第五十九届会议

联合国大会A/59/61Distr.:General24February2004ChineseOriginal:English04-24834(C)220304220304*0424834*第五十九届会议暂定项目表*项目12经济及社会理事会的报告2004年2月17日瑞士常驻联合国代表给秘书长的信奉我国政府指示，谨随函转递由瑞士发展和合作署总干事沃尔特·富斯特先生创办并任主席的欧洲人口论坛的审议纪要（见附件）。2004年欧洲人口论坛是2004年1月12日至14日在日内瓦举行的一次高级别专家会议。论坛由瑞士政府主办，由欧洲经济委员会和联合国人口基金联合组办。这次论坛的举行，是欧洲区域对1994年9月在开罗举行的国际人口与发展会议《行动纲领》执行情况进行十年一次的审查和评价的贡献。审议纪要反映了在论坛的发言和讨论中所表明的观点以及为论坛编写的背景文件。瑞士政府作为组织方代表，谨请将本函及其附件作为大会第五十九届会议暂定项目表项目12下的文件分发，并提供给可持续发展委员会第三十七届会议。常驻代表大使耶诺·施特赫林（签名）*A/59/50和Corr.1。A/59/612004年2月17日瑞士常驻联合国代表给秘书长的信的附件提要2004年欧洲人口论坛是2004年1月12日至14日在瑞士日内瓦举行的一次高级别专家会议。论坛由瑞士政府主办，由联合国欧洲经济委员会(欧洲经委会)和联合国人口基金（人口基金）联合组办。这次论坛是在对1994年9月在埃及开罗举行的国际人口与发展会议(人发会议)《行动纲领》执行情况进行十年一次的审查和评价的背景下举行的。审议纪要反映了在论坛发言和讨论中所表明的观点以及为论坛编写的背景文件。坚持承诺——面对新的挑战整个欧洲经委会区域坚定承诺执行《国际人口与发展会议行动纲领》，并承诺以权利为本，处理人口、发展以及性健康和生殖健康问题。论坛确认各国情况多种多样，而《开罗议程》以及1993年《欧洲人口会议建议》和2002年《老龄问题部长级会议区域执行战略》等其他区域协定，对欧洲经委会区域来说仍然具有很强的现实意义。与会者在发言时，确认所有个人和配偶双方、特别是青年人，都有权享有健康的性生活和生殖生活，同时强调他们作为重要的行动者所发挥的作用。与会者认为，就针对艾滋病毒/艾滋病采取行动，应是欧洲经委会区域各地的当务之急，而且会议确认，将艾滋病毒的防治方案充分纳入性健康和生殖健康方案，是加速进展之路。有人指出，为人发会议经费筹措作出的认捐从未足额缴付过。目前在采取新办法为官方发展援助筹措资金的背景下，需要增加资源，用于国际援助和国内执行工作。论坛强调，必须确保《行动纲领》与保健领域的改革、减贫战略文件和千年发展目标等其他国际发展目标保持一致。生育率偏低的情况下的有利选择该区域的一项主要的政策关切，显然是如何解决生育率偏低的问题，但会议没有就如何解决这一问题得出结论。有人指出，由于人口和劳动力的减少，欧洲的可持续发展以后将成问题，需要采用新的政策战略来应付这一挑战。还有人强调，处理生育率偏低的方式如果不能保护和尊重权利和选择，就不会解决人口减少问题。论坛与会者认为，清除男子和妇女自由决定育子养女所面临的各种障碍十分重要。与会者在演讲中强调，必须订立有助于家庭和鼓励建立家庭的国家政策。会上讨论了该区域若干有希望的实例，包括增加男性育子养女责任的模式以及让老年人更多地加入劳动力队伍和参与照看小孩的模式。论坛确认，家庭结构及其发展趋势越来越多种多样。分析揭示，如经济、家庭和社会中两性平等程度较高，对家庭结构和结为伴侣安排的多样性持宽容态度，那么生育率就相对较高。有人建议，该区域的政策应把宏观战略与微观战略结合起来，作为优先事项纳入2A/59/61两性平等，并尊重个人的权利和自由。有人认为，通过收集数据和从事研究增加知识，是拟订和监测这一领域政策的一项重要的前提条件。处理欧洲经委会区域在保健问题上的不平等论坛确定了整个区域共同关心的若干问题。欧洲经委会区域在预期寿命方面差别很大。