围绕全局抓效能 优化环境促发展

1围绕全局抓效能优化环境促发展郴州市工商行政管理局2007年8月30日为增强工作责任心、提高依法行政能力，我局自2005年以来开展了行政效能建设工作。经过两年来的探索和实践，我局的效能建设在推动规范执法、改进作风、强化服务、提高效能等方面发挥了积极作用，有效地提高了工作效率，提升了工商形象，促进了我局各项工作的顺利开展。一、加强效能建设的主要做法1．抓组织领导，为开展效能建设提供组织保障从效能监察到效能建设，最大的变化是主体的转变。效能监察的主体是纪检监察部门，效能建设的主体则扩大到各单位、各部门。主体的转变，使各单位对效能工作由被动接受转变为主动开展，纪检监察部门则发挥谋划、指导、督促、协调作用，使效能监察与效能建设有机地结合起来。我局党组高度重视效能工作，在人员、经费上予以特别保证，每年增拨5000元的专项经费，授予效能监察组对严重违规违纪的当事人可以就地免职的特别处理权，在大会小会上要求各级各部门重视效能建设，统一思想认识，并明确“一把手”为效能建设的第一责任人。2．抓突出问题，增强效能建设的针对性抓住突出问题和关键环节，有重点、有步骤性地解决存在的突出问题，有利于提高和增强效能建设的针对性。我们在效能2监察过程中，以明查暗访的形式，走访基层工商所、部分公司企业和个体工商户，就工商干部在监管执法过程中的依法行政、服务态度、办事效率等问题征求意见，查找薄弱环节；今年，我们还在《郴州日报》和郴州电视台向社会公开征集对工商工作的意见和建议，召开了市委主要领导参加的全市个体私营经济又好又快发展座谈会，听取个体私营业主代表的意见。在此基础上，我们确定了效能建设的五个重点：工作效率、优质服务、管理创新、依法行政和查处投诉。对发现的问题，通过发通报和效能监察建议书等形式，对个别单位和工作人员监管执法指导思想不端正，缺乏依法行政意识，缺乏服务意识，片面追求小集体利益和个人利益，出现违规登记、违规罚款、搭车收费等现象以及违反工作纪律等违规违纪问题进行了严肃处理，使干部作风明显好转，工商形象得到提升。3．抓制度创新，建立健全监督约束长效机制制度建设是效能建设的一项基础性工作，我们借鉴先进单位的经验做法，结合我局实际，制定并完善了《行政效能制度汇编》、《全面推行“阳光收费”实施办法》、《郴州市工商行政管理工作人员行政处分处理办法》、《政务公开制度》、《首问责任制》、《限时办结制》、《行政执法过错责任追究制》、《干部监督工作联席会议制度》、《案件回访制》、“禁酒令”等一系列制度，并汇编成册，发到每个干部手中，形成了用制度管人管事的监督约束机制。一些部门还根据实际提出了很有特色的制度3性要求，如注册分局实行申请人投诉率、登记件数办结率、出勤率“三率”考核；公平交易分局要求全市公平交易口坚持“三克服三树立”的指导思想，即：克服盲目追求办案数量和罚款的急功近利思想，树立正确的政绩观和科学的执法观；克服重监管轻服务倾向，树立服务为先、服务至上的行业新风；克服逮着就罚、不服重罚的“老大”思想，树立重在预防、重在引导、重在规范的以人为本的监管新理念。这些做法都十分有效。4．抓工作效率，促使机关工作全面提速为全力推进机关工作提速增效，我们要求各部门在办事方式上，能快不慢、能简不繁、减少程序、提高效率，最大限度的减少审批事项，下放审批权限、简化审批程序。并认真抓好“限时办结制”的落实，为提高效率，方便服务对象，我们积极推行和完善“一站式”服务。如年检高峰期，注册、财务、监管等多科室集中在注册大厅，对外实行一个窗口办公，并要求工作人员熟练掌握业务规程，协同操作，实行“一条龙”服务，一次性办结。5．抓监督检查，促进工作作风转变在内部监督上，实行明查与暗访相结合、随机抽查与专项检查相结合的办法，重点检查国家总局、省局“禁令”和工作纪律执行情况，以及服务地方经济发展情况、依法行政情况。