次会议通过

2007年12月26日行政院第3072次會議通過編號：(96)065.124GPN：1009603373ISBN：978-986-01-1736-32008年國家建設計畫行政院經濟建設委員會2007年12月2007年12月26日行政院第3072次會議通過編號：(96)065.124GPN：1009603373ISBN：978-986-01-1736-32008年國家建設計畫行政院經濟建設委員會編著2007年12月12008年國家建設計畫目錄2008年國家建設計畫研擬與彙編：經建會綜合計劃處目錄研擬機關頁次摘要經建會i上篇總體經濟計畫1第一章國際經濟情勢經建會1第一節全球經濟成長動能趨緩2第二節美國次級房貸問題影響擴大5第三節新興經濟體續保高成長動能11第四節國際能源市場動向15第二章總體經濟發展目標經建會21第一節2007年總體經濟情勢初步檢討22第二節2008年總體經濟目標42第三章重要政策與措施49第一節增加投資台灣經濟部、金管會、財政部49第二節照顧弱勢優先經建會56第三節強力肅貪掃黑內政部、法務部63第四節永續國土發展經濟部、內政部、經建會68第五節「大投資、大溫暖」計畫經濟部、金管會、工程會、內政部、經建會722目錄2008年國家建設計畫下篇部門計畫建設重點83第一章經濟建設83第一節財政財政部、主計處84第二節金融金管會、中央銀行、農委會87第三節農業農委會91第四節工業經濟部、國防部、經建會97第五節服務業經濟部、國家通訊傳播委員會、新聞局、經建會103第六節對外貿易經濟部、經建會107第七節公共建設工程會、交通部111第八節生產資源開發與利用經濟部、內政部、農委會120第九節市場交易環境公平會、經濟部123第二章教科文建設127第一節科技國科會、國防部、經濟部、農委會、原能會127第二節教育教育部131第三節人力勞委會、青輔會137第四節文化文建會141第三章生態環境建設147第一節國土復育與利用內政部、農委會147第二節水患治理經濟部150第三節環境保護環保署152第四節生態保育內政部、農委會157第四章社會建設159第一節社會安全內政部、法務部、海巡署159第二節社會福利內政部、勞委會、退輔會、青輔會16332008年國家建設計畫目錄第三節國民健康衛生署、體委會168第四節族群發展客委會、原民會172第五節婦女權益保障內政部、勞委會176第五章法政建設179第一節效能政府考試院、人事行政局、研考會179第二節司法改革及法務革新司法院、法務部183第三節國防國防部186第四節外交及僑務外交部、僑委會190第五節兩岸陸委會、經濟部193i2008年國家建設計畫摘要摘要壹、2008年國際經濟展望2008年，世界經濟成長將轉趨和緩。根據環球透視機構(GlobalInsightInc.)推估，世界經濟成長率將由2007年的3.8%降至3.4%。其中，美國、歐盟與日本經濟成長率均較2007年為低；新興經濟體受惠於強勁內需，仍能維持高成長動能，成為支撐世界經濟穩健成長的主動能。一般咸認，2008年全球經濟仍潛存風險因素，美國次級房貸的後續效應，以及國際油價的變動，將攸關世界整體經濟表現。一、美國次級房貸問題影響擴大2007年美國爆發次級房貸風暴，波及全球金融市場，2008年全球經濟成長將續受其後續效應衝擊。－2008年美國房貸違約率將達高峰，隨著美國次級房貸風暴的持續擴散，銀行貸放將轉趨謹慎，除影響美國建築業及房地產景氣外，恐亦將衝擊其民間消費及投資，削弱美國經濟成長動能。－2008年全球主要金融市場將續受美國次級房貸違約率升高影響，歐洲持有債權擔保憑證(CDO)資產最多，所受影響相對為大。二、國際原油價格漲幅可望趨緩2007年國際原油價格受中國、印度等新興國家原油需求殷切、熱錢湧入國際能源市場等因素影響，迭創新高。2008年，國際原油供需將呈現小幅超額供給局面。美國能源資訊局(EIA)預測，2008年美國西德州中級原油(WTI)平均將達每桶79.9美元，低於2007年第4季平均水準，惟仍高於2007年全年平均價格71.4美元。