蒋宏坤、阎立同志在市委十届十次全体(扩大)会议上的讲话

—1—蒋宏坤、阎立同志在市委十届十次全体（扩大）会议上的讲话蒋宏坤同志的讲话（2009年8月28日）同志们：这次市委全体（扩大）会议，是在全市上下全力以赴保增长、保民生、保稳定的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和省委十一届六次全会精神，全面落实科学发展观，回顾总结今年以来经济社会发展情况，研究部署下一步工作，动员全市各级党组织、广大党员和干部群众，坚持科学发展，加快转型升级，以创新的举措和务实的作风，推动我市经济社会平稳较快发展，确保完成今年各项目标任务，以又好又快发展的新成绩迎接建国60周年。今年以来，面对国际金融危机带来的复杂变化，我市坚决贯彻中央和省的决策部署，把保持经济平稳较快增长作为首要工作任务，以开展深入学习实践科学发展观活动为强大动力，科学研判形势，主动应对挑战，务实制定政—2—策，全力化解危机，按照市委年初提出的“双保双扩双转”要求，深入实施科教兴市、新型工业化、经济国际化、城乡现代化和可持续发展战略，着力推进经济结构调整和增长方式转变，着力增强自主创新能力，着力建设社会主义新农村，着力提高市民文明素质，一着不让地抓好经济发展、改革开放、城乡统筹、民生改善、政府服务等重点工作，努力在克难中求进、在创新中提升、在转型中发展，全市经济社会保持了又好又快发展的良好态势，主要经济指标完成时序进度。一是经济运行总体企稳向好。上半年，全市完成GDP3560亿元，增长10.3%。1~7月，全市实现地方一般预算收入449.4亿元，增长7.8%；7月末全市金融机构人民币贷款余额8087亿元，贷款增量已相当于去年全年新增贷款的1.8倍；实现工业总产值12734亿元，其中规模以上工业产值10963亿元，增长3.5%，35个工业行业大类中有三分之二的行业产值保持增长；完成全社会固定资产投资1688.9亿元，增长10.8%；实现社会消费品零售总额1012.9亿元，增长17.2%，商品房销售面积、销售金额分别增长74.1%和85.2%。二是产业转型升级步伐加快。高新技术产品产值降幅由一季度的下降11.4%收窄到1~7月的下降4.3%，电子信息、生物医药、装备制造、—3—光伏太阳能等产业均呈现较好发展势头。服务业增加值增长13.9%，占GDP比重达38.7%，同比提高2.6个百分点，全市专利申请量和授权量分别增长78.6%和61.3%，总量继续保持全省第一，东南大学等3个大学科技园在独墅湖科教创新区全面启动。三是改革创新力度持续加大。城乡一体化发展综合配套改革扎实推进，确定改革试点先导区23个，初步形成以点带面、整体推进的改革发展格局。全市农村“三大合作”组织累计2768家，农业适度规模经营面积127.3万亩，农业保险累计投保农户94万多户次，农业担保金额累计21亿元。行政管理体制改革、国资改革、城区改革、文化体制改革等持续深化。四是生态建设切实加强。全市化学需氧量和二氧化硫排放总量均削减1.4万吨，环境质量综合指数达到91.34。五是和谐社会建设扎实推进。教育、卫生、社会保障、公共交通等民生类财政支出达129亿元，同比增长29%，占财政总支出的47%。人民生活水平继续改善，1~7月，市区居民人均可支配收入15581元，增长10.7%，上半年农民人均现金收入8745元，增长8.6%。各项社会事业协调发展，精神文明建设深入推进，社会保持和谐稳定，实现全国社会治安综合治理优秀地市“五连冠”，再次确认“长安杯”。特别需要指出的是，—4—今年3月以来，我市按照中央和省委的统一部署，扎实开展了深入学习实践科学发展观活动，全市首批114个单位76701名党员参加了学习实践活动，目前已基本结束，取得了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的实际成效，有力地推进了党的执政能力建设和先进性建设，得到了中央学习实践活动巡回检查组和省委学习实践活动领导小组的充分肯定，群众对市委常委会开展深入学习实践科学发展观活动情况评价“满意”和“比较满意”达100%，其中“满意”占94.95%。