2005年效能监察共抽查单位37个：其中县（市、区）工商局、分局机关12个，基层工商所25个；2006年抽查34个单位：其4中县（市、区）工商局、分局机关12个，基层工商所22个，走访了40户个体户，抽查案件30个。今年，我们开展了“阳光收费”专项检查、“一条主线”和“四个统一”落实情况检查，党组部署的五项中心工作落实情况督查。在外部监督上，除了聘请人大代表、政协委员作为执法监督员进行经常性监督外，今年，我局还向社会发出《提高行政效能优化经济发展环境的公开承诺》，积极推行“非禁即入”、首问服务、限时办结等12项便民措施，既畅通了诉求渠道，推进了行风建设，又树立了良好的工商形象。6．抓投诉受理，加大违纪违规的查处力度我们建立健全了效能投诉机制，完善了投诉受理、办理、承办、转办、保密等系列规章制度，落实投诉电话24小时接听制度。对群众的投诉，坚持归口办理，分级负责，做到随投诉、随受理、随查处，并严格落实限期办结制度和投诉办理反馈制度，做到件件有结果，事事有回音。通过受理社会投诉，查处了一些破坏经济发展环境、影响工商形象的人和事，取得了良好的社会效果。例如：2006年我们以明察暗访的形式对某县局工商所承包市场管理费的行为进行了督促整改；根据市政协优化经济发展环境民主评议反映的情况，对某分局工商所以工商管理费冲抵餐饮费和某县局工商所以工商管理费冲抵办公家具费等问题进行了严肃处理；根据郴州市监察局行政效能监察室反映市局某工商所对（模拟）举报反应不及时、某工商所在办5理个体执照时不作为的情况进行了整改。二、加强效能建设取得的初步成效经过近两年来的努力，我局的效能监察和效能建设取得了一些成效，主要体现以下四个方面：1．建立健全了学习机制，队伍整体素质得到了提高效能建设，目标在“效”，功夫在“能”，核心在人。我们在效能建设中，结合先进性教育、加强思想政治工作、学习贯彻“一条主线”和“四个统一”等活动，认真剖析存在的问题，提出了整改措施，依法行政的理念、服务的理念、服务地方经济发展的指导思想逐步形成，组织纪律性进一步增强，作风严谨、工作规范、节奏加快，群众满意度不断提高。通过两年来的效能建设，基层工商所的所容所貌有了较大改观，服务意识加强，值班制度得到了落实，上班纪律好转，个体工商户普遍反映：工商局吃拿卡要现象没有了，对工商执法比较满意。2．建立健全了管理制度，机关工作效能得到增强各级工商部门针对内部管理的薄弱环节，认真整改，堵塞漏洞，“乱收费、乱罚款、乱摊派、乱拉赞助”等“四乱”行为和其他违法违规行为得到遏制；“以费抵吃”，“吃、拿、卡、要”等违纪行为得到禁止；首问责任制、一审一核制、一条龙服务制等便民高效的制度得到了普遍落实。扶持下岗职工和残疾人就业再就业、促进个体私营等非公有制经济发展的优惠措施都执行到位。自2002年以来，共为近8000位下岗职工从事个体6经营兑现优惠政策，减免行政性收费840余万元。3．增强了服务意识，工作作风得到改善坚持边查边纠边整改，广大干部特别是“窗口”和一线执法人员的工作作风上有了明显好转，增强了服务意识，改变了“以管人管事者自居”的观念，树立了管理就是服务的思想，寓管理于服务之中，主动深入基层，深入企业，为监管对象提供各种服务，解决他们关心的热点、难点问题。积极革新监管模式,推广使用编码管理，建立下岗职工再就业扶持数据库。积极参与地方的招商引资活动，对招商项目、重点工程做到“急事急办、特事特办”。积极配合地方政府完成矿山秩序整治和社会治安综合治理工作。例如：桂阳县第二水泥厂，是桂阳县实行股改向外招商的一个项目，少数股东尤其是原法人代表利用企业在他们退回股金后未及时到工商部门办理股权人变更手续的空子，会同179名农民股东向法院提起诉讼，要求按原股权关系予以分红，法院一审判决企业败诉，合作商发现企业产权不明，心里没底，县委县政府心急如焚。