处理处置及综合利用重污染行业统一规划与统一定点方案

佛山市电镀、化工、水泥和危险废物处理处置及综合利用重污染行业统一规划与统一定点方案(修改稿)佛山市环境保护局二OO六年十二月I目录一、总则·····················1（一）编制背景·························1（二）目的意义·························2（三）编制依据·························3（四）指导思想与编制原则····················7（五）目标任务·························8（六）基准年与研究范围·····················11（七）技术路线·························12二、电镀行业定点基地布局方案············17（一）基本情况·························17（二）定点基地布局方案的形成··················19（三）定点基地布局方案的评价··················19（四）定点基地布局方案·····················21三、化工行业定点基地布局方案············22（一）基本情况·························22（二）定点基地布局方案的形成与评价···············23（三）定点基地布局方案·····················25四、水泥行业定点基地布局方案············26（一）基本情况·························26（二）定点基地布局方案的形成与评价···············27（三）定点基地布局方案·····················27五、危险废物处理处置及综合利用基地布局方案·····29（一）基本情况·························29（二）定点基地布局方案的形成与评价···············31（三）定点基地布局方案·····················32II（四）危险废物运输处理过程的操作规范··············32六、方案实施保障措施················34（一）纳入计划，通力合作，齐抓共管，督促实施··········34（二）规范定点工业基地建设，严把建设项目审批关·········34（三）大力推行循环经济和清洁生产················35（四）强化政府监控功能·····················35（五）实行污染集中控制·····················36（六）加强对现有企业的监督管理·················36（七）协调跨边界环境影响····················36（八）建立环境风险预防和应急体系················37（九）制定基地环境管理规范与制度················37（十）建立定点工业基地环境监测与管理信息系统··········38（十一）制定现有企业迁入基地具体计划··············38附表佛山市电镀、化工、水泥、危险废物处理处置及综合利用重污染行业定点基地布局方案汇总表······················391一、总则（一）编制背景为改善珠江流域水质状况，保障广大人民群众生活、生产用水安全，建设经济强省，广东省委、省政府作出《关于加强珠江综合整治工作的决定》（粤发［2002］16号），明确要求“要结合产业结构调整，加强科技创新，采用先进的科学技术，重点抓好对电镀、纺织印染、制革、化工、建材、冶炼、造纸、发酵等行业污染的治理。对电镀、纸浆等重污染行业，由省统一规划、统一定点，在规定区域内建设；其他污染行业由地级以上市统一规划和统一定点”。广东省环保局为进一步贯彻落实该决定，进一步加大工业污染治理力度，改善环境质量，保障人民群众身体健康，促进经济社会全面协调可持续发展，出台了《关于印发加强工业污染源监督管理的意见的通知》（粤环〔2005〕43号），要求“各地级以上市编制电镀、造纸（除化学纸浆）、纺织印染、制革、化工、建材、冶炼、发酵和危险废物、一般工业固体废物综合利用或处置等重污染行业的‘统一规划、统一定点’方案及其环境影响报告书，经省环保局审查后由市政府批准并严格组织实施。”省政府于2006年3月份印发的《关于加强我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移中环境保护工作的若干意见（试行）》也明确提出，“对化学制浆、电镀、纺织印染、制革、化工、建材、冶炼、发酵和危险废物处置等重污染行业实行统一规划、统一定点，不得在定点基地外建设重污染项目。”佛山市作为较发达的传统制造业大市，在行政区划调整后明确提2出了建设“产业强市”和“制造业高度发达”的现代化大城市的目标，同时提出了创建国家环境保护模范城市和“绿色佛山”的目标。为此，结合佛山市的特点和实际情况，对电镀、化工、水泥、危险废物处理处置及综合利用四个重污染行业先行编制统一规划与统一定点方案。（二）目的意义为了减缓和解决佛山市资源型、耗能型、污染型的重污染行业带来的生态和环境问题，必须对这些行业实施统一规划与统一定点，优化其空间布局，合理配置和集约利用资源，大力推行清洁生产方式和循环经济模式，加强环境监控和环境管理。通过将重污染行业企业集中建设可以产生规模效应，形成公平竞争的格局，加快优胜劣汰，逐步提高行业的总体技术和管理水平，提高工艺水平、产品质量和清洁生产水平，引导行业优化升级，走上良性发展的道路。同时，集中建设污染治理设施可以发挥群体效应和资金筹措优势，有利于规范管理，提高管理水平，采用先进的处理工艺和高质量的处理设施。与分散处理的效果相比较，污染集中治理可有效地削减污染物排放总量和降低外排污染物浓度，达到更好的处理效果，同时便于环保部门监管，有利于促进全市经济与环境协调发展和可持续发展。