－根據EIA估計，2008年全球石油需求將持續擴增，每日總需求由2007年的85.80百萬桶，增至87.26百萬桶。其中，九成以上的需求擴增來自非OECD國家，尤其中國高占三成以上。－2008年全球石油供給由於「石油輸出國家組織」(OPEC)、前蘇聯及亞洲國家的增產效應，EIA預估，每日總供給將由2007年的84.80百萬桶，增達87.35百萬桶；全球石油供需可望呈現小幅超ii摘要2008年國家建設計畫額供給局面。三、新興經濟體續保高成長動能2008年，新興經濟體受工業國家成長趨緩影響，出口擴增速度將略趨和緩，惟在國內需求強勁帶動下，仍可維持高度成長水準。－新興經濟體三大區塊中，亞洲新興經濟體成長動能最為強勁，2008年仍可望維持8%以上的成長水準，對世界經濟成長的貢獻超過三分之一。－亞洲新興經濟體中，中國及印度仍將持續扮演推升世界經濟成長的重要引擎角色。2008年，中國雖受宏觀調控及貿易擴張趨緩影響，經濟成長率仍將高達10.7%，印度則仍可維持8.6%之高成長。貳、2007年國內經濟情勢檢討2007年台灣經濟穩健快速成長，經濟成長率達5.46%(上半年4.71%，下半年6.16%)，較計畫目標4.6%，高0.86個百分點。經濟成長中有55.5%來自國外淨需求的貢獻，44.5%來自國內需求的貢獻，展現「內外皆溫」型態。物價方面，全年漲幅1.65%，達成不超過2%計畫目標。勞動市場方面，政府各項促進就業措施成效卓著，就業增加率1.8%，勞動力參與率58.2%，皆達成計畫目標；失業率3.9%，為近7年來新低。一、經濟成長2007年國內經濟成長率5.46%，GNP規模12兆9,208億元，折合3,937億美元，每人GNP(GDP)1萬7,252美元(1萬6,768美元)。(一)國內需求：實質成長2.78%，占名目GDP比率93.15%，對經濟成長率5.46%貢獻占44.5%，較2006年提高21.9個百分點。－民間消費：在就業情勢持續好轉、股市與房市活絡、及上市櫃公司大量發放股息紅利等有利條件下，民間消費實質成長2.93%，較2006年提高1.17個百分點；與經濟成長率的相對差距亦由2006年3.13個百分點，縮小為2.53個百分點。－政府消費：政府持續撙節購買支出，實質成長1.27%，占名iii2008年國家建設計畫摘要目GDP比率12.21%，較2006年降低0.43個百分點。－民間投資：在高科技業者持續提升製程與產品層次，及航空業者汰換機隊帶動下，名目投資金額達2兆667億元，實質成長5.07%，對經濟成長貢獻0.76個百分點，占名目GDP比率16.46%。－公共投資：政府賡續推動基礎建設，固定投資規模4,138億元，占名目GDP比率3.29%；公營事業配合電力擴充、石油煉製、供水改善及鐵路更新等計畫進行，固定投資金額2,053億元，占名目GDP比率1.64%。(二)國外淨需求(貿易順差)：2007年外貿快速成長，商品及服務貿易順差262.5億美元，較2006年增加55.2億美元，對經濟成長率貢獻占55.5%。－商品及服務輸出：2007年在塑化、電子、電機及機械產品出口增加帶動下，海關出口增8.54%，併計服務貿易並剔除物價因素後，輸出實質成長7.22%。－商品及服務輸入：2007年輸入因出口衍生需求及資本設備進口增加，實質成長3.28%。二、失業與就業－2007年政府持續推動各項促進就業與人力資源發展措施，勞動力參與率58.2%，是近7年來新高，且高於計畫目標58.0%；失業人數41萬9千人，失業率3.9%，為近7年來最低水準，惟因勞動力增加人數高於就業人數，致失業率仍較計畫目標略高0.1個百分點。－2007年就業人數1,029萬3千人，較2006年增加18萬2千人，增加率1.8%，達成計畫目標；其中，農業負成長2.1%，工業(製造業)增加2.4%(2.3%)，服務業增加1.8%。