中国环境保护渝社会发展课题

中国环境与发展国际合作委员会课题研究中国环境保护与社会发展摘要报告中国环境与发展国际合作委员会2013年年会2013.11.13-15课题组成员顾问：宁吉喆国务院研究室主任、教授李干杰环境保护部副部长中外组长*：范必国务院研究室综合研究司副司长中国国际经济交流中心特邀研究员伊丽莎白多德斯韦尔加拿大学术委员会主席原联合国副秘书长、联合国环境署执行主任中外成员*：韩文科国家发展改革委能源研究所所长、研究员刘应杰国务院研究室综合研究司巡视员夏光环保部环境与经济政策研究中心主任、研究员王敏国务院研究室综合研究司巡视员黄浩明中国国际民间组织合作促进会副理事长兼秘书长、研究员莎拉库克联合国社会发展研究院院长贝克斯荷兰环境评价局高级专家安德莉亚世界自然基金会同一地球项目负责人、高级研究员中方支持专家：陈祖新国务院研究室综合研究司司长孙国君国务院研究室综合研究司副司长俞海环保部环境与经济政策研究中心战略部主任、研究员郭立仕国务院研究室综合研究司副处长王卓明国务院研究室综合研究司副处长张永亮环保部环境与经济政策研究中心助理研究员芦丽莎国家可再生能源中心助理研究员协调员：王飞国务院研究室综合研究司副巡视员何秀珍联合国开发计划署高级顾问王佩珅前世界银行高级环境专家*本课题组中外组长、成员以其个人身份参加研究工作摘要改革开放以来，中国一直将经济增长作为战略规划和决策的重中之重。在经济快速发展和人民生活水平迅速提高的同时，也带来了沉重的环境压力，对居民健康、公共安全、社会稳定造成了负面影响，出现了资源和环境基本公共服务不均等问题，而人口增长、消费水平提高以及城镇化更加剧了这些压力。“生态文明”理念为分享发展成果、维护社会公平正义的和谐社会提供了一个美好的愿景。实现这个愿景急需深化对环境保护和社会发展关系的认识，确定重点行动领域。国合会环境保护和社会发展课题摘要报告分析了中国环境保护与社会发展的关系，提出了指导短期和长期政策实践的初步框架，并为开展后续研究以及制定相关领域的政策提出了建议。我们为决策者提出了以下政策行动框架：培养相关价值理念；鼓励和规范公民、企业、社会组织等各类社会主体的参与行为；完善立法、社会环境风险管理、公共服务等治理体系。课题组确定了指导决策的五项原则：即多方参与、长期与短期目标结合、环境和社会政策一致、以法制为保障、公平正义。我们提出了促进中国环境保护与社会发展相协调的四阶段目标框架和相关政策建议，将21世纪中期实现生态文明的目标与短期需要采取的决策和行动联系起来。建议1提出2050年经济、社会和环境协调发展的愿景，并制定实现该愿景（2050年愿景/2020年行动）所需的阶段性政策和行动计划。建议2通过加强教育培训、开展理论和政策研究以及利用多种传播途径，促进全社会形成生态文明的主流价值。建议3鼓励社会主体各司其职。包括提倡健康、可持续的生活方式；鼓励公众参与；推动企业承担环保社会责任；支持环保社会组织进一步发展。建议4全面改进整个政府的公共治理，例如，保证环境和社会发展的政策一致性；制定经济、社会和环境发展“十三五”规划和年度报告；将环境保护纳入政府绩效评估体系。建议5建立环境保护社会风险评估、沟通和化解机制。建议6通过改革财税体制、购买公共服务、建立生态补偿机制等措施，提高环境基本公共服务水平。课题组开展的仅是初期框架性研究，进行全面深入阐述是一项艰巨任务。下一步应当重点研究的问题包括：如何促进生活方式和行为方式转变；如何奠定社会和环境相协调的法律基础；如何保证环境保护和社会发展相协调的资金资源等。认识社会发展与环境保护两者之间的关系将有助于中国制定行之有效的政策，避免各种意想不到的后果。中国政府在这些方面的成就将吸引许多国家和国际组织的关注。目录第一章引言..........................................................1第二章中国环境保护与社会发展现状....................................5一、导语.........................................................................................................................5二、环境保护与社会发展领域取得的成就.................................................................5（一）各类社会主体环境行为不断改善.............................................................7（二）企业社会责任逐步增强.............................................................................7（三）环境保护法规框架初步建立.....................................................................7三、环境保护与社会发展存在的问题.........................................................................8（一）环境污染引发群体性事件增多.................................................................8（二）环境恶化造成公共健康危害.....................................................................8（三）环境破坏与贫困形成恶性循环.................................................................9（四）环境问题带来新的社会不公...................................................................10（五）城镇化快速发展使资源环境压力持续增加...........................................10四、环境保护与社会发展面临的障碍.......................................................................13（一）环境意识与环境信息缺乏.......................................................................13（二）社会主体的行动责任履行不到位...........................................................14（三）公共治理体系存在不足...........................................................................14五、国际上对中国环境保护与社会发展的研究.......................................................14第三章国际实践与理论视角...........................................16一、导语.......................................................................................................................16二、工业革命以来环境与社会的互动发展...............................................................16（一）历史回顾...................................................................................................16（二）经验和启示...............................................................................................19三、环境保护与社会发展关系的理论及其实践.......................................................21（一）重点政策问题和研究领域.......................................................................22（二）理论视角和政策关系...............................................................................23（三）机遇和挑战...............................................................................................26四、环境保护与社会发展相协调的理论框架..........................................................27第四章政策行动框架.................................................30一、基本原则...............................................................................................................30二、2050年目标/2020年行动....................................................................................30三、政策领域和行动...................................................................................................31第五章政策建议.....................................................34一、导语.......................................................................................................................34二、建议.......................................................................................................................34（一）制定2050年愿景和阶段性目标.............................................................34（二）形成生态文明的社会规范和价值观.......................................................34（三）鼓励所有社会主体发挥作用...................................................................35（四）加强环境公共治理................................................................................