肖捷在XXXX年全国税务工作会议讲话

肖捷局长在全国税务工作会议上的讲话(2010年12月21日)一、“十一五”时期税收工作取得显著成就实现了税收事业新的发展。我们扎实开展深入学习实践科学发展观活动，确立了服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，为推进税收事业发展奠定了重要思想基础。我们全面推进依法行政、税制改革、纳税服务、税收征管、干部队伍和党风廉政建设等项工作，积累了运用税收手段应对复杂局面的有益经验，优化了税收法治环境，密切了税收征纳关系，改善了税务部门形象。经过五年来的不懈努力，税收工作取得了显著成就，国务院领导同志给予了充分肯定。(一)税收政策得到全面落实，有力推动了经济社会又好又快发展。我们坚持把税收政策作为加强宏观调控、推动科学发展的重要手段，面对汶川、玉树地震和舟曲山洪泥石流等重大自然灾害严峻挑战，以及国际金融危机冲击的复杂环境，认真落实中央出台的一系列涉及范围广、实施力度大、针对性强的结构性减税政策，为支持我国在世界率先实现经济回升向好发挥了不可替代的作用。为扩大内需，实施促进汽车消费、规范房地产业和资本市场健康发展等税收政策，暂免征收储蓄存款利息所得个人所得税。为稳定外需，多次调整出口退税率，及时办理出口退税。为促进经济结构调整，积极落实支持重点产业调整和振兴、鼓励自主创新的税收政策，认真执行限制“两高一资”产品出口、鼓励废旧物资综合利用等税收政策。为促进区域协调发展，实施支持中西部、东北、东部地区和西藏、新疆等民族地区发展，以及汶川等地区灾后重建的税收政策。为保障和改善民生，实施积极的就业税收政策，以及促进教育、文化、卫生等事业发展的税收政策，认真落实支持北京奥运会、上海世博会、广州亚运会等重大活动的税收政策措施，有力地支持了社会事业发展。(二)税制改革实现重要突破，基本形成了有利于各类市场主体平等竞争的良好税收环境。我们坚持按照建立健全有利于科学发展的税收制度要求，顺应经济社会发展需要，积极稳妥地深化税制改革，在一些关键领域和重点环节取得实质性进展。取消农业税，减轻农民负担，促进了“三农”发展。适应经济全球化深入发展的趋势，合并内外资企业所得税，营造公平竞争的税收环境。着眼于减轻纳税人税收负担、增加可支配收入，两次提高个人所得税工资薪金所得费用扣除标准。在先行试点基础上，在全国范围内推行增值税转型改革，支持企业固定资产投资和技术改造。完善消费税制度，抓住有利时机顺利实施成品油税费改革，促进节能减排和环境保护。立足资源节约、修复资源开采所带来的环境影响，逐步在新疆和整个西部地区实行原油、天然气资源税改革。按照优化税制环境、完善社会主义市场经济体制的要求，统一房产税、城镇土地使用税、车船税、城市维护建设税和教育费附加等制度，实现了内外资企业和个人税制的基本统一。(三)纳税服务开创良好局面，逐步提升了纳税人税法遵从度。我们坚持把纳税服务作为增强纳税人依法诚信纳税意识的重要举措，制定实施纳税服务工作三年规划，提出以法律法规为依据、以纳税人正当需求为导向、以信息化为依托、以提高税法遵从度为目的，切实改进纳税服务工作的总体思路。不断更新服务理念，强调征纳双方法律地位平等，纳税服务与税收征管是税务部门核心业务，进一步转变税收工作的观念。丰富纳税服务内容，积极拓展税法宣传和服务方式。坚持每年开展税收宣传月活动，完善税法宣传“三同步”机制，切实强化咨询辅导。简并报表资料，推行多种申报纳税方式和全职能办税窗口，推进财税库银横向联网电子缴税，以及国税局、地税局联合办税，减轻纳税人办税负担。公告纳税人权利和义务，委托第三方机构开展纳税人满意度调查，加强税收法律救济，维护纳税人合法权益。优化纳税服务平台，推进办税服务厅规范化建设，积极筹备总局与北京市国税局、地税局共同建设l2366纳税服务热线，完善税务网站服务功能。成立专门机构，指导和保障纳税服务工作顺利开展。(四)税收征管方式逐步完善，相应提高了税收征管质量和效率。我们坚持依法征管，按照科学化、精细化管理理念推行专业化、信息化管理，实现了税收征管方式的与时俱进。积极推进依法行政。认真落实组织收入原则，全面实行税收执法责任制，深化税务行政审批制度改革，大力推行政务公开，不断规范税收执法行为。积极探索实施税源专业化管理，借鉴风险管理理念，规范征管程序，健全运行机制，推进分类分级管理。