黄莉新在全省水资源水文工作会议上的讲话

黄莉新：在全省水资源水文工作会议上的讲话(2010年4月7日)水是基础性自然资源和战略性经济资源，是生态环境的控制性要素。实现水资源可持续利用，是保障经济社会可持续发展的重要基础。这次全省水资源水文工作会议，对于加强新时期水资源管理，促进水资源高效利用、有效保护，加快经济发展方式转变，推动经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。刚才，水利部胡四一副部长作了重要讲话，对做好水资源水文工作提出了明确要求，我们要认真贯彻落实。会上，省水利厅振霖同志将作具体部署。下面，我强调讲几点意见。一、充分肯定2009年全省水资源水文工作所取得的成绩在过去一年里，全省水资源水文工作坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕省委、省政府的决策部署，加大管理力度，创新管理方式，拓展管理内涵，取得明显成效，为促进全省经济社会发展作出了重要贡献。一是水资源保护力度不断加大。各地认真贯彻省人大常委会《关于加强饮用水源地保护的决定》，编制完成了全省饮用水源地安全保障规划，划分饮用水源保护区111个，开展了一批饮用水源地整治和备用水源地建设。在处理盐城市区水源地污染等突发事件中，水利部门及时启动应急预案，跟踪监测、应急调水、引清释污，有效降低了污染危害。加大水资源费、南水北调基金征收力度，组织开展自来水“两费”追缴和100家用水大户“两费”征收专项稽查，全年共征收水资源费、南水北调基金7.63亿元。二是太湖综合治理顺利推进。按照“两个确保，三个下降”的要求，各级水利部门积极采取调水引流、生态清淤、河网整治、蓝藻打捞、节水减排等措施，促进了太湖水环境质量持续改善。全年累计抽引长江水12.5亿立方米，打捞蓝藻60多万吨，完成570万立方米生态清淤任务，对62条环太湖河道进行疏浚整治，完成节水减排项目62项。三是节水型社会创建成效明显。全省节水型社会建设任务超额完成，万元GDP用水量比上年下降12％。5个国家级和11个省级节水型社会建设试点较好地完成了年度任务，创建节水型企业、灌区、社区、高校(学校)等272个载体，完成八大高耗水行业节水减排示范项目185个，新增年节水能力2.l亿立方米，全社会用水效率进一步提高。四是水文基础工作进一步加强。水文部门在做好水文情报预报的同时，加大太湖蓝藻监测和“湖泛”巡查力度，加强太湖流域环境资源行政边界断面水质监测，以及全省重点湖泊、水库、水源地的水质、水量监测和地下水动态监测，组织开展全省水功能区全覆盖的水质监测，加强突发性水污染事故的跟踪监测和调查，有力提高了应急监测和快速反应能力。在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前我省水资源水文工作中仍然存在不少问题和薄弱环节。重建设轻管理、重开发轻保护、重利用轻节约的现象依然存在，一些地方侵占河湖水域、擅自排污等时有发生，有的地方对节约用水工作认识不足，水资源管理制度建设滞后。水文设施建设不适应水资源管理的需要，监测手段和监测能力有待进一步提高等等。对于这些问题，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。二、切实增强做好新时期水资源水文工作的责任感、紧迫感当前，我省正处于全面建设更高水平小康社会、积极推进现代化进程的重要时期，也是水利改革发展不断深入、传统水利向现代水利和可持续发展水利加快转变的关键阶段，水资源水文工作在经济社会发展中的支撑作用、在解决民生需求中的基础作用、在生态文明建设中的保障作用日益突出。我们要充分认识做好新时期水资源水文工作的重要意义，进一步增强责任感、紧迫感，采取切实有效措施，全面提高水资源水文工作水平，努力实现水资源的合理开发、优化配置、全面节约和有效保护。（一）做好新时期水资源水文工作，是提高水资源利用效率、加快转变经济发展方式的迫切需要。加快转变经济发展方式，促进经济转型升级，是当前的一项紧迫任务，也是面向未来的战略抉择。