城市生活垃圾污染防治研究

I摘要近年来，我国经济取得飞速发展，城市规模不断扩大，人口也越来越多,随之而来的是城市生活垃圾排放量激增。城市生活垃圾造成了很大污染，不仅破坏环境还损害人们的健康。随着环保意识的提高，人们逐渐认识到垃圾也是一种可回收的资源。在日常生活中公众对垃圾进行回收利用，但是与欧美发达国家相比做的还不够。这是由很多原因造成的，比如公众环保意识还是比较低，不能充分了解垃圾的潜在价值，没有养成对垃圾回收利用的良好习惯。但是最主要的原因是我国在防治城市生活垃圾这一方面立法还不完善。在法律体系上存在断层，法律规定不能相互衔接、相互补充，反而彼此之间存在冲突，导致了政令不一。在具体内容上，大多数法律法规只是宽泛规定了主要原则和程序，对于怎样具体去操作没有详细规定，形成了有法但不能适用的局面。因此，这篇文章就我国城市生活垃圾污染防治中存在的法律问题进行研究，并提出合理化建议。通过研究表明我国现在必须要确定治理垃圾的主管部门，文章建议建设部门作为主管部门，环保部门作为辅助单位。同时还要强化政府责任，不光要承担法律规定的义务，还要承担违法和不作为时的责任。治理城市生活垃圾污染必须坚持减量化、资源化、无害化的原则。通过实行垃圾收费制度，完善生产者责任，推行押金制度等可以有效地减少垃圾产量。制定垃圾分类细则，创新垃圾回收模式来健全垃圾处理的资源化。本文的创新点在于实现垃圾的无害化中，主要是制定防止污染转嫁、转移制度，建立应急处理制度。本文将采取比较分析的方法来研究我国城市生活垃圾污染防治。在比较荷兰、瑞典、法国等国家的法律与国内不同的基础上，立足我国具体国情，充分借鉴外国先进经验，取长补短，力图为我国城市生活垃圾污染防治提出合理化的建议。按照内在逻辑联系，本文分为四个大的部分。第一部分介绍城市生活垃圾的概念、分类及其危害。这是我们为何要对垃圾进行治理的原因，还有治理城市生活垃圾会取得怎样的利益。引进了环境权、循环经济和污染者负担作为文章的理论依据。通过第一部分的相关介绍能够为后文的论述做一些必要的知识铺垫。第二部分介绍国外的相关立法例，主要有法国、瑞典和荷兰。写这一部分的主要原因是想通过对国外先进立法的认识和了解，吸收外国法律在防治城市生活垃圾污染中先进的经验和做法，为完善我国的相关法律做借鉴。II第三部分介绍我国城市生活垃圾污染防治立法现状与存在问题。这一问题包括我国公民自身素质有待提高，也包括法律自身固有的不足。最主要的是我国法律自身存在缺陷，也是本文要着重探讨的问题。第四部分主要以前文的研究为基础，在对国外先进经验借鉴和吸收的基础上，考虑到我国具体国情，加上个人一些见解，提出完善我国城市生活垃圾污染防治的建议。关键词：生活垃圾污染防治资源化IIIABSTRACTInrecentyears,China'seconomyhasmaderapiddevelopment,urbanscaleunceasinglyexpands,thepopulationwillbemoreandmore.Preludeofurbanlivinggarbageemissionssurge.Butourcountryinthepreventionandcontrolofurbanlivinggarbageontheonehand,legislationarenotperfect.Therefore,thisarticlehasourcountryofurbanlivinggarbagepollutionpreventionlegalproblemswerestudied.Thispaperwilladoptthemethodofcomparisontostudyofurbanlivinggarbagepollutionprevention,comparedwiththeNetherlands,Sweden,Franceandothercountriesoflawanddomesticdifferentbasis,basedonChina'sspecificconditions,fullyreferenceofforeignadvancedexperiencefromwhichtriestooururbanlivinggarbagepollutionpreventionputforwardrationalSuggestionsforimprovingtheenvironment,ecologicalrestorationcontributiontomakethisarticleisdividedintofourparts.Firstpartofthispaperintroducestheconceptofurbanlivinggarbageandclassificationanditsharm,andthistheorybasis,primarilyforlaterunderrelevantexpositionsmakesomenecessaryknowledgematting.Thesecondpartofkeyistointroducerelevantforeignlegislation.MainFrance,SwedenandtheNetherlands.Introduceforeignadvancedexperienceinlegislation,seetheothercountries'legislationkeythere,forthelegislationofourcountryhasgreatsignificance.Thethirdpartintroducesthedevelopmentofurbanlivinggarbagepollutionpreventionlegislationpresentsituationandtheexistingproblems.Pointedoutthatourcountryinthemanagementofurbanlivinggarbagelegalaspectsthedeficienciesandshortcomings,putsforwardneedstoimprovelocal.Thefourthpartmainbeforewenresearchbasis,combiningforeignadvancedexperienceandindividual,andputsforwardsomeopinionsofperfectourcountryofurbanlivinggarbagepollutionpreventionsuggestion.KeyWords：LivinggarbagepollutionpreventionresourcificationutilizationIV目录摘要................................................................IABSTRACT............................................................III绪论................................................................11我国城市生活垃圾污染防治的基本理论.................................21.1城市生活垃圾的涵义...........................................21.1.1城市生活垃圾的概念与分类................................21.1.2城市生活垃圾污染的特点..................................31.2理论依据.....................................................41.2.1环境权理论..............................................41.2.2循环经济理论............................................51.2.3污染者负担理论..........................................61.3我国城市生活垃圾污染防治的功效...............................71.3.1合理利用资源............................................71.3.2保障人体健康............................................82国外城市生活垃圾污染防治法律规定及其评价..........................102.1国外城市生活垃圾污染防治的法律规定..........................102.1.1荷兰城市生活垃圾污染防治法律规定.......................102.1.2瑞典城市生活垃圾污染防治法律规定.......................112.1.3法国城市生活垃圾污染防治法律规定.......................122.2对国外城市生活垃圾污染防治法律规定的评价....................132.2.1法律中贯彻清洁生活的理念...............................132.2.2主管部门在管理中负有更多的责任.........................142.2.3注重对生活垃圾的循环利用...............................153我国城市生活垃圾污染防治立法现状与存在问题........................173.1我国城市生活垃圾污染防治立法概况............................173.1.1《中华人民共和国环境保护法》中的规定...................173.1.2《固体废物污染环境防治法》中的规定及其突破.............173.1.3《城市生活垃圾管理办法》中的规定.......................193.1.4其他行政法规和地方性法规中的规定.......................20V3.2我国城市生活垃圾污染防治立法中存在的不足....................203.2.1政府的责任制度不健全...................................203.2.2管理机构的职权不清晰...................................213.2.3城市生活垃圾减量化、资源化、无害化的制度和程序不具体...223.2.4约束公众行为的规定不规范...............................234我国城市生活垃圾污染防治的完善建议................................254.1完善政府责任制度............................................254.1.1完善监督管理体制.......................................254.1.2强化政府的责任.........................................264.2充实城市生活垃圾减量化制度..................................264.2.1建立垃圾收费制度.......................................274.2.2完善生产者责任.........................................274.2.3实行押金制度......................