对不同行业现场监督检查技巧-环境监察(1)

对不同行业现场监督检查技巧第一部分环境监察的基本概念环境监察的基本概念1、环境监察:就是在各级环境保护行政主管部门的领导下，依法对辖区内一切单位和个人履行环保法律法规，执行环境保护各项政策、制度和标准的情况进行现场监督、检查、处理的专职机构。环境监察要突出现场和处理这两个概念，即环境监察是在现场进行的执法活动，它不是“环境管理”，而是“日常、现场、监督、处理”。环境监察是一种具体的、直接的、“微观”的环境保护执法行为，是环境保护行政部门实施统一监管，强化执法的主要途径之一。特点：委托性、直接性、强制性、及时性、公正性环境监察的基本概念2、环境监察的任务是在各级环保部门领导下，依法对辖区内污染源排放污染物情况和对海洋及生态破坏事件实施现场监督、检查并参与处理。职责：三查、二调、一收费三查：一是对辖区内单位和个人执行环保法律法规的情况进行监督检查；二是对各项环境保护管理制度的执行情况进行监督检查；三是对海洋环境和生态保护情况进行监督检查。二调：是调查污染事故和污染纠纷并参与处理；调查海洋和生态环境破坏情况并参与处理。一收费：就是全面实施排污收费制度环境监察的基本概念3、环境现场执法环境现场执法是属于环境行政执法的范畴，是指环境行政机关设立的环境监察机构，根据法律授权或者行政机关委托，实施环境现场监督检查，并依照法定程序执行或适用环境法律法规，直接强制地影响行政相对人权利和义务的具体行政行为.环境保护现场执法是环境保护执法的形式之一。环境保护执法一般有三个组成部分，即执法监督、执法纠正和执法惩戒。其实还有一个很重要的部分，就是执法防范。环境监察的基本概念执法监督是采取环境监测、环境检查、事故调查、信息搜集等手段了解情况、发现问题。其结果是纠正环境违法行为，即执法纠正。当环境违法行为严重，必须给予惩罚以儆效尤时，就进入了执法惩戒阶段。但是，执法惩戒不是目的，杜绝环境违法行为的发生，防范环境质量的损害，使之可以永续利用，让人类实现可持续发展才是目的。所以，在环境现场执法中也要重视对环境违法行为的执法防范。执法监督执法纠正执法惩戒执法防范环境监察的基本概念环境监察的目的是督促排污单位加强生产经营管理和环境保护工作，预防和消除污染，保护和改善辖区环境质量。因此，环境监察人员不仅要依法监督、检查各种环境违法行为，还要树立服务意识，有责任、有义务协助排污单位搞好环境管理工作，“做到预防为主，防治结合”，积极主动地利用环保部门的优势，提供信息和建议给企业参考，使企业用最少的投资，采用最有效最可靠的方法防治污染，即所谓的执法防范，这也可称为指导性监察。环境监察的基本概念指导性监察a.提供技术改造建议b.提出回收利用建议c.提出合理的治理建议d.提供集中控制指导在开展这方面工作时应时刻注意划清界限，环境监察人员是执法者，决不能代替企业去规划、策划治理措施，更不能滥用手中的权力，不能以任何理由强迫企业采用哪些技术和设备，严禁以权谋私。环境监察的基本概念4、环境监察的依据a.法律法规依据（1）法律依据强化环境监督管理要以健全的法律为准绳。我国环境保护行政主管部门对环境现场实施检查是法律授予的权利（2）规章制度依据（3）环境监察的条例依据环境监察的基本概念b.环境标准依据(1)环境质量标准(2)污染物排放标准(3)国家环境标准还有国家环境监测方法标准、国家环境标准样品标准与国家环境基础标准，它们主要涉及环境管理和环境监测的技术规范和技术要求(4)其它有关的环境标准环境监察的基本概念c.事实依据作为执法行为，取得事实证据是十分关键的环节。我们常说在处理违法行为时要“以事实为依据，以法律为准绳”，没有确凿的事实证据或者事实模糊不清，对于污染排放过程中的行为，就无法确定其是合法还是违法。证据的取得要及时、迅速。环境监察的基本概念许多污染现象都具有时效性强的特点，如间歇性排放，瞬时性排放，易消失、扩散和降解的污染，一次性污染等污染现象，都应及时取样和取证，同时应按监测和各种技术规范要求，对现场进行保护，对样品进行保管。