我们要按照转变经济发展方式的要求，更加注重水资源的节约和保护，严格水资源管理，提高水资源利用效率，充分发挥水资源要素的基础性和导向性作用，禁止和限制发展高耗水、高排放、高污染项目，着力解决水资源过度开发、粗放利用、浪费严重等问题，在更大范围内优化生产力布局，提升可持续发展水平。（二）做好新时期水资源水文工作，是保护水环境、建设生态省的迫切需要。随着经济社会的快速发展和流域水文情势的不断变化，水资源问题越来越突出，水环境面临的压力越来越大。我们要紧紧围绕生态省建设大局，加强水资源保护和水生态修复，努力维护河湖健康，保护绿水青山，建设宜居环境，以较小的资源环境代价赢得经济社会的更大发展，实现水资源高效利用、水生态良性循环，促进人口、资源、环境的协调发展。（三）做好新时期水资源水文工作，是大力发展民生水利、保障和改善百姓民生的迫切需要。水资源与人的生命和健康、生活和生产、生存和发展密切相关。水利既是经济社会发展的重要基础，也是保障和改善民生的重要支撑。我们要坚持以人为本，始终关注民生，全面加强水资源水文工作，加快城市水源地建设，扎实推进农村饮水安全工程，努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的水问题，切实保障人民群众的合法权益，更好地服务民生、改善民生。三、全面加强新时期水资源水文工作当前和今后一个时期，全省水资源水文工作要深入贯彻科学发展观，围绕经济社会发展大局，以推进水利现代化为目标，以水资源配置、节约和保护为重点，以加强节水型社会建设为载体，以制度建设为保障，严格水资源管理，加强水文基础工作，大力提升水资源利用效率和水环境保护能力，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。（一）坚持科学规划，超前谋划水资源。科学制定规划是加强水资源管理的前提和基础。要系统总结治水经验教训，牢固树立人与自然和谐相处理念，加强对一些基础性、前瞻性重大水资源问题研究，有针对性地解决经济社会发展中的水资源问题，做到既要开发利用水资源又要维护水生态平衡，既要防御水旱灾害又要规范人类自身活动，既要满足当代社会发展对水的需求又要给子孙后代留下发展空间。要加快推进水资源综合规划、水系规划、饮用水源地安全保障规划、排污口整治规划、节水型社会建设规划编制工作，建立完备的水资源规划体系，并将其纳入国民经济和社会发展总体规划，切实发挥规划对水资源管理保护工作的指导和调控作用，使水资源更好地服务和保障经济社会发展。（二）坚持统筹兼顾，优化配置水资源。我省滨江临海，河湖众多，水系复杂，地区之间、城乡之间的水资源条件以及经济社会发展状况各不相同。要紧密结合实际，抓住主要矛盾和突出问题，统筹经济社会发展和城乡水利发展，根据城乡水资源条件和需求特点，构筑城乡协调的水利发展体系。统筹流域和区域间的水资源，协调好上下游、左右岸、干支流的关系，科学布局河湖之间的引排系统，完善水系梯级控制。加快制定重要河湖水量分配方案，实施区域取水总量控制。完善建设项目水资源论证制度，国民经济和社会发展规划、城市总体规划、重大建设项目布局以及区域开发项目，都必须进行水资源论证。统筹安排生活、生产和生态用水，统一配置地表水、地下水和再生水等非传统水源，积极推进污水处理厂尾水深度处理回用，逐年提高回用比例。严格控制开采地下水，组织实施地下水超采区压采和修复治理，促进地下水资源可持续利用。（三）坚持制度建设，严格管理水资源。严格执行取水许可、水资源费征收、水源地保护、湖泊管理和保护等制度，对不符合国家和省规定要求的取水项目和入河排污口设置项目，依法实行限批或禁批，加强执法监督，做到有法必依、执法必严、违法必究。积极推进“三条红线”管理，即围绕水资源的配置、节约和保护，明确水资源开发利用红线，实行用水总量控制；明确水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量；明确用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。抓紧制定严格水资源管理和“三条红线”控制的实施办法，力求做到能操作、可检查、易考核、有奖惩。（四）坚持永续利用，节约保护水资源。