政治环境

2政治環境政治環境的分析架構為何？可以就哪些因素來探討地主國的政治力量？地主國政府對於跨國公司最常採取的規範行動有哪些？母國政府對於跨國公司所可能的限制為何？何謂政治風險？其主要來源為何？如何評估政治風險？有哪些主要指標？欲降低政治風險可以採取哪些策略？常見的國際衝突解決機制為何？本章綱要43政治環境的分析架構母國的限制地主國的政治力量地主國的政府行動政治風險的評估降低政治風險的策略圖4-1政治環境的分析架構44地主國的政治力量政府的理念政黨政府政策與態度政治氣候國家目標與國家利益社會壓力賄賂與腐化古巴北韓政府擁有與管理所有的企業，不允許私有企業的存在美國日本鼓勵私人擁有企業，政府承擔私人企業無法執行的部份中國存在於共產主義與資本主義之間的制度中國單一大黨美國兩黨政治日本多黨政治中國政府對於本國手機業者的扶持中國政府在政策上，對於本國手機業者進行相當大的扶持。中國大陸的GSM手機牌照共發給了13家合資企業和17家國內業者，而CDMA的牌照，除了發給摩托羅拉一家外資企業外，其餘全部都發給本國企業。台商最後一家取得執照的是大霸電子。可見，中國政府在政策上對於其國內手機業者給予較大保護。另外，中國還有「五號文件」。所謂五號文件就是信息產業部和國家計委在1999年2月所擬定的保護國內手機生產廠商的文件。從1999年起，資訊產業部就停止對外資手機生產牌照的發放，除了嚴格控制了外國移動通信產品的進口外，還規定目前外資企業的手機規定至少要出口60%。明確地限制了外資企業，甚至更多的國內企業進入手機市場，這也就是對手機實施生產許可證制度。因此中國政府對於想要進入中國手機市場的外國廠商設置了巨大的障礙。諸如三星、LG等CDMA大廠，為了進入中國市場，也不得不通過與中國國內業者合資，來取得牌照，而諾基亞則仍未獲得CDMA的手機牌照。也造成了後來「借牌」的狀況。為了爭取中國境內市場，不少有意生產手機的廠商不得不以租執照的方式借殼生產手機，據說，中國手機執照「租金」一年高達人民幣1200萬元。資料來源：信產部“五號檔”沒終期手機牌照暫不放開？北方網，2003-04-1708:35，(2004/10/13)。主要受各個不同政治參與者之間彼此的互動方式所影響，這包括當地政府、政治團體，和各種不同利益群體的互動和關係常見的國家利益與目標包括以下幾項(TerpstraandDavid,1992)：追求自保、維護安全、促進繁榮、提高聲望、捍衛理念、維持文化自主5地主國的政府行動刁難國內採購的限制貿易限制政府對本國產業的激勵作業條件的規範要求對當地有所貢獻投資規範杯葛接管46刁難指政府以一種非正式的方式，通常也是一種缺乏法律基礎的方式來對企業的運作或經營方式進行某種程度的干預。此種干預是在避免跨國公司可能採取某些違反國家利益的行為。微軟公司和福斯汽車在中國大陸的不同遭遇美國的微軟公司和德國的福斯汽車都是世界知名的大公司，它們都對於中國大陸的市場有很大的企圖和野心。但是它們在中國大陸所取得的成果卻有很大差異，這主要和中國政府對於這兩家世界大公司的不同態度所致。微軟因為不願採取差異的手段來對待中國市場，也沒將自己的利益和中國的利益綁在一起。同時也因為表現過於高傲的態度，因此在中國面臨中國政府的有形和無形打壓。德國福斯（大眾）汽車公司則因為知道中國政府的偏好，一直打著「幫助中國建立民族汽車工業」的旗幟，因此將桑塔納轎車打扮成100％國產車，獲得中國政府大力支持。因此，和上海汽車公司及第一汽車公司的兩項合資都在中國的汽車市場中取得很大的市場占有率。47國內採購的限制政府是一個很大的採購者。政府的採購決策也會影響某些產業的競爭優勢。政府利用此種採購的力量和決策，來優惠或處罰某些國外廠商，或者他們可以將其採購侷限於國內廠商，以扶植國內廠商來對抗進入該國的跨國公司。台灣政府規定公務員出國必須搭乘『華航』與『長榮』等國內航空公司48貿易限制貿易限制政治性限制經濟性限制禁運制裁出口許可關稅障礙非關稅障礙配額進口設限政府運用海關關稅之外的一些措施以阻礙商品在不同國家間自由流動49政府對本國產業的激勵透過政府的貸款、補貼，或是訓練計畫來支持某些特定的本土產業與廠商，或是支持某些出口活動。美國的棉花補貼貝南、布吉納法索、馬利和查德等四個國家均生產廉價而高品質的棉花，且通常是使用傳統方法生產，但是他們的棉花卻無法與接受補貼的美國棉花競爭。巴西農民也因美國的棉花補貼，而承受了超過6億美元的銷售損失。美國每年對35,000位棉農給與高達30億美元的棉花補貼。這項補貼措施被認為違背了貿易規則。世貿組織在2004年的初步裁決中認為，美國的棉花補貼是不公平的，因為補貼數額超出了10年前的協定水準。這是WTO首起針對國內農業補貼的案例。