城建档案馆“整作风、提效能、优环境”主题活动实施方案

-1-市城建档案馆开展“整作风、提效能、优环境”主题活动实施方案为进一步改进馆工作作风，创建最优发展环境，根据《萍乡市建设局开展“整作风、提效能、优环境”主题活动实施方案》（萍建设党字[2012]9号）的文件要求，结合我馆工作实际，现制定开展“整作风、提效能、优环境”实施方案。一、指导思想和工作目标以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中、六中全会以及省第十三次党代会、市第十一次党代会精神，以开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题为重点，切实解决当前干部工作作风中的“庸、懒、散”，领导作风中的“假、浮、蛮”，为政不廉的“私、奢、贪”，行政审批中的低效率，行政执法不规范，从业人员乱作为等突出问题，实现干部队伍作风明显改进，进一步优化政务和发展环境，提升行政效能和服务水平。二、活动主体全馆在职工作人员。三、重点整治问题按照《萍乡市建设局开展“整作风、提效能、优环境”主题活动实施方案》的工作要求，提出的各项任务、措施和要求，联系我馆实际解决影响发展环境的工作作风5个方面突出问题：（一）着力解决工作作风上的“庸、懒、散”问题1、事业心、责任感不强，工作缺乏积极性、主动性。工作能力不强，业务不熟悉，政策执行不得力，工作落实不到位。工作标准不高，精神萎靡不振，得过且过。-2-2、自由散漫，有令不行、有禁不止。纪律松弛、擅离职守，工作时间随意脱岗，上网聊天、购物、玩游戏等。3、服务意识不强，服务态度差。该依法公开的信息不及时公开，接待群众、企业和基层同志办事语气生硬、漫不经心。（二）着力解决领导作风上的“假、浮、蛮”问题1、欺上瞒下，弄虚作假，报喜不报忧，虚报、瞒报统计数据，在发展指标上搞假数字、出假政绩。2、工作检查落实少，满足于听汇报、看材料，上情不吃透、下情不掌握，以会议传达会议、以文件落实文件，调查研究走马观花，不解决实际问题。4、不把群众利益放在首位，不注意倾听社会呼声，对市民和老百姓提出的建议和意见爱理不理，在推进新型城镇建设工作中缺乏科学指导、缺乏民意。5、依法行政意识淡薄，执法检查过多过滥，越权执法、趋利执法、随意执法、野蛮执法。在建筑工程质量、安全生产的监督检查和执法过程中方法简单，建筑工程质量、安全隐患多。老百姓意见大。（三）着力解决为政不廉的“私、奢、贪”问题1、利用职权和职务便利，为亲属、朋友承揽工程、承包项目或从事中介活动谋取非法利益。2、热衷于谋求小团体利益，搞行政权力部门化、部门权力个人化。选择性执行上级政令，对部门有利的就执行，不利的就不执行，甚至设法阻挠。利用所属行业协会、中介组织和下属单位，私设小金库、搞账外账，挤占、挪用、截留惠民项目资金。3、不比工作比享乐，讲排场、比阔气、比待遇，公务消费大手大脚、铺张浪费，超标准接待，违反规定配备和使用公务用-3-车，豪华装修办公场所，不按规定压缩“三公”经费，公款出国（境）考察无实质内容。热衷于迎来送往、沉迷于吃喝玩乐。4、不按规定办事，违规插手工程招投标、建筑施工企业资质变更、燃气行业管理的行政审批、行政执法、资金资源分配等领域，强行指定中介服务，搞权力“寻租”、权钱交易。联络感情送红包，利用职权收红包，婚丧喜庆大操大办，借机敛财。5、办事服务故意刁难，设置障碍，不给好处不办事，给了好处乱办事，巧立名目吃、拿、卡、要。乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，滥评比、滥培训、滥庆典，增加群众、企业和基层负担。（四）着力解决行政审批中效率低问题审批许可事项该进服务中心和办事窗口的不进入、该并联审批的项目不并联、该网上审批的事项不上网，审批许可时间长、超时限。对纳入行政服务中心办理的事项“只挂号、不看病”，搞“厅外循环”审批。（五）着力解决中介机构及从业人员的乱作为问题1、加强招标投标监管，加强对评标专家和招标代理机构的管理，严厉打击围标串标、虚假招标等行为。2、强化工程建设实施、工程质量安全监管，严肃查处转包、违法分包、挂靠借用资质、超资质等级许可范围承揽工程的行为，清理不符合资质资格条件、违法违规和发生质量安全事故的企业和执业人员。3、加强建筑、装饰、燃气行业协会的监管。严禁向服务对象和会员单位乱伸手、乱收费，增加企业成本，扰乱投资环境。四、时间安排和方法步骤-4-“整作风、提效能、优环境”主题活动从2月开始，12月底结束，分四个阶段进行：（一）学习动员阶段（2月15日—2月29日）1、动员部署。2月15日，召开全馆“整作风、提效能、优环境”主题活动动员大会，传达学习局系统有关会议精神，部署开展整治活动。成立“整作风、提效能、优环境”主题活动领导小组，制定活动实施方案，建立工作机制。2、学习教育。认真组织学习党的十七大及十七届三中、四中、五中、六中全会精神，胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话，关于加强党性修养、弘扬优良作风、践行社会主义核心价值体系等重要论述，增强党性观念和宗旨意识，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、政绩观。学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《公务员法》、中央办公厅和国务院办公厅《关于实行党政干部问责的暂行规定》及行业管理的有关法律法规、制度规定等，增强遵纪守法、廉洁从政、依法行政意识。