三、物價－消費者物價指數：2007年1至7月因天候穩定，蔬果價格下跌，消費者物價相對平穩；8月以來受國際油價飆漲、原物料成本壓力傳遞及天候影響，部分食物商品漲幅較可觀，惟耐久性消費品與服務類價格上漲平穩。全年消費者物價上漲1.65%，達成不超過iv摘要2008年國家建設計畫2.0%的計畫目標。－躉售物價指數：2007年1至11月受國際原物料及原油價格攀升影響，躉售物價上漲6.27%，其中國產內銷品上漲6.24%、進口品上漲8.52%、出口品上漲3.62%。參、總體經濟目標與展望一、政策構想2008年為「2015年經濟發展願景第一階段三年衝刺計畫(2007-2009年)」實施的第二年，政府將賡續秉持「大投資、大溫暖」之施政主軸，擴大投資台灣，增加出口競爭力，以激勵國內需求，並維持出口動能，建設經濟活絡成長與成果全民共享的永續發展環境。－全力拓展新興與既有主力產業投資商機，並落實推動農村改建與都市更新，以激勵民間投資，促使國內需求對經濟成長的貢獻達6成以上。－積極擴展新興出口市場，並持續增強研發創新與品牌效益，續保出口成長動能，降低外在不確定風險因素的衝擊。二、計畫目標考量國際客觀情勢與內在主觀條件，配合政府積極性政策作為，設定2008年總體經濟目標如次：－經濟成長率目標4.8%；每人GDP1萬8,000美元。－失業率3.8%(就業增加率1.7%，勞動力參與率58.5%)。－消費者物價指數上漲率不超過2%。(一)內需成長－民間消費：在國內勞動情勢持續改善、所得增加及政府積極改善總體消費環境效應下，民間消費能力與意願提升，實質成長率3.5%，占名目GDP比率59.5%，對經濟成長貢獻占1.9個百分點。－民間投資：2008年國內太陽光電產業及平面顯示產業投資明顯成長，民間固定投資實質成長率4.9%，占名目GDP比率v2008年國家建設計畫摘要16.7%，對經濟成長貢獻占0.7個百分點。－公共部門：政府消費實質成長率2.4%，占名目GDP比率11.7%；政府投資在財政控管、鼓勵民間參與公共建設等因素制約下，占名目GDP比率3.2%；公營事業投資因電力擴充、石油煉製及供水改善等計畫加速進行，實質成長7.8%，占名目GDP比率1.7%。(二)外需變動2008年商品與服務貿易順差占名目GDP比率7.0%，對經濟成長貢獻占1.6個百分點。－商品與服務輸出：實質成長率5.0%，占名目GDP比率71.6%，對經濟成長貢獻占3.3個百分點。－商品與服務輸入：實質成長率3.2%，占名目GDP比率64.6%。重要總體經濟指標項目單位2006年2007年(估計)2008年(目標)經濟規模與物價變動成長率%4.895.464.8每人GDP美元16,07316,76818,000消費者物價上漲率%0.61.65不超過2.0人力指標失業率%3.93.93.8就業增加率%1.71.81.7勞動力參與率%57.958.258.5需求結構(占名目GDP比率)國民消費%73.0671.7771.21國內固定投資%21.1721.3921.5商品與服務貿易順差%5.676.857.0vi摘要2008年國家建設計畫肆、2008年施政方向與建設重點2008年國家建設計畫之推動，將秉持「大投資、大溫暖」之施政理念，賡續落實「2015年經濟發展願景第一階段三年衝刺計畫」五大套案及新十大建設等計畫，並積極開展經濟、社會、文教、法政等全方位施政，由「增加投資台灣」、「照顧弱勢優先」、「永續國土發展」、「強力肅貪掃黑」、「拓展對外關係」等面向著手，以落實達成「增加投資台灣、創造就業機會、拉近城鄉距離、縮短貧富差距」之施政目標。主要施政方向與建設重點如下：一、增加投資台灣(一)營造優良投資環境1.協助用地取得(1)賡續推動國有土地四免六減半；釋出台糖公司土地。(2)第2期006688措施，擴增200億元額度，並延長實施至2008年底。(3)協助利用毗連非都市土地擴大投資，解決合法工廠擴展、增闢必要通路或設置污染防治設備用地變更問題。2.提供資金融通(1)持續辦理