如不及时取证，污染现场被改变或破坏，污染物质发生了变化，出现证据不清甚至消失情况，会给环境监察的取证工作带来极大困难。环境监察的基本概念事实依据包括：Ⅰ.环境监测数据与物料衡算数据反映了环境质量状况和污染物排放情况，是环境污染预测与判定的基础，是实施总量控制、排污收费、污染治理设施运行管理、污染物排放及纠纷调处等项管理措施必不可少的依据。没有环境监测数据作依据，环境监察就无法实施。Ⅱ.排污申报登记是依法征收排污费以及防止污染危害的基础。Ⅲ.现场调查取得的证据有书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录七类。书证包括文件、报告、计划、记录等文字材料。物证包括损伤的物品、受污染的植物茎叶、毒死的鱼虾、变色的水等。视听资料包括现场的录音录像、照片、资料片等。鉴定结论包括各种科学鉴定和司法鉴定。勘验笔录是现场进行勘验时或在现场调查研究及有关人员谈话时的笔录。此外还包括环保分析化验的结果，现场询问记录、踏勘报告等。污染源监察的基本概念污染源有天然和人为的，天然的污染源如火山爆发、自然灾害、天然火灾等，人为的污染源有工业污染源、农业污染源、养殖污染源、生活污染源、餐饮污染源等，可归纳为水、气、声、渣、辐射等污染源。污染源监察是环境监察部门依据环境保护法律﹑法规，对辖区内污染物的排放﹑污染治理和污染事故以及有关环境保护法规和制度的执行情况进行现场监督﹑检查、并参与处理的执法行为。污染源监察实质是监督、检查污染源所属排污单位履行环境保护法律、法规的情况、污染物的排放和治理情况。工业企业的污染排放是我国环境污染的主要来源，也是现场监察、污染事故处理、污染纠纷调解和排污收费的主要管理对象。工业中重污染行业主要有：化学工业、制药工业、纺织印染,电镀线路板、钢铁工业、造纸工业、酿造工业、制革工业、机械加工、建材工业、电力工业、石油化工、有色金属工业、食品加工、污水处理厂、危险固废处理单位等。污染源监察的基本概念污染源监察的主要内容排污单位落实内部环境管理制度的检查：环境管理机构设置检查；[是否有管理机构如设置环保部（科、处）以及相应的部门，如安环部（科、处）等]企业环境管理人员设置检查；[企业是否设有分管领导专职环保员以及车间环保员，是否组成领导小组，主要领导是否挂帅等，组织网络是否健全]企业环境管理制度建设检查；[主要有：a规划，计划b目标责任制c有关专项管理制度等]污染源监察的主要内容进行工况调查，检查污染隐患：对生产工艺、设备及产品类审批核准情况的调查；[是否审批，是否超出审批的范围，以及未批先建]调查工艺、设备及生产状况、检查生产使用的原材料、了解污染产生的原因、产污规模、排放去向、发现非正常产污和排污行为及污染隐患，有助于督促企业采取技术及管理措施，减少污染物排放，防止发生污染事故。同时检查工艺，设备的先进性，适应性，是否属于淘汰，禁止采用之列、是否严格按照操作规程运行,设备是否得到及时地维护,是否存在跑,冒,滴,漏现象.工艺设备是否擅自作了改变.污染源监察的主要内容检查产品的贮存与输移过程；是否存在环境安全隐患。同时通过仓储中存放的原材料，来查处一些问题。检查生产变动情况;是否存在生产产品﹑生产工艺﹑生产设备﹑生产产量等发生变化.污染源监察的主要内容排污单位的污染源守法检查：环境管理制度执行情况检查；主要检查“环评”及“三同时”执行情况,排污申报登记与排污许可证制度的实施的检查,排污收费制度执行情况的检查,目标责任制实施情况的检查,限期治理制度执行情况等方面。污染物排放情况检查内容主要有：检查污染物排放口(源)的类型、数量、位置、各排污口(源)排放污染物的种类、数量、浓度、排放方式和排放去向、环境危害等.