山东省环境应急管理工作的形势与任务730

山东省环境应急管理工作的形势与任务目录我省环境应急管理工作回顾1环境应急管理工作面临的形势2新常态下我们如何扎实做好应急管理工作31我省环境应急管理工作回顾全国仅有山东省和辽宁省在厅机关成立了环境安全管理处室2006年我厅组建应急管理办公室2002年原总局成立环境应急与事故调查中心2010年我厅正式成立环境安全应急管理处1我省环境应急管理工作回顾环境应急管理规章制度从无到有，逐步完善1.1环境应急预案体系初步形成1.2环境应急管理能力明显提高1.3具有山东特色环境应急管理体系基本形成1.41.1环境应急管理规章制度从无到有逐步完善国家层面，十余年来，颁布了90多项相关法律法规、规章制度及规范性文件。《国家突发事件应对法》（2007年）：应急管理法治化的标志；《中华人民共和国环境保护法》（修订版，2015年1月1日实施）：对突发环境事件提出更明确要求；单项法与部门法：规定了对突发事件的处理要求。具有山东特色的法规规章及部门规范性文件：《关于构建全省环境安全防控体系的实施意见》（2009.11.23）《关于将第二类水污染物严重超标和空气严重污染纳入环境安全应急管理范围的规定(试行)》（2010.10.26）《安全应急管理范围的规定(试行)》（2010.10.26）《关于将省控59条重点污染河流水质超标纳入环境安全应急管理范围的通知》（2010.11.24）《关于印发“快速溯源法”工作程序的通知》（2011.9.28）《关于进一步规范突发环境事件信息报告的意见》（2012.8.20）《山东省环境保护厅环境应急专家管理办法》（试行）（2012.12.3）《山东省环境保护厅突发环境事件应急预案》（2012.12.31）《山东省环境安全防控体系建设年度目标考核暂行办法(试行)》（2013.5）《山东省突发环境事件应急预案》（2013.7.4）《山东省南水北调工程沿线突发涉水环境事件应急预案编制指南》（2013.8）《山东省重污染天气应急预案》（2013.10）《山东省重污染天气应急预案操作手册》（2013.11）《关于明确2015年省控河流断面水质改善目标的函》（2015年1月22日）1.1环境应急管理规章制度从无到有逐步完善1.2环境应急预案体系初步形成国家环境应急体系山东省环境应急预案网络纵向以省（政府和环保部门）、市（政府和环保部门）、县、企事业单位应急预案网络。横向以水和大气为主的专项应急预案网络应急预案管理不断规范应急演练走向常态化。1.2环境应急预案体系初步形成17市政府和环保局均制定突发环境事件应急预案并备案。全省编制预案单位4459家，备案企业3894家全省综合环境应急预案2939个、专项环境应急预案1399个、现场处置预案1274个。（2014年7月数据）1.2环境应急预案体系初步形成2011年山东省环境应急实兵演练比武以水污染物超标造成河流断面水质异常波动为背景，在河道上埋设排污暗管，释放标示物，模拟“污染物”超标；模拟肇事企业污染源现场，预设各类环境违法问题。1.2环境应急预案体系初步形成2013年山东省环境应急实兵演练比武围绕污染源快速溯源暨现场应急监测能力、现场监察执法的规范性以及应急响应和环境安全管理业务知识，开展环境应急实兵演练比武。1.3环境应急管理能力进一步提高应急保障更加有力专家库建设应急管理组织体系不断健全2010年,省环保厅正式成立“环境安全应急管理处”，负责全省环境安全应急日常管理，协调和督促有关处室处置全省重特大突发环境事件等工作。《山东省环境保护厅关于成立环境安全管理工作领导小组落实环境安全防控体系职责分工的通知》，成立环境应急监测中心、环境应急调查取证中心、环境风险与污染损害鉴定评估中心。17个设区市、83个县（市、区）环保局均成立了环境安全管理专职机构，配备了专职人员，全省各级环境应急管理专职人员为310余人。强化了联动机制建设1.3环境应急管理能力进一步提高应急保障更加有力应急管理组织体系不断健全投资330余万元，建立了省级环境安全预警与突发事件应急处置指挥平台系统。