国家新钢铁工业水污染物排放标准浅析

第31卷第6期2009年12月山东冶金ShandongMetallurgyVol.31No.6December2009摘要：分析了国家钢铁工业水污染物排放标准征求意见稿的特点，包括降低了主要污染物的排放限值、取消了按废水去向分级管理的规定、增加了部分污染物排放控制项目、规定了各类污染物排放监控位置等。新标准能够促进钢铁行业结构调整，促进节能减排，实现经济发展和环境保护的双赢。关键词：钢铁工业；水污染物；排放标准中中图分类号号：X652文献标识码：B文章编号：1004-4620（2009）06-0022-021前言目前，钢铁工业执行的水污染物排放标准为《钢铁工业水污染物排放标准》（GB13456-1992），已实施了17a。随着我国钢铁工业的发展和近几年的结构性调整及生产格局的变化，一系列清洁生产工艺技术和末端治理技术的应用，现行排放标准已远远落后于技术发展的进步，已经无法适应新形势下的钢铁工业环境保护要求。对GB13456-1992标准进行修订是我国钢铁工业发展、环境保护及节能减排的必然要求。新制定的钢铁工业污染物排放标准包括《钢铁工业污染物排放标准—采选矿》、《钢铁工业大气污染物排放标准—烧结（球团）》、《钢铁工业大气污染物排放标准—炼铁》、《钢铁工业大气污染物排放标准—铁合金》、《钢铁工业大气污染物排放标准—炼钢》、《钢铁工业大气污染物排放标准—轧钢》、《钢铁工业水污染物排放标准》7项。新《钢铁工业水污染物排放标准》根据现有企业和新建企业分时段控制水污染物排放的限值，新老企业分别对待，使老企业在规定的过渡时限内，通过技术改造和污染治理，达到新标准的要求，体现排放标准的滚动特征、先进性和预告性。过渡期后实行统一的排放控制要求，有利于在行业内兑现环境成本，促进公平竞争，淘汰落后工艺。因此对于保护我国生态环境、促进钢铁工业的结构调整、实现主要污染物减排目标，具有十分重要的意义。2新排放标准征求意见稿的特点2.1大幅降低了主要污染物的排放限值新标准对主要污染物的排放限值及吨产品排水量制定了更加严格的排放限值。如《钢铁工业水污染物排放标准》（GB13456-1992）中，COD排放标准为100～500mg/L，油类8～30mg/L，SS70～400mg/L，吨钢排水量为1.0～20m3［1］。新排放标准征求意见稿中，COD排放标准为30～60mg/L，油类3～5mg/L，SS20～50mg/L，吨钢排水量为2～5m3。新标准要求，在国土开发密度已经较高、环境承载能力开始减弱，或环境容量较小、生态环境脆弱，容易发生严重环境污染问题而需要采取特别保护措施的地区，应严格控制企业的污染物排放行为，在上述地区的钢铁企业执行水污染物特别排放限值。2.2取消了按废水去向分级管理的规定废水执行按地面水环境质量标准分级执行排放标准，按地域水资源条件规定排水量，不利于改善环境质量，不利于公平竞争。新标准不再遵循“低功能低保护”不同功能区执行不同标准的原则，而是根据公平原则，同类企业执行相同的排放标准。2.3增加了部分污染物排放控制项目钢铁工业除了产生铬、锌外，其排放污染物中还含有少量钡、硼、镉、铅、铜、锡、铁、锰、汞、镍、银、硒等金属和非金属物质。《钢铁工业水污染物排放标准》征求意见稿在选择确定控制排放的污染物项目方面，充分体现了行业排放标准的特点和要求，增加了铁、铜、总砷、总铬、总铅、总镍、镉、汞等污染物控制项目，使标准控制的污染物项目更加全面，更能体现保护人体健康和生态环境的要求。《钢铁工业水污染物排放标准》（GB13456-1992）适用范围包括选矿、烧结、焦化、炼铁、炼钢、连铸、轧钢及钢铁联合企业等8类15种钢铁工业生产工艺。新标准征求意见稿适用于钢铁联合企业、炼铁、炼钢、轧钢和铁合金厂水污染物排放管理，范围有所减少。另外，钢铁联合企业选矿、焦化的水污染物排放，分别执行《钢铁工业污染物排放标准—采选矿》和《焦化工业污染物排放标准》。因此新标准不再包含联合企业选矿、焦化等企业的工业废水排放限国家新钢铁工业水污染物排放标准浅析陈霞，张萍（山东省环境保护学校，山东济南250014）收稿日期：2009-10-27作者简介：陈霞，女，1966年生，2004年毕业于北京大学环境工程专业。现为山东省环境保护学校清洁生产室主任，高级讲师，从事教学及清洁生产审核工作。􀥂􀥂􀥂􀥂􀥂􀥂􀥂􀥂􀥂􀥂􀥂􀥂􀥂􀥂􀥂􀥂􀥂􀥂􀥂􀥂􀥂􀥂􀥂􀥂􀥂􀥂􀥂􀥂􀥂􀥂􀥂􀥂􀥂􀥂􀥂􀥂􀥂􀥂􀥂􀥂􀥂􀥂􀥂􀥂􀥂􀥂􀥂􀥂􀥂􀥂节能减排节能减排22值要求，相应减少了挥发酚和氨氮污染控制指标。2.4明确规定了各类污染物排放监控位置新标准规定pH、SS、COD、石油类等常规监测项目于企业废水总排放口取样，而对于所有的金属、氰化物及总砷这类能够对人类和动植物产生大范围、长时间危害的污染物，则要求在车间或生产设施废水排放口采样，这样更能够严格地控制有毒有害物在环境中的积累和富集，使之在车间内得到有效处理，防止有毒污染物稀释排放。新标准明确规定了总排放口的设置，钢铁联合企业污水应集中设置总排口，只允许设置1个排口；厂区总图布置较为分散、地形较为复杂的，允许设置排口的数量，每个企业不得超过2个；炼铁、炼钢、轧钢和铁合金生产单元只允许设1个污水排口。