特别要注意异常情况的检查，如各种参数的变动情况、偷排行为、事故隐患情况等；污染源监察的主要内容污染物治理情况检查内容主要有：了解各排污单位拥有污染治理设施的类型、数量、性能;检查污染治理设施管理维护情况、运行情况、运行记录[操作记录,分析纪录,加药量以及用电量等方面记录]、是否存在不正常的停运情况[主要检查流量计多少和是否正常运行,每天的读数等]、是否按规程操作；检查污染物处理量、处理率[要结合生产中的用水量,用煤量,使用的原料以及处理污染物的加药量等结合物料平衡,水平衡等来确定处理率,查找是否存在有些污染物直排偷排等情况.污染物是否等到有效处理]及处理达标率[检查在线仪运行情况,主要是COD,SO2在线仪以及工厂的污染物排放得分析数据,确定达标率]等，检查有无违法、违章或直接排污的行为。环境安全应急处理能力建设：包括应急预案、应急池、一些应急装备及预防事故的装置等。污染源监察的主要内容对污染源监察可采取定期检查和不定期的检查、抽查、暗查。由于环境污染源数量多、分布广、污染物越来越复杂，有时仅靠专职的环境监察人员监察远远满足不了实际需要.还应该建立包括群众，媒体等在内的社会中监督网络，设立和公布群众举报电话(12369)，以便及时发现和处理污染源的违法行为。当前企业存在的一些普遍问题和违法行为排污单位内部环境管理制度不健全企业无环境管理机构或形同虚设。企业环境管理人员不到位，无专人负责。企业环境管理制度不健全。a.企业无中、长期规划、无工作计划。b.目标责任制不落实。c.有关专项管理制度不健全。当前企业存在的一些普遍问题和违法行为由于种种原因造成污染物超标排放现象严重一些企业治理装置、环保设备年久失修，导致故障频频发生，治理效果达不到设计要求，造成污染物超标排放。[照片]一些企业的生产工艺发生变化而造成产生的污染物也相应改变，导致污染治理设施无法处理到达标排放。一些企业管理混乱、操作人员责任感不强，未按操作要求执行，致使污染物超标排放，有些生产车间沟道混乱，清污不分，跑冒滴漏严重致使超标排放。[照片]当前企业存在的一些普遍问题和违法行为一些企业的老总及管理人员惜本思想严重，本着少花钱、降低生产成本，不惜牺牲环境，做出偷排、渗排、稀释排放等行为，主要表现在为：ａ．偷设暗管，将高浓度废水等直接排入河道；[照片]ｂ．排入池塘、渗坑进行渗排；[照片]ｃ．高浓度废水不经处理，混入冷却水中混合外排；ｄ．地面水、冲洗水、洗锅水、水冲泵抽真空水直排；ｅ．从处理装置某个工段直接外排废水，或减少药剂使用量等，造成超标排放；[照片]ｆ．擅自拆除或闲置处理装置，或故意不正常使用处理装置。[照片]上述行为节省了处理成本，从而造成超标排放，严重污染环境，违法性质恶劣。当前企业存在的一些普遍问题和违法行为规章制度不严，管理松懈操作纪录。分析记录不全或缺少，记录不规范，有些企业无分析设备，因此无法知道外排水是否达标；有些小企业操作岗位不设专人，有其他岗位的工人顶一下，有时设备发生故障、跳电、断水、药剂用完等问题无法及时发现，从而造成超标排放，甚至酿成环境安全事故；操作人员没有上岗证，没有相应专业知识，造成误操作、乱操作等现象出现，离岗脱岗严重，从而造成超标排放。当前企业存在的一些普遍问题和违法行为建设项目环评审批、“三同时”执行、限期治理等方面出现的一些违法行为建设项目未批先建，未经环保部门审批，未做环评，擅自新建、扩建、改建新项目（新产品、新工艺）“三同时”执行不到位，在环保治理装置还未建成或达不到要求的情况下，进行生产，造成对环境的污染；由于多种原因，如建设地点，建设内容发生改变，生产设备、能力增大，产品发生变化，项目卫生防护距离等出现问题，致使新建项目未按规定时限验收或无法验收，长期借试生产名义进行生产或超标排放；在限期治理期间，未采取限产、限排等措施，或停产整顿，继续超标排放。限期治理工作逾期未完成而继续偷着生产，治理工程未完成或是虽然治理工程完成但环境目标没有达到而继续生产。当前企业存在的一些普遍问题和违法行为环境安全事故应急预案和防范措施存在严重缺陷有些企业，特别是化工、电镀、医药等行业，至今还未制定环境安全事故应急预案，环境安全事故防范措施不落实、不到位。企业无应急事故池和消防水收集系统，排放口与外部