按照《全国环保部门环境应急能力建设标准》要求，济南、青岛、枣庄、潍坊等11个设区市环保局、34个县（市、区）环保局基本建成了应急指挥平台；淄博、威海、日照、莱芜等市正在建设环境应急指挥平台。2012年，山东省投入省级环境应急能力建设专项资金510万元，支持有环境应急机构编制的部分地市加强应急装备建设。专家库建设强化了联动机制建设1.3环境应急管理能力进一步提高应急保障更加有力强化了联动机制建设应急管理组织体系不断健全2010年，《关于建立健全环境保护和安全监管部门应急联动工作机制的通知》，与安全监管部门建立联动机制。2013年，《江苏省环境保护厅、山东省环境保护厅跨界环境污染纠纷处置工作机制》，与江苏省建立联动机制。2015年，已拟定《山东省环境保护厅、山东省海事局关于建立应急联动工作机制的协议》，正在推动与海事部门建立联动机制。临沂市创新实施了鲁苏边界环境保护联系会议制度，实现了边界区域的共防共建共保，有效保障了边界地区环境安全。专家库建设1.3环境应急管理能力进一步提高应急保障更加有力专家库建设应急管理组织体系不断健全2013年，印发《山东省环境保护厅环境应急专家管理办法（试行）》，规范环境应急专家的遴选和管理。强化了联动机制建设1.4具有山东特色环境应急管理体系基本形成山东特色环境应急管理体系三条主线四项工作机制•风险评估•隐患排查•事故预警•应急处置三条主线•改善环境质量•确保环境安全•服务科学发展三大环节•预防•预警•应急四项工作机制三大环节工作创新：“超标即应急”工作机制“快速溯源法”工作程序1.4具有山东特色环境应急管理体系基本形成按环境要素分析各年度超标即应急事件柱状图2011年以来，全省共成功处置“超标即应急”事件553起。1.4具有山东特色环境应急管理体系基本形成自2011年以来，全省共成功处置突发环境事件42起。较大突发环境事件2起一般突发环境事件40起2.1.1党中央、国务院高度重视要强化公共安全体系、防灾减灾体系、信息安全保障体系和企业安全生产基础建设。——中国共产党第十八次全国代表大会2.1.1党中央、国务院高度重视要健全公共安全体系，深化安全生产管理体制改革。——中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议2.1.1党中央、国务院高度重视要构建集国土安全、经济安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系。——习近平总书记在中央国家安全委员会第一次全体会议上强调生态安全指的是生态环境领域的大安全概念，环境安全是生态安全中一个重要的、不可或缺的组成部分，也是生态安全的主战场和主阵地。生态安全纳入国家安全战略，将带来一系列的大变革，是环境安全管理工作发展的重要机遇。2.1.2国家环保法明确要求第四十七条各级人民政府及其有关部门和企业事业单位，应当依照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。县级以上人民政府应当建立环境污染公共监测预警机制，组织制定预警方案；环境受到污染，可能影响公众健康和环境安全时，依法及时公布预警信息，启动应急措施。企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报环境保护主管部门和有关部门备案。在发生或者可能发生突发环境事件时，企业事业单位应当立即采取措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向环境保护主管部门和有关部门报告。《中华人民共和国环境保护法》2.1.2国家环保法明确要求突发环境事件应急处置工作结束后，有关人民政府应当立即组织评估事件造成的环境影响和损失，并及时将评估结果向社会公布。新修订的《环保法》利用完整的一章内容对突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等环境应急全过程管理工作提出明确要求。