桂阳县工商局知情后，主动介入为企业出谋划策，建议企业依法召开董事会变更法人代表，依法办理出资人变更手续并上诉市中院，县领导对工商部门服务当地经济的行为十分赞赏。4．突出了发展主题，服务地方经济得到了政府肯定一是围绕“红盾护农、商标兴农、合同帮农、经纪人活农、经济组织强农”等“五农工程”，开展调研、服务，现场为农民7解决问题，服务新农村建设。例如，资兴市清江乡枫联村农民徐满进，学校毕业后回到家乡种植柑桔，03年柑桔大丰收，由于销售不畅，全乡的销售收入仅百余万元，而积压腐烂的柑桔却达百万斤，增产不增收的现实对他触动很大，在当地工商部门的引导下，主动参加了经纪人培训班，拿到了《经纪人证》，工商局还为他提供大量柑桔销售方面的信息。仅两年时间，他就建立了稳定的柑桔销售渠道，06年他的经纪业务达到上亿元，由于清江柑桔在海内外享有盛誉，但“清江”商标已被湖北一家公司抢注，在资兴市工商局的帮助下，徐满进获得了“清江”商标的使用权。今年，在市局领导的关心下，他又成立了有40余名员工的湖南资兴清江果业有限责任公司。二是利用注册登记和年检等时机向企业宣传推进新型工业化的产业政策，依法淘汰落后企业，鼓励、扶持高新环保企业，关、停、并、转能耗高、污染重的企业，积极促进我市新型工业化。2006年我局执法人员在走访郴州吉奥南燕驰峰汽车有限公司时了解到，自从郴州唯一一家汽车生产企业的郴州南燕汽车厂（原7429），与浙江吉奥汽车有限公司、郴州自然人陈春光共同设立该公司后，没有生产一辆汽车。经进一步调查发现，公司注册不到一年，作为公司最大股东的浙江吉奥公司陆续抽走注册资本980万元，并在浙江台州市路桥区设立分公司，至案发时已生产5000多台SUV轻型客车和皮卡车，产值两亿多元。而股东陈春光也在郴州设立了一家分公司改装重型车。并且两家分公司的收支不并入8公司帐户，各自为政，独立经营，导致郴州吉奥南燕驰峰汽车有限公司名存实亡。执法人员对该企业的违法行为不是“一罚了之”，结案后为督促企业整改，多次走访，直至浙江股东把抽逃的资金调回郴州投入生产经营，依法纠正子实母空和不并帐的违法行为，受到郴州市委市政府的好评。三是大力开展食品安全整治、违法广告清理整治、农资打假、清理无照经营、开展治理商业贿赂等专项行动，进一步规范了市场经济秩序。郴州市四大家主要领导分别在我局召开的促进个体私营经济又好又快发展座谈会、服务地方经济发展汇报会上，对我局积极开展效能建设，优化经济发展环境，服务经济发展的努力给予了充分肯定。三、效能建设的几点体会一是要统一思想，加强领导，为开展效能建设提供有力保障。要使各单位各部门认识到效能是行政管理的核心，加强效能建设是改善行政管理的内在要求，是转变职能、改进作风、优化管理的客观需要，要把在行政效能监察中监察机关的一个主体转变为效能建设中各部门的多个主体，并充分调动它们的积极性和主动性。二是各方协调，齐抓共管，为开展效能建设创造必要条件。在效能建设中，纪检监察部门负责组织协调工作，并对效能建设提出建议、措施和要求，各部门分工负责、主动工作，群策群力，通力协作，才能发挥效能建设的整体效应。三是从严监督，快查快结，是开展效能建设的有效手段。9采取明查暗访等方式，进行有效监督，既能促使问题尽快得到解决，又能起到较好的警示教育作用。四是突出重点，强化服务，是开展效能建设的根本所在。开展行政效能建设的出发点和落脚点都要体现执政为民，促进经济社会发展。把服务经济发展，关注、解决群众反应的热点难点问题作为效能建设工作的重点和突破口，主动介入，切实履行监督职能，确保政令畅通。同时把监管对象是否满意作为开展效能建设的标准，通过抓监管对象反映的热点、难点问题，从而促进工作作风转变，提高服务质量，维护监管对象和人民群众的合法利益，从而赢得他们的好评，提升工商形象。