今年在困难和矛盾比较突出的情况下，我市经济社会发展仍然取得较好成绩，这是全市上下团结一心、奋力拼搏的结果，凝聚着全市各大板块、各条战线、各个方面作出的贡献。在此，我代表市委向大家表示衷心的感谢!苏州正处于经济社会发展的关键阶段。从宏观形势看，一方面，积极因素和有利条件在不断增多，全球经济开始出现复苏迹象，国内经济企稳回升，向好趋势明显；另一方面，不确定不稳定因素依然存在，世界经济尚未彻底走出衰退，外部需求持续减弱、物价水平持续回落等因素对国内经济健康运行产生影响，经济复苏的基础还不稳固。从发展趋势看，国际金融危机必将带来全球产业脱胎换骨—5—的大调整，而且这一轮调整的规模更大、范围更广、影响更深；新的科技革命突飞猛进，新能源、新材料、生物、信息等技术领域的突破，将催生一批高速度、长周期的新兴产业；国家和省对自主创新、新兴产业等支持力度不断加大，加快经济转型升级的发展导向越来越明显。从苏州实际看，我市经济虽然回暖趋好，但仍然存在部分指标进度脱幅、开放型经济尚未走出低谷、工业用电不容乐观、企业效益恢复缓慢、财政收支矛盾突出等问题，由于需求疲软的总体市场环境短期内难以扭转，出口、工业生产短期内难以恢复快速增长，更为突出的是，长期以来形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，全市保增长、促转型的任务十分艰巨而繁重。我们要高度关注世界经济格局的深刻变化，紧盯全球科技发展的最新趋势，立足苏州自身优势和现实基础，从战略和全局的高度谋划经济社会发展，进一步增强危机意识、竞争意识、拼搏意识和发展意识，全力以赴保增长，不失时机促转型，千方百计惠民生，统筹兼顾创和谐，在应对挑战中开创新局面，在克服困难中实现新发展，确保全面完成今年各项目标任务。通过全市上下的不懈努力，把苏州建设成为科学发展的样板区、开放创新的先行区、城乡一体的示范区，成为以现—6—代经济为特征的高端产业城市、生态环境优美的最佳宜居城市、历史文化与现代文明相融的文化旅游城市，在“第二个率先”中抢占先机、赢得主动。坚持科学发展，加快转型升级，要立足当前、着眼长远、标本兼治，处理好四个方面关系。一是保增长与促转型的关系。在千方百计保增长促发展的同时，加快产业优化升级，加大自主创新力度，切实把经济增长建立在提高质量、优化结构、增加效益、降低消耗、保护环境的基础之上，使经济发展更具可持续性和竞争力。二是做大增量与优化存量的关系。坚持先进制造业与现代服务业双轮驱动、融合发展，一手抓新兴产业培育壮大，一手抓传统产业改造提升，以增量做大带动存量调整，加快构建现代产业体系。三是扩大内需与拓展外需的关系。既坚定不移扩大内需，又坚定不移拓展外需，加快转变外贸发展方式，全面提升经济国际化水平，进一步强化开放型经济的领先优势。四是保民生与促和谐的关系。牢固树立以人为本的发展理念，加大改善民生工作力度，切实解决好影响民生的突出问题，妥善处理好人民内部矛盾，确保社会大局和谐稳定。做好今年的工作，重点要抓好以下几个方面：一、巩固和发展经济企稳回升势头，确保完成全年保—7—增长目标任务苏州经济总量占全省的22%，能否保持经济平稳较快增长，不仅关系到苏州自身发展，而且关系到全省大局。要紧紧围绕保增长促发展目标任务，抓难点、抓重点、抓增长点，更加有效地解决经济运行中的突出矛盾，全力促进经济持续稳定回升。一要努力保持投资、出口、消费的稳定增长。为应对国际金融危机，国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一揽子计划。我们要抓住相对宽松的宏观政策，继续扩大有效投入，实现以投资带动消费、以消费促进增长。加快建设轨道交通、快速路网、港站枢纽、能源和生态环境等重大基础设施，切实发挥政府投资项目的带动作用。大力推进163项重点项目，年内完成投资600亿元以上，确保全社会固定资产投资增长12%。