《中华人民共和国环境保护法》2.1.3新的配套规章、文件给予技术支持《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》（2014年4月）：规定了环境风险评估的一般要求、程序及内容，以及对现有环境风险防控与应急措施差距分析、完善环境风险防控与应急措施的实施计划、企业环境风险等级划定方法。《国家突发环境事件应急预案》（2014年12月修订）：重点在突发环境事件的定义和预案适用范围、应急指挥体系、监测预警和信息报告机制、事件分级及其响应机制、应急响应措施等方面做了调整。2.1.3新的配套规章、文件给予技术支持《突发环境事件调查处理办法》（2015年3月1日起施行）：对突发环境事件调查程序的适用范围、事件调查组的组织、调查取证、调查报告以及后续处理等做出明确规定。《突发环境事件应急管理办法》（2015年4月）：进一步明确各部门职责定位，从风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等4个环节构建全过程突发环境事件应急管理体系，规范工作内容，并设置信息公开专章。2.2新常态下山东环境应急管理形势严峻我国正处于工业化中后期和城镇化加速发展的阶段，发达国家一两百年间逐步出现的环境问题在我国集中显现，呈现明显的结构型、压缩型、复合型特点，环境总体恶化的趋势尚未根本改变，压力还在加大。当前，一些地区污染排放严重超过环境容量，突发环境事件高发。——李克强总理在第七次全国环保大会上的讲话。2.2.1环境风险隐患异常突出环境风险隐患突出尾矿库环境风险严重污染历史遗留问题突出重点行业企业风险单位多重化工行业占比大2.2.1环境风险隐患异常突出该事件是由河南省南乐县境内企业违法排污造成的徒骇河跨界水污染事件，造成了严重的环境影响和重大经济损失。典型案例：河南、山东两省跨省界徒骇河水污染事件2.2.1环境风险隐患异常突出该事件因江苏徐州市中能硅业科技发展有限公司非法倾倒四氯化硅废液而导致严重的环境污染。典型案例：跨省倾倒四氯化硅废液事件2.2.2突发事件诱导因素呈多样性和复杂性我省发生的突发环境事件汇总表年份总数按事件级别划分按事件类别划分按事件起因划分较大一般水污染大气污染海洋污染其他环保事故安全生产事故交通事故2011年1111027252202012年44022030012013年101918100732014年61514010512015上半年50114000322.2.2突发事件诱导因素呈多样性和复杂性典型案例：青岛“11.22”中石化输油管线爆炸事故由生产安全事故引发的突发性环境污染事故占59.5%。该事件就是由生产安全事故引发中石化东黄输油管道复线黄岛段发生原油泄漏，泄漏的原油进入正式地下雨水管网，而后沿雨水盖板箱涵经排水明渠到达胶州湾排海口。2.2.2突发事件诱导因素呈多样性和复杂性典型案例：2014年黄河（河南段）甲醇泄漏事件由交通事故引发的突发性环境污染事故占23.8%。该事件就是由交通事故引发大量甲醛泄漏至黄河。2.2.3社会关注度不断提升环境问题引起突发性社会群体性事件的风险将有所增加，环境安全成为各方关注焦点已成为常态：公众对环境风险的认知水平逐渐提高，公众对相关事件造成的污染如何处理、责任人如何追究、公众损失如何赔偿等问题甚为关注；媒体对相关事件的关注度持续加大，网络等媒体的传播速度快，一旦处置不当，有可能演化为群体性事件，影响社会和谐稳定。2.2.3社会关注度不断提升典型案例：日照石大科技火灾事件按照事件的严重程度，该事件为一般突发性环境事件，但是由于网络等媒体的大力宣传，导致公众关注度极大，若处理不好容易引发其他公众性事件。2.2.4南水北调水质安全保障压力巨大南水北调东线山东段调水沿线分布有760多家化工企业和110多家涉重金属风险源，环境违法行为还时有发生，南水北调水质安全保障的任务既十分敏感又相当艰巨。2.2.4南水北调水质安全保障压力巨大典型案例：济菏高速梁山段运输洗油的罐车自燃事件2015年3月28日0时50分许，一辆装载32.27吨洗油的罐车行驶至济菏高速梁山段177公里处济南方向梁济运河大桥时，后轮胎自燃起火。该事件导致消防废水沿桥梁破损的雨水排口进入梁济运河，在大桥附近水面形成少量油污带。2.