此外，欧洲经委会许多国家内部在福利方面存在很大差距，特别是社会上处境有利群体与在社会上受排斥的、移民和弱势民众群体之间的差距。整个欧洲经委会区域仍广泛存在贩运人口和针对性别的暴力现象。在整个区域，性传播感染以及艾滋病毒/艾滋病发病率日益增加。在若干国家，人们对公共保健政策和处理方式的认识和支持有限。论坛强调，为解决这些问题，有必要增加经费，交流昀佳做法模式，加强非政府组织，并调动地方社区。此外，会议确定了对欧洲经委会区域东部地区的情况特别相关的若干优先关切问题。这些国家的保健基础结构已被削弱，享有高质量保健的机会有限，还存在不平等、贫穷、支助系统崩溃以及环境退化等问题。在其中的一些国家，烟草、酒精和非法药物的上瘾率很高，并出现了广泛的营养不良。这些因素以及其他因素使发病率和死亡率都高得令人无法容忍，危及到经济和社会发展。较高的发病率直接造成大批民众福利水平低下。其中许多国家的年轻人还只能有限地获得全面的性健康和生殖健康信息、教育和服务，特别是避孕和安全堕胎，如果堕胎合法的话。除了上述情形，统计数据和监测系统也已恶化，因此难以更好地了解此类事态发展。从移徙中获益论坛认识到，自召开国际人口与发展会议以来，移徙环境已发生很大变化。国际移徙正影响到该区域所有国家：这一问题正在扩大，变得日益多样，并越来越被视为全世界的一种重要资源。虽然人们已经开始认识到，出于社会、人口和经济原因，移民正日益成为一种必需，但当今的一些移徙政策主要实行管制和压制，却没有对移徙进行积极管理。有人强调，必须采取全面方式处理移徙管理问题，包括在移徙政策中涵盖移徙的所有方面和类型（难民、寻求庇护者、经济移民、家庭团聚等等），同时要考虑到人道主义和经济层面，并处理融合以及准许入境的标准。移民政策需要界定明确，而且需要更加透明。移徙和融合政策若要产生昀大的积极效果，就必须在地方、国家和区域各级加以协调，而且包括移民群体自身在内的所有利益有关者都参与有关政策的拟订、执行和监测。有人强调，必须在融合政策中纳入有关国籍和公民资格的更开放的合格标准。有人指出，一方面国际移徙是一种全球现象，另一方面民族国家则发挥着至关重要的作用，这两者之间存在着矛盾。与会者认为，多边协定是将移徙纳入区域框架的一项机制。此外，论坛呼吁改进对国际移徙的统计，更好地了解移徙、融合与发展之间的相互作用。3A/59/61促进政策统一、伙伴关系并提高认识不少人发言时努力阐明国家在新形成的体制环境中的作用。有人强调说，国家应制定政策和管理框架，使其更加协调一致，并促进权利、善政和问责。体制环境应鼓励国家、民间社会和私营部门之间建立伙伴关系。会议还讨论了如何加强国家之间的伙伴关系，以处理欧洲新的人口状况，并且在欧洲经委会区域和全世界实现国际人口与发展会议和千年发展目标的指标。论坛强调指出，必须在统计调查和科学工作方面取得进展，因为这是综合政策制定和监测的前提条件。4A/59/61审议纪要1.导言2004年欧洲人口论坛是2004年1月12日至14日在瑞士日内瓦举行的一次高级别专家会议。论坛由瑞士政府主办，由联合国欧洲经济委员会(欧洲经委会)和联合国人口基金（人口基金）联合组办。瑞士政府，特别是瑞士发展和合作署、瑞士联邦统计局和人口基金为组织举办这次论坛提供了财政支助。比利时布鲁塞尔的国际计划生育联合会-欧洲网(计生联-欧洲网)和瑞士洛桑的人口与发展国际基金会也提供了支助。这次论坛举行的背景是对1994年9月在埃及开罗举行的国际人口与发展会议(人发会议)《行动纲领》执行情况进行的十年一次的审查和评价。论坛的主题是：“人口挑战和应对政策”。会议除其他外，审议了新出现的重要的人口变化，研究了这些变化所提出的挑战，并确定了这些挑战的昀佳应对政策。在这方面，论坛审查了欧洲经委会区域、特别是转型期国家执行1990年代与国际人口与发展会议有关的区域和全球协定的情况。会议还审议了该区域今后可如何推进这些协定的执行工作。除了开幕和闭幕会议外，论坛安排了四次基调发言和四次专题会议。基调发言人就“上个十年欧洲的人口与发展”和“欧洲人口变化的政策挑战：交叉问题”作了发言。