更加注重产业项目建设，重点抓好80个省级工业新增长点项目，尽快形成新的经济增长点和竞争优势，力争今年新增百亿元企业2~3家。认真落实扩大消费的各项政策，大力培育消费热点，重点抓好住房、汽车、通信、文化等带动力强的消费。组织好“万村千乡、家电下乡、商业特色街区、社区商业”工程，着力完善城乡商业网络，深度挖掘农村消—8—费潜力，新增12个左右市级社区商业示范社区，重点培育3~5个全国和省级示范社区，进一步增强消费对经济增长的拉动作用。开放型经济是苏州的特色和优势所在，只能增强，不能削弱。我们要坚决遏制住外贸出口持续下滑的势头，积极实施出口多元化战略，进一步巩固传统市场，拓展新兴市场，组织企业参加国内外各类知名展会，抢订单、争份额。加强与跨国公司总部沟通，吸引跨国公司将订单转移到我市，帮助在苏企业争取更多生产计划和订单。继续加大招商引资力度，瞄准产业发展方向和产业链高端环节、关键环节，着力引进重大产业项目，加大对台招商引资力度，推动昆太联动和“苏台经贸合作区”建设。加快开发区资源整合，创新开发区体制机制，增强开发区对高端要素资源的集聚能力、对产业发展的支撑能力、对周边地区的辐射能力，带动开放型经济转型升级。二要坚持把工业经济发展作为保增长的重点。经过多年发展，苏州制造业总量已跃居全国第二，成为国内重要的制造业大市，工业经济占GDP的比重已达到56.8%。工业是苏州经济的大头，也是保增长的重点和难点。要对“6+4”重点产业振兴发展中需要的政策、资金等加强协调研究，尽快落实配套措施，推动优势行业和优势企业及早—9—振兴。做好向上争取与对接工作，力争一批重大工业项目列入国家、省产业振兴规划。更加重视重大产业项目的储备和推进，支持新兴产业领域的中小企业，扶持这类企业迅速做大做强，使之成为经济增长的新动力。加大对企业发展的政策支持力度，以财政资金的投入带动更多的信贷资金、企业资金和社会资本投入。鼓励担保公司扩大对中小企业特别是科技创新型企业的担保服务。选择一批符合国家产业政策、具有高成长性和上市意愿的中小企业进行重点培育和政策激励。三要加快发展现代服务业。服务业比重偏低，是我市产业结构的一大突出问题。无论是从增强三次产业发展协调性来看，还是从顺应世界产业结构“软化”趋势来看，都需要现代服务业有一个大的突破。要制定出台服务业新一轮跨越发展意见，依托制造业相对发达优势，主动承接国际高端服务业转移，加速发展软件和服务外包、金融保险、物流、信息等生产性服务业。依托文化旅游资源丰富优势，积极对接上海世博会，提升发展商贸、房地产等消费性服务业。加大旅游促销力度，完善旅游产品结构，实现旅游产品由观光为主向观光、商务会展、休闲度假、高科技体验等多元化转变。加快发展公共卫生等公共服务业，—10—积极开拓文化创意、技术服务等专业服务领域，促进服务业发展提速、比重提高、结构优化，力争服务业占GDP的比重比上年提高1个百分点以上。二、加快发展创新型经济，着力提升经济国际竞争力这次国际金融危机的冲击，从本质上讲是对传统发展方式的冲击。应对危机的过程，就是产业结构调整的过程，抓得及时，就能化危为机、抢占先机，动作迟缓，就会丧失机遇、陷入被动。苏州要再创辉煌，保持率先发展的领先地位，就必须率先从传统发展方式中走出来，率先由粗放发展向集约发展转变，由资源依赖向科技人才提升转变，由单纯追求规模扩张向更加注重提升发展质量转变。要坚持以“调高调优调强”为基本取向，以增强国际竞争力为目标，加快向创新型经济转型，促进苏州经济量增质升。大力发展高新技术产业和新兴产业。从产业结构看，苏州的制造业大多还处在产业链的中低端。要加强对高新技术产业和新兴产业的规划引导和政策扶持，进一步推动高新产业向高端化攀升，新兴产业向规模化扩展。实施新一轮高新技术产业“双倍增”计划，着力提高高新技术产业产值比重、科技含量和附加值，力争年内高新技术产业产值占规模以上工业比重提高1个百分点。大幅度提升工—11—业投入中技术改造比重，力争今年全市1200亿元工业投入中技改投入占比提高1~2个百分点。抓住国际金融危机带来的产业调整机遇，加快培育太阳能光伏、平板显示、纳米技术、生物医药、数字动漫等新兴高端