不断深化税收分析预测工作，认真开展纳税评估，强化税源与征管状况监控分析，大力加强税务稽查，积极促进相互之间有效配合。继续探索大企业税收管理与服务的新思路、新方法。突出抓好国际税收管理和反避税工作，强化关联申报管理，加大转让定价调查力度，推动预约定价和双边磋商，规范非居民税收管理，减少国际税源流失。加强各税种管理，深入查找薄弱环节，堵塞征管漏洞。积极探索实施信息管税，推进部门信息共享，加强信息综合利用。加快金税工程建设步伐，各应用系统运行平稳，征管数据基本实现省局、总局两级集中，金税三期工程建设进展顺利。(五)干部队伍建设迈上新台阶，不断增强了税务干部的综合素质。我们坚持在应对国际金融危机、克服重大困难挑战的实践中锤炼干部的意志品质，提升素质能力。推进领导班子建设，加强领导干部党性修养和作风建设，按照德才兼备、以德为先的用人标准深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用制度，积极开展干部交流轮岗工作，有序开展后备干部集中调整和培养。加大干部监督力度，扎实有效地开展巡视工作。积极稳妥实施税务机关机构改革。以专业化人才培养为重点，开展多层次、大规模教育培训。加强党建和思想政治工作，积极开展创先争优活动，健全保持共产党员先进性的长效机制，加强税务文化建设，开展精神文明创建活动，涌现了一大批先进集体和个人。(六)反腐倡廉工作深入推进，有效促进了税务干部廉洁从税。我们坚持围绕税收中心工作，切实加强党风廉政建设和反腐败工作，努力为税收事业发展提供有力的政治和纪律保证。全面推进惩治和预防腐败体系建设，制定实施办法，开展落实情况检查。加强反腐倡廉制度建设，认真落实党风廉政建设责任制，着力推进部门内控机制建设，提高科技防腐水平。加强中央重大决策部署在税务系统执行情况的监督检查，认真开展商业贿赂、“小金库”专项治理和工程建设领域、抗震救灾款物、厉行节约、规范津补贴等方面专项检查。强化对领导干部的监督，深入贯彻落实廉政准则，制定符台税收工作实际的配套规定，成立督察内审专门机构，规范内部督审，提高工作效率。重点开展执法检查和执法监察，强化对“两权”运行重点岗位和关键环节的监督，加强金税工程建设监督，开展专项执法监察。严肃查处违纪违法案件，实施“一案双查”，发挥查办案件的综合功能。推进政风行风建设，切实解决损害纳税人利益的突出问题。深入开展反腐倡廉教育，建设税务系统廉政教育示范基地，推进税务廉政文化建设，筑牢干部拒腐防变的思想道德防线。五年来扎实有效的工作，实现了税收收入持续稳定增长，为发挥税收调控作用，服务经济社会发展大局做出了积极贡献。预计“十一五”时期累计入库税款28.5万亿元以上(不包括关税、船舶吨税和耕地占用税、契税，未扣减出口退税)，比“十五”时期增加1.6倍。2010年税收收入预计超过7.7万亿元，比2005年增加1.5倍，年均增长20%以上。五年累计组织社保费2.4万亿元。总的看，过去的五年是税收职能作用有效发挥、服务经济社会发展成效显著的五年，是税收各项工作全面推进、税收事业向科学发展轨道不断迈进的五年。这是党中央、国务院正确领导的结果，是各级党委、政府、有关部门和社会各界特别是广大纳税人大力支持的结果。全国税务干部职工面对异常严峻的挑战和十分繁重的任务，团结拼搏、勤勉尽责、扎实工作，为各项税收工作任务的圆满完成付出了大量心血和汗水。在此，我代表总局党组向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!在“十一五”时期税收工作实践中，我们也积累了一些有益经验，为“十二五”时期税收事业发展提供了宝贵精神财富。一是始终注重发挥税收职能作用，服务经济社会发展大局。五年来，我们以科学发展观为指导，以强烈的政治责任感、使命感和高度的自觉性、坚定性，认真贯彻中央关于应对国际金融危机冲击、加快转变经济发展方式、克服重大自然灾害等决策部署，确保政令畅通，积极发挥税收职能作用，促进经济发展和改善民生。实践证明，只有围绕经济社会发展大局做工作，税收事业才能真正有所作为，实现新的发展。二是始终注重坚持依法行政，促进法治廉洁型税务机关建设。