四次专题会议涉及：“全球人口与发展趋势：欧洲的观点”；“生育率偏低国家的生育和养育：有利的选择”；“转型期国家的发病率、死亡率和生殖健康：面对挑战”；以及“国际移徙：促进管理和融合”。应论坛组办方的要求，专家们为每次专题会议编写了背景文件。欧洲经委会55个成员国中有47个国家的政府行政和立法部门、学术和研究机构、非政府组织和私营部门派专家出席了论坛。1联合国有关部门、专门机构、组织和联合方案的专家以及国际和区域政府间组织的代表也参加了论坛。共有360人出席了论坛。这份论坛审议纪要将在作为论坛东道国和主席国的瑞士政府的协助下转交给联合国秘书长，供其审议并采取可能的进一步行动。论坛组办方将编写和印发会议正式报告和会议记录。__________________1欧洲经委会的成员国为：阿尔巴尼亚、安道尔、亚美尼亚、奥地利、阿塞拜疆、比利时、波斯尼亚和黑塞哥维那、保加利亚、加拿大、克罗地亚、塞浦路斯、捷克共和国、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、格鲁吉亚、德国、希腊、匈牙利、冰岛、爱尔兰、以色列、意大利、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、拉脱维亚、列支敦士登、立陶宛、卢森堡、马耳他、摩纳哥、荷兰、挪威、波兰、葡萄牙、摩尔多瓦共和国、罗马尼亚、俄罗斯联邦、圣马力诺、塞尔维亚和黑山、斯洛伐克、斯洛文尼亚、西班牙、瑞典、瑞士、塔吉克斯坦、前南斯拉夫的马其顿共和国、土耳其、土库曼斯坦、乌克兰、联合王国、美利坚合众国和乌兹别克斯坦。5A/59/612.不断演变的人口与发展辩论关于人口与发展的国际辩论所持续的时间几乎与联合国的成立时间一样漫长，是联合国发起并多年来一直持续进行的辩论。联合国人口委员会自成立初期以来，一直是成员国解决人口问题的论坛。随着人们越来越认识到人口与发展问题的突出性，国际会议为国际社会提供了另外的、日益引人注目的论坛，起初是专家会议，后来是政府间会议。在罗马（1954年）和贝尔格莱德（1965年）举行的专家会议为分别在布加勒斯特（1974年）、墨西哥城（1984年）和开罗（1994年）举办的政府间会议铺平了道路。22004年不仅是开罗会议十周年，也是罗马会议五十周年。昀近半个世纪以来，全世界在多层面发生了深刻变化。这个时代的特征之一，就是人口快速增长，特别是在发展中国家。这一势头庞大的增长还需要很长一段时间才能恢复正常，对国际人口与发展的辩论产生了重大影响。在罗马会议上，人们严重低估了当时加速的人口增长，但正确地认识到，这是在死亡率不断降低的情况下很多发展中国家生育率持续增长的结果。人们认为，经济发展与加快人口结构的转型（特别是生育率的转型），是解决不发达状况的手段。贝尔格莱德会议重申了这一点，并对生育率、计划生育问题、特别是计划生育方案给予了高度重视。人口方案起初是一个争议性很大的问题，难以在政府间论坛讨论。1974年在布加勒斯特会议上，人口方案成为适于此类论坛讨论的议题，但激烈的讨论基于不同的政治、意识形态、宗教和文化观点。布加勒斯特会议的结果是拟订了开创性的《世界人口行动计划》，这是关于人口政策、方案和措施的第一份正式国际文件。该文件确认，计划生育方案是国家人口政策的一部分，而后者则是社会经济发展政策的组成部分。文件建议所有国家“都应尊重并确保人人有权在自由、知情和负责的情况下决定生育子女数目和间隔，不论其通盘的人口目标如何”。这项权利首先在德黑兰人权会议（1968年）上得到赞同。《世界人口行动计划》从社会需要和目标的角度论及一系列人口问题，包括死亡率、移徙、年龄结构、城市化等等。该计划于1984年在墨西哥城得到进一步发展和丰富。1994年开罗会议发生了重大转变。国际人口与发展会议达成新的共识，通过了《行动纲领》，其中重申个人和夫妇有权自由和负责地决定生育子女数目和间隔。《行动纲领》的新颖之处在于，其原则、目标和行动把个人、特别是妇女和女童及其权利放在人口与发展政策的中心地位，因此，不再像布加勒斯