410作業條件的規範地主國政府可以透過對跨國公司，設定一些運作的必要條件來影響其營運。例如：對於跨國公司的廣告、訂價、配銷，和推廣活動加諸某些限制。直銷店舖+雇傭推銷人員進入中國411要求對當地有所貢獻地主國政府會要求跨國公司必須為當地社會創造某些程度的貢獻與價值。例如：產品應該有多少在當地製造，或是應該雇用多少當地人工。412投資規範所有權管制&財務管制所有權管制是地主國政府要求跨國公司必須讓當地人民分享公司的所有權，也就是要讓在地人士入股。財務管制則包括對於利潤匯出的限制、不同的稅賦與利率等。413杯葛定義：將某些跨國公司完全摒除在地主國市場之外。例如：政府有時會基於某些政治因素，而排斥某些和政治議題相關的廠商來分享當地市場，或是阻止他們獲取當地的利益。14接管最為激烈的政府管制措施。定義：政府採取某些行動直接剝奪跨國公司在該國的部分財產和所有權，或是使跨國公司的股東失去對該企業的直接控制力。包括當地化、徵收與沒收等幾種型式。415當地化：將外國廠商的某些經濟活動侷限於當地或者由當地的居民來執行。徵收：政府支付一些補償給跨國公司的所有者，以取得該公司的資產。沒收：政府直接將所有權由外國公司移轉至地主國，並不支付任何補償給所有者。接管(續)416行動國家目標追求自保維護安全促進繁榮提高聲望捍衛理念維持文化自主刁難××××××國內採購的限制×××貿易限制××政府對本國產業的激勵××作業條件的規範××××要求對當地有所貢獻×投資規範××杯葛×接管××××表4-2地主國政府目標與政府行動的關連417母國的限制政治制裁：限制投資、禁運、貿易抵制禁運：出口管制、進口管制（配額制度）母國利益團體的壓力：環保議題、野生動物保護、或是兒童福利等20世紀六七十年代，雀巢奶粉因其宣傳「可以完美地替代母乳」在美國和當時一些發展中國家盛極一時，但1973年8月，英國的《新國際主義者》雜誌上的一份報告卻拉開了雀巢危機的大幕。「據統計資料表明，只有2%的母親由於生理原因不能哺育和只有不到6%的母親是因為不在家而不能哺育。食品公司為了商業利益而片面宣傳其產品的母乳替代作用，發展中國家由於相信了這些宣傳，每年有1000萬嬰兒因非母乳餵養而帶來營養不良、疾病或死亡」。這篇報告顛覆了雀巢公司花費重金在消費者心裡樹立的「可靠、親情」的形象。世界衛生組織和其他一些提倡進食母乳的國際組織開始猛烈地抨擊雀巢公司。在慈善和宗教團體以及媒體勢力強大的美國，反應最為激烈。和在中國聲稱自己的產品「沒問題」類似，雀巢在美國危機發生的最初採用的是「舉辯」的公關策略，雀巢公司將發起這場抵制運動的媒體告上法庭，經過曠日持久的法庭辯論，雀巢雖然勝訴，但在美國消費者心目中形象盡毀，更引起了抵制運動的全面爆發。雀巢公司「死不認罪」的態度，導致美國對雀巢產品的抵制達10年之久，僅嬰兒乳製品損失就達4000萬美元，品牌損失難以估算，美國媒體將這次抵制行動稱為「有史以來人們向大型跨國公司發起的一場最為激烈和最動感情的戰鬥」。但反觀雀巢的中國奶粉「碘超標」危機，似乎雀巢並沒有吸取教訓，還在重複著那個讓它記憶深刻的美國故事，這對一個成熟的跨國公司來說是難以理解的。18政治風險定義：政治環境中的不確定性程度政治與社會運動人士暴力與恐怖主義虛擬恐怖攻擊不確定性程度愈高，則政治風險愈大防駭客學習課程419地主國的政治系統是否很穩定？地主國政府就其理念與其所擁有的權力地位，對於某些特定遊戲規則（例如所有權或是合約的權利）的堅持程度如何？預估地主國政府還能繼續掌權多久？如果現在的政府續任，是否某些特定的遊戲規則會有所改變？政治風險評估所探討的問題420如果某些特定的遊戲規則可能改變，則該改變會產生何種影響？基於這些影響，我們現在應該採取何種決策或行動？政治風險評估所探討的問題(續)421降低政治風險的策略(1/3)成為良好的企業公民:謹守主客分際、利益均霑、尊重當地、當地關懷有效的公關:傳達對當地經濟、社會、與文化發展上的貢獻合資:尋求和當地政府有良好關係的在地伙伴擴大投資的基礎:當地銀行借款與高額應付帳款422降低政治風險的策略(2/3)行銷與配銷:控制國外市場的通路授權:藉由技術的授權來取得授權金有計畫地進行在地化:使當地人士慢慢參與公司營運政治酬庸:雇用或支付報酬給當地有權地位的人士，來進行某種程度的遊說和干預423降低政治風險的策略(3/3)購買政治風險的保險:將所產生的傷害降到最低將固定投資降到最低:租賃或尋求外部供應商來替代自行購買或自行投資分散策略:將工廠分散在各國建立不可替代的地位:取得在地主國的不可替代(技術或產品)嚴密地監控地主國的政治生態與發展:密切注意風險指標的變化424國際衝突的解決調停：藉由第三者來調解雙方的歧異仲裁：經由國內或國際商業糾紛專責仲裁機構來裁斷訴訟：採取法律訴訟，解決的最後手段4