五年来，我们认真贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，把依法行政和廉洁从税的要求融入各项税收工作中，切实做好税收立法建制、规范执法、监督检查、问责追究等各项工作，努力使税法得到规范执行和普遍遵从。实践证明，只有把依法行政和廉洁高效贯穿税收工作始终，才能构建良好税收环境，确保税收工作依法规范有序开展。三是始终注重共建和谐税收，营造良好发展环境。五年来，我们按照构建社会主义和谐社会的要求，积极推进税收征纳双方和谐互动，切实维护纳税人合法权益；积极推进税务部门与社会各界和谐共融，主动争取各级党委政府及有关部门的支持帮助；积极推进税务系统广大干部职工和谐相处，坚持以人为本激发干部工作积极性主动性，有力地促进了税收工作顺利开展。实践证明，只有共建和谐税收，才能赢得各方面的理解和支持，形成推动税收事业科学发展的共同力量。四是始终注重推进改革创新，增强税收工作的活力和动力。五年来，我们主动适应世情、国情、税情的发展变化，坚持继承、借鉴与创新相结合，更新工作理念，改革制度机制，创新管理方式，使税收工作较好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。实践证明，只有始终坚持与时俱进、改革创新，着力破解发展难题，税收事业才能进发新的活力，谱写新的篇章。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，与实现科学发展的要求相比，当前税收工作中还存在一些差距。主要是解放思想、更新观念的力度需要加大，有些工作理念还不适应科学发展观的要求；税收调控作用有待进一步发挥，有利于科学发展和加快转变经济发展方式的税收制度和政策体系尚待完善；税收管理方式需要继续改进，专业化、信息化管理还有待深入研究和完善；高层次人才较为匮乏，干部队伍活力不足；损害纳税人合法权益的行为仍有发生，党风廉政建设还要常抓不懈。对于这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。二、全面贯彻党的十七届五中全会精神，认真谋划好、落实好“十二五”时期税收发展思路“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期。党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，站在历史新高度，从战略全局出发，明确提出了制定“十二五”规划的指导思想、基本要求、奋斗目标、主要任务，描绘了我国在新世纪第三个五年经济社会发展的宏伟蓝图。《建议》最鲜明的特点，就是明确提出制定“十二五”规划，必须以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线。以科学发展为主题是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展。以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。为把加快转变经济发展方式的各项任务落到实处，《建议》提出了“五个坚持”的基本要求，即坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向；坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑；坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点；坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点；坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。这“五个坚持”，指明了加快转变经济发展方式的努力方向和工作重点，相互联系、相互促进。在此基础上，《建议》提出了今后五年我国发展的主要目标，并提出了一系列重大举措和任务。《建议》从保障实现科学发展、为加快转变经济发展方式提供强大动力的战略高度，对发挥税收职能作用提出了新的更高要求。在鼓励自主创新和科技进步方面，提出加强财税金融政策支持，推动高技术产业做强做大；强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策，完善