对重污染行业实施统一规划与统一定点不仅是佛山市自身实现可持续发展的需要，也是佛山市贯彻落实省委省政府、省环保局有关政策和文件精神的必要措施，更好地保障佛山市经济、社会、环境的协调发展，提升全市环境质量水平。3（三）编制依据1.广东省的有关文件与规划（1）关于印发加强工业污染源监督管理的意见的通知（粤环〔2005〕43号）;（2）关于印发广东省电镀行业和化学纸浆行业统一规划、统一定点实施意见的通知（粤环[2004]149号），广东省环境保护局，2004年9月3日；（3）广东省环保局关于进一步加强建设项目环境保护管理的意见（粤环〔2005〕11号）；（4）广东省环境保护条例（2004年9月24日广东省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）；（5）广东省环境保护与生态建设“十一五”规划；（6）珠江三角洲环境保护规划纲要（2004-2020年）（2004年9月24日广东省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）；（7）关于印发《珠江三角洲环境保护规划纲要（2004-2020年）》实施方案的函（粤环函[2005]111号）;（8）《珠江三角洲环境保护规划》解读，2004年10月；（9）广东省建材工业2005-2010年发展规划；（10）广东省工业九大产业发展规划概述。42.佛山市的有关文件与规划（1）关于印发佛山市环境保护实现“一突破、两改善”实施方案的通知（佛府〔2005〕145号），佛山市人民政府，2005年12月22日；（2）佛山市城市总体规划（2005-2020）；（3）佛山市土地利用总体规划（1997-2010）；（4）佛山市环境保护与生态建设“十一五”规划，佛山市环境保护局，2006年10月；（5）佛山市创建国家环境保护模范城市总体规划，2005年3月；（6）佛山市创建国家环境保护模范城市专项规划，2005年3月；（7）佛山市可持续发展的生态环境规划纲要，佛山市人民政府；（8）佛山市景观生态规划（规划说明·详本），佛山市环境保护局，2004年7月;（9）佛山市饮用水源保护规划，佛山市规划局；（10）佛山市水资源保护与水污染控制规划研究（技术报告），2004年9月;（11）佛山市城市污水处理厂规划纲要（修订稿），2004年7月;（12）佛山市固体废物污染防治规划研究报告（简本），2004年9月;（13）佛山市城市绿地系统规划，佛山市规划局;（14）佛山市工业发展规划纲要（佛府〔2003〕43号）.2003年4月17日；5（15）佛山市新型工业化发展“十一五”规划（初稿）；（16）佛山市“十一五”规划产业结构调整与产业升级专题研究（初稿），2005年3月;（17）推进组团建设和生态保护的问题及对策研究（初稿），2005年3月;（18）佛山市土地利用和控制的战略研究（初稿），2005年4月;（19）佛山市产业发展规划纲要，2003。3.佛山市各区的有关文件与规划（1）转发区环保局《禅城区实施污染行业“统一规划、统一定点”工作方案》的通知，佛山市禅城区人民政府，2003年12月11日；（2）关于佛山市禅城区发展循环经济理念的工作汇报，佛山市禅城区环境保护局，2004年12月9日；（3）南海区“十一五”环境容量与产业定位研究，广东省科学院广州地理研究所，南海区发展和改革局；（4）关于加强建设项目环境保护管理的通知（南府[1999]78号），南海市人民政府，1999年5月6日；（5）南海区重污染行业的基本情况分布，南海区环境保护局，2005；（6）南海区已有重污染行业处理处置电的分布及基本情况简介，南海区环境保护局，2005；6（7）关于建设工业废物综合利用（处置）厂的报告.佛山市南海区西樵环境保护办公室，2005年5月26日；（8）批转市环保局和市经济贸易局《关于重新明确我市禁止建设和严格控制发展重污染行业项目的指示》的通知，顺德市人民政府，2002年8月10日；（9）顺德区工业开发区环境保护的现状及建议，顺德区环境保护局；（10）顺德区电镀行业及其他重污染行业统一定点设置相关情况总结，顺德区环境保护局，2005；（11）关于印发《佛山市高明区2004-2006年二氧化硫污染控制方案》的通知，佛山市高明区人民政府，2004年11月24日；（12）三水区贯彻《珠江三角洲环境保护规划纲要（2004-2020年）》实施方案，佛山市三水区环境保护局；（13）佛山市三水区环境保护实现“一突破，两改善”实施方案，佛山市三水区环境保护局；（14）佛山市三水区工业园区环境保护管理办法，佛山市三水区环境保护局，2004年5月；（15）我区属于已列出的重污染行业的基本情况和集聚水平及处理处置点的分布情况，佛山市三水区环境保护局，2005年5月；（16）三水工业区投资指南，佛山市三水工业区管理委员会；（17）三水中心科技工业园总体发展策略研究，广东省城乡规划设计研究院，佛山市三水博维规划建筑设计有限公司；（18）佛山市三水工业区大塘园，大塘镇投资管理有限公司；（19）佛山市三水工业区大塘园概述、规划图及水系图。74.其他文件《佛山市重污染行业统一规划与统一定点方案》评审意见.2006年2月24日。（四）指导思想与编制原则1．指导思想以科学发展观为指导，围绕把佛山市建设成为“产业强市、文化名城、现代化大城市”的奋斗目标，坚持节约发展、清洁发展、快速发展和持续发展战略，依靠体制创新和科技进步，发展循环经济，推行清洁生产，实施污染物集中控制，促进佛山市重污染行业优化升级，控制和逐步解决佛山市重污染行业带来的生态与环境问题，实现经济、社会与环境协调发展。2．编制原则（1）优化布局，整合提升原则。结合产业结构调整，鼓励重污染企业优化升级和清洁生产，从佛山市域整体的角度，合理规划和布局重污染行业,对重污染企业实行统一规划与统一定点，集中建设、集中治污与集中管理。同时突出重点，重点整治专业电镀和化工行业，实现工业布局的优化调整。（2）因地制宜、分类指导原则。根据佛山市重污染行业的分布现状、产业发展规划及环境容量的分布情况，将佛山市重污染行业统一定点的工业基地分为两类：规划发展基地和保留提升基地。