要把节约和保护水资源作为一项战略性举措，全面落实“严格水资源管理”要求，积极推进节水防污型社会建设。加快建立节水型国民经济体系，大力发展现代节水农业、生态农业和设施农业，推广运用先进实用节水灌溉技术。健全节水责任制和绩效考核制度，建立耗水监控考核机制，新建、改建、扩建的建设项目要全面实行节水设施“三同时。加快节水型企业建设和节水减排工程示范，组织开展高耗水行业节水行动，提高水资源的重复利用率。认真抓好节水型社会建设试点，深入开展节水型社区、学校、家庭等创建活动，努力形成节约水资源、保护水环境的良好社会风尚。加强南水北调、江水东引和引江济太清水通道建设，保证跨流域调水安全。加快沿海水资源工程建设，满足沿海开发需求。按照“两个确保、一个下降、一个改善”的目标，推进太湖水环境综合治理。严格保护水源地，全面推进水源地达标建设，限期整治水源地保护区的安全隐患，保障人民群众饮用水安全。建立完善突发性水污染事件应急预案，全面提高饮用水源地水量、水质保障水平和应对突发性事件能力。（五）坚持改革创新，有效调控水资源。水既是资源，也是商品。水资源管理不仅需要运用法律手段和行政手段，也需要运用经济手段。要遵循市场经济规律，充分考虑各方面的承受能力，准确把握改革的力度和时机，稳妥推进水价改革，研究水资源费差别定价、分地区定价、分行业定价等政策，建立合理的水价形成机制，发挥市场机制调节资源配置的作用。积极推进水资源管理体制改革，强化水质、水量与各类水生态要素的统一管理，实现水行政和水服务职能相分离。扎实推进与经济水平相适应的水资源一体化管理，为经济社会发展提供更好的水资源服务。（六）坚持量质同步，适时监测水资源。要按照建立水资源管理“三条红线”的要求，抓紧调整、充实和完善水文水资源监测站网布局，加强水功能区、水源地、供水调水、湖泊、水库、地下水和突发性水污染事故等各项水文水资源监测工作。省级以上水情报汛站今年要在水位、雨量方面，全面实行自动化测报。太湖流域环太湖口门、主要水源地和调水引流沿线要建成水质、水量自动站，提高自动监测水平。要加大监测频次，提高监测质量和预报精度，注重水量、水质同步监测与分析，为实行严格水资源管理制度提供全面、优质、高效的水文信息服务。四、着力强化水资源水文工作的组织协调水资源水文工作，公益性强、工作量大、涉及面广。各地各有关部门要加强组织协调，加大投入力度，强化宣传发动，确保水资源水文工作各项任务顺利完成。第一，加强组织领导。各地各有关部门要把水资源水文工作摆在突出位置，加强目标考核，严格落实责任，建立健全工作机制。省水行政主管部门要会同省有关部门，每年组织对各地节水型社会建设和水资源管理目标任务完成情况进行考核，考核结果要进行通报。发展改革、财政、物价、建设、环保等部门要在项目审批、价格调整、水资源费使用等方面加强协调配合，共同做好新时期水资源水文工作。要严格执行《江苏省水资源费征收使用管理实施办法》，强化南水北调工程基金和水资源费征收，确保征收标准调整到位，确保应收尽收。第二，加强能力建设。按照省政府机构改革“三定”方案规定，创新水资源管理体制，统筹城乡水源地建设、防洪、取水、供水、用水、节水、排水、污水处理与回用等工作。组织开展县级水资源管理规范化建设，加快水资源管理信息系统建设，完善与“三条红线”控制相适应的监控体系，全面提高水资源监督管理能力。开展水资源循环规律、河湖纳污能力和自我生态修复能力、河湖生态健康评价体系、重点行业节水减排关键技术等课题研究，强化水文系统水量、水质同步监测能力建设，不断提高科学管水、科学治水水平。第三，加强宣传引导。水资源水文工作需要全社会的广泛参与。要充分利用新闻媒体，加强正面引导，加大水法规和我省基本水情的宣传教育，进一步增强全社会的水忧患意识和水资源节约保护意识，倡导节约用水的行为规范和社会风尚。要创新宣传方式，丰富宣传内容，提高宣传效果。要完善公众参与机制，开展多层次、多形式的水资源知识宣传教育，调动全社会参与水资源管理的积极性。同志们，做好新时期水资源水文工作，任务艰巨，责任重大。我们要深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，严格水资源管理，优化水资源配置，加强水资源保护，努力开创水资源水文工作新局面，为全省经济社会