2.5新标准执行基准水量排放浓度单位排水量超标需折算成基准水量排放浓度，体现了由浓度控制逐步向总量控制转变。新标准规定：水污染物排放浓度限值适用于单位产品实际排水量不高于单位产品基准排水量的情况。若单位产品实际排水量超过单位产品基准排水量，应按污染物单位产品基准排水量将实测水污染物浓度换算为水污染物基准水量排放浓度，并以水污染物基准水量排放浓度作为判定排放是否达标的依据，可有力地制约稀释排放行为。3新标准对钢铁行业的影响3.1促进钢铁行业结构调整由于目前我国钢铁行业存在产能严重过剩、产业集中度低、企业组织结构分散、研究与开发能力弱、低水平生产能力过大、企业间产品同构、重复建设、专业化生产能力不突出等问题，而现行排放标准过于宽松，不利于淘汰消耗高、效率低、污染严重的落后工艺装备和生产能力，不利于我国钢铁工业的健康发展，更不利于科学发展观的落实。新排放标准对于少数中、小企业因其自身条件所限，短期达不到要求，则可能被关、停、并、转。因此，新标准有利于促进我国钢铁工业的可持续发展和落实科学发展观，有利于促进建设循环节约型社会。3.2促进企业节能减排钢铁工业总能耗约占全国的15%，二氧化硫排放量占全国的6.6%，耗水量占工业总量的14%，是耗能、耗水和排污大户。新标准的实施可以起到强制推广先进科技成果的作用，加速科技成果转化为生产力的步伐，使无废、少废、节能、节水及污染治理方面的新技术、新工艺、新设备加快推广应用。3.3促进企业采用清洁生产技术面对我国资源短缺、环境问题日益突出的形势，钢铁工业将按照科学发展观和循环经济的原则，创新发展模式，提高发展质量，在坚持科学发展的前提下，把“节水、节能、降耗、减污、增效”作为主攻目标，通过实施清洁生产、技术进步，使资源得到高效和循环利用，促进钢铁工业实现可持续发展。4对新排放标准的几点建议新标准规定：钢铁联合企业选矿、焦化的水污染物排放，分别执行《钢铁工业污染物排放标准—采选矿》和《焦化工业污染物排放标准》；铁合金生产中氧化钒工序的水污染物排放，执行《有色金属行业污染物排放标准—钒及其化合物》；铬盐工序的水污染物排放，执行《铬盐工业污染物排放标准》。《焦化工业污染物排放标准》、《有色金属行业污染物排放标准—钒及其化合物》目前还没有制定实施，因此若新标准替代GB13456-1992，则会出现钢铁联合企业选矿、焦化废水排放标准滞后的问题。新标准实施前应尽快制定上述两项标准，使钢铁工业污染物排放标准体系更加完善。对于钢铁企业在《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）规定的Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类水域和《海水水质标准》（GB3097-1997）中的一类、二类海域能否新建排污口，以及原有排污口的控制，均没有给出明确的规定。如果这项内容在其他的法律、法规或标准中已经作出明确规定，则应在引用文件中注明，以利于标准的执行。参考文献：［1］国家环境保护局科技标准司.GB13456-1992钢铁工业水污染物排放标准［S］.北京：中国标准出版社，1992.AnalysisoftheNewStateDisthargeStandardofWaterPollutantsforIronandSteelIndustryCHENXia,ZHANGPing（EnvironmentalProtectionSchoolofShandongProvince,Jinan250014,China）Abstract:Abstract:Thispaperanalyzesthecharacteristicsofthestatedisthargestandardofwaterpollutantsforironandsteelindustrydraft.Theemissionsofmajorpollutantslimitswillbereduced.Provisionsformanagementatdifferentlevelsofwastewaterdischargedestinationwillbeabolished.Someitemsofthepollutantemissionwillbeadded.Thenewstandardcanpromotetherestructuringofironandsteelindustry,promotingenergy-savingemissionreduction,achievingawin-winineconomicdevelopmentandenvironmentalprotection.Keywords:Keywords:ironandsteelindustry;waterpollutants;dischargestandard国家新钢铁工业水污染物排放标准浅析陈霞等2009年第6期23