运用干部作风正反两方面典型，开展有针对性的教育活动，强化干部服务发展、促进发展意识，引导干部聚精会神干事业、一心一意谋发展。落实到学率、到课率，确保人人参与活动，人人受到教育，人人得到提高。3、宣传造势。加大宣传力度，通过新闻媒体、萍乡建设网站、萍乡市城建档案网站、萍乡建设刊物、宣传专栏等及时反映活动动态，大力宣传集中整治活动的重要意义，宣传本部门本单位的先进典型，进行正面引导，并总结推广经验做法，营造浓厚的活动氛围。（二）自查自纠阶段（3月1日—5月31日）-5-1、查找问题。一是对照《活动实施方案》指出的干部作风突出问题，全面检查近年来优化环境、服务发展所做的工作以及干部自身思想、作风等方面的情况，找准、认清各自存在的突出问题。二是通过召开座谈会、走访群众、问卷调查、发放征求意见函等方法，广泛征求和虚心听取群众、企业和基层特别是工作对象、服务对象对本部门本单位及个人工作作风方面的意见和建议，自觉查摆问题。三是通过召开专题民主生活会、党员大会、剖析典型案例等形式，组织干部互相评议，开展批评与自我批评，深入查摆问题，切实把问题找准、议透。2、自我整改。做到查找问题向群众征求意见，整改措施向群众公开承诺，整改成效接受群众公开评议。一是结合工作职责，认真梳理自我查摆和群众评议中发现的问题，深刻剖析根源，研究制定整改方案，并就整改问题、优化服务作出明确承诺。二是将整改措施、服务承诺及落实情况，通过萍乡建设网站或以书面形式公开，接受基层群众和社会的监督。三是根据群众反映、民主评议及干部的现实表现，对每个工作人员提出评议意见，明确改进要求。四是每个工作人员就自身存在的问题制定整改措施，并通过适当方式向工作对象、服务对象作出公开承诺，接受监督。（三）督查整改阶段（6月1日—11月30日）1、加强督促检查。在开展自查自纠的基础上，馆活动领导小组办公室组织督导组，对局系统第一、二阶段活动开展和工作落实情况进行检查，发现问题及时纠正。2、开展明察暗访。采取突击检查与日常巡察相结合的方式，对各科室、各单位进行不打招呼、不定时间的明察暗访，保证察访的真实性和有效性。-6-3、受理投诉举报。坚持开门整治，公布整治活动举报电话、电子信箱，自觉接受群众和服务对象的监督。积极拓宽和畅通群众、企业和基层的投诉举报渠道，加大外部监督力度，收集干部作风问题的线索和信息。4、狠抓整改落实。对监督检查中发现和查实的问题，进行谈话告诫、公开通报，并责令相关责任人员限期整改。发挥查办案件的治本和警示作用，做到查处一案、教育一片、规范一方。5、严格实行问责。对在自查中发现并自觉及时纠正到位的问题，对责任单位和责任人员可依法依规从轻从宽处理或免予处理。对在被查中发现的突出问题，根据问题性质和有关问责规定，采取谈话告诫、通报批评、取消评先资格、取消奖励工资、调整岗位、降职使用、辞职辞退、党纪政纪法律处理等形式，严肃追究责任。涉及部门和单位的问题，追究主要领导和分管领导责任；涉及个人的问题，除追究本人责任外，对督促整改不力、导致整改不到位的单位主要领导和分管领导一并追究责任。对在集中整治活动中纵容姑息、压案不查、抗拒检查、拒不纠正、弄虚作假、销毁证据、打击报复投诉举报人的，或在集中整治期间仍顶风违纪的，按照有关规定从重处理。涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。（四）总结提高阶段（12月1日—12月31日）1、全面总结。对集中整治活动进行全面总结，着重从主要现象、表现形式、重点领域、主要环节上认真梳理影响发展环境的干部作风问题，从内外环境、干部思想观念、体制机制上深入分析问题出现的深层次原因，从整治措施和实际成效上总结和把握加强干部作风建设、优化发展环境的有效途径。要形成书面总结报告，存于馆内备案。-7-2、完善提高。坚持治标与治本、立足当前与着眼长远、集中整治与完善长效机制相结合，在治理解决突出问题的同时，更加注重抓源头、打基础、管长远，着力形成有效防范和纠正干部作风问题的制度体系。重点巩固行政审批改革成果，压缩减少非行政许可审批事项，优化行政审批流程，提高行政审批效率；完善行政服务体系，提升公共服务质量；严格依法行政，规范建筑市场秩序；加强风险岗位廉能管理，特别对领导岗位和关键岗位，完善权力制约和监督机制；加强资金预决算管理，规范“三公”经费支出；加快推进行政审批、公共资源交易、行业监管、政务公开网上综合平台建设，并与全市平台融合；健全督查问责机制，完善绩效考评体系。五、活动要求1、加强领导，明确责任。切实把集中整治活动摆上重要日程，加强领导，落实责任，周密部署，精心组织。单位主要负责人要发挥表率作用，身体力行，率先垂范，按照《主题活动实施方案》工作要求结合实际抓好落实，真正做到思想认识到位、组织实施到位、保障措施到位、整改效果到位，确保集中整治活动取得实效。2、加强督导，边整边改。要重点围绕干部作风5个方面、18种突出问题开展对照检查，本着有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就着力整治什么问题的原则，突出工作重点，体现自身特色。要坚持进度服从质量，深入自查自纠，强化督查整改，做到发现问题不整改不放过、问题整改不到位不放过、责任追究不到位不放过，防止出现图形式、走过场现象。-8-3、妥善安排，务求实效。要统筹安排集中整治活动和日常工作，做到两手抓、两不误、两促进，以干部的良好作风推动我局各项工作全面发展，用实际工作成果检验集中整治活动成效。