曲阜市饮用水水源地环境保护规划

曲阜市饮用水水源地环境保护规划曲阜市饮用水水源地环境保护规划曲阜市环境保护局2009年6月曲阜市饮用水水源地环境保护规划编制领导工作小组成员名单规划编制领导小组组长：孔庆岱副组长：孙合兰、陈瑞剑、汤红成员：颜廷才、李芳训、荀昭田、王植、冷富贵、颜青华、孔宪远、隋振芳规划编制写作小组组长：陈瑞剑副组长：颜廷才成员：陈宏光、孔德敏、颜华强、刘丽娜执笔人：刘丽娜审核：孔庆岱目录前言...11总论...31.1指导思想...31.2规划原则...31.3规划编制依据...41.3.1国家法规...41.3.2地方法规...51.4规划范围与目标...61.4.1规划范围...61.4.2规划期限...61.4.3规划目标...61.5规划编制技术路线...72曲阜市基本状况...102.1自然地理概况...102.1.1地理位置...102.1.2地形地貌...102.1.3地质构造...112.1.4气候...122.1.5水文水系...132.1.6土壤类型...162.1.7植被分布...172.2社会经济状况...172.2.1行政区划...172.2.2人口数量、结构及分布...182.2.3产业结构与经济发展现状...192.2.4社会经济发展相关规划...232.3供水及用水状况...253饮用水水源地概况...283.1水源地基础情况...283.2水源地运行状况...283.3水源地水文地质状况...283.4饮用水水源保护区管理状况...294饮用水源地环境质量状况评价...314.1水质状况评价...314.1.1评价指标及标准...314.1.2评价方法...334.1.3水质现状评价...344.2饮用水水源地环境评价结论...395饮用水水源保护区污染源调查分析...405.1一级保护区内污染源调查分析...405.2二级保护区内污染源调查分析...405.2.1点源污染调查分析...405.2.2非点源污染调查分析...425.2.3所在流域污染调查分析...445.3饮用水源保护区污染负荷预测...445.4污染源调查分析结论...455.5饮用水水源地环境问题分析...456饮用水水源保护区划分与核定...476.1饮用水水源保护区划分依据...476.2饮用水水源保护区划分现状...486.3水源保护区补充划分情况...507饮用水水源地环境保护工程规划...537.1各级水源保护区内环境管理规定...537.2饮用水源保护区污染防治工程...547.2.1一级保护区内污染防治工程...547.2.2二级保护区内污染防治工程...557.3饮用水水源地环境应急能力建设工程...627.3.1应急能力建设工程...637.3.2突发污染事故应急预案...647.3.3应急备用水源地建设...717.4饮用水水源地预警监控体系建设工程...717.5饮用水水源地环境管理能力建设工程...727.5.1基础设施建设工程...727.5.2监督管理能力建设工程...738项目投资及效益评估...788.1规划项目投资及实施计划...788.2项目实施进度计划...788.3工程效益分析...799规划实施保障...829.1项目资金来源...829.2用地保障...849.3法律法规和政策制度保障...849.3组织管理保障...859.3.1加强组织领导，强化污染监督管理...859.3.2加强清理整顿，防止新污染源产生...869.3.3保护环境权益，严防污染转移...879.3.4加大执法力度，改善保护区环境质量...879.4规划中期评估...87前言饮用水是人类生存的基本要求，饮用水安全关系到广大人民群众的根本利益。地下水是重要的饮用水水源，对支撑我国经济社会可持续发展具有不可替代的作用，同时也是重要的环境要素，直接影响和改变生态环境状况。随着我国经济的不断发展和城镇化水平的不断提高，大量的工业污水、生活污水及农村面源等污染严重威胁饮用水的安全。建立饮用水水源保护区是保护饮用水源的关键措施，也是保护水源地的最有力手段。保障饮用水的安全是国家稳定的基础，也是国家的政治需要。党中央、国务院对水污染防治和饮用水安全工作高度重视。胡锦涛总书记在2005年中央人口、资源与环境工作座谈会上，要求“把切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水作为首要任务”。《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》明确提出，以饮用水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治。要科学划定和调整饮用水水源保护区，切实加强饮用水水源保护，建设好城市备用水源，解决好农村饮用水安全问题。坚决取缔水源保护区内的直接排污口，严防养殖业污染水源，禁止有毒有害物质进入饮用水源保护区，强化水污染事故的预防和应急处理，确保群众饮水安全。当前，各地饮用水水源保护工作在管理手段上有很大差别，缺乏统一的保护规划和管理，有的至今没有划定保护区，有的保护区范围划得过大。为了保障饮用水水源安全，全面履行环境保护行政主管部门的职责，目前亟需查明饮用水水源环境质量状况，完善相关法律法规、政策和标准，全面推进、重点突破，有针对性地开展饮用水源环境保护工作。因此，科学制定饮用水水源环境保护规划具有重要意义。为落实《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》精神，按照山东省环保局关于开展全省饮用水源保护规划编制工作的具体安排，参照济宁市环境保护目标责任书的要求，根据曲阜市社会经济基础状况和饮用水水源地环境质量状况，在广泛调查和深入论证的基础上，完成了《曲阜市饮用水水源地环境保护规划》编制工作，旨在进一步掌握饮用水水源环境状况，提升饮用水水源污染防治和管理能力，完善饮用水水源环境保护及法律法规技术方法，解决危害饮用水安全的重点问题，切实推动饮用水水源环境保护工作，为后续相关工作奠定基础。1总论1.1指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面落实科学发展观和努力构建和谐社会为统领，按照济宁市委、市政府和济宁市环境保护局的统一部署要求，秉承建设生态市的主线，坚持建设历史文化与现代文明相结合的花园式生态城市的目标，践行“让人民群众喝上放心水”，坚持流域污染防治与饮用水源保护并重，突出重点领域和重点区域，加强城乡环境综合整治和生态工程建设，加强法治，严格监管，切实解决一批影响水源地水质的隐患、问题，确保全市饮用水源安全和人民群众身体健康。1.2规划原则（1）实事求是的原则：基础情况调查过程中，求真务实。（2）预防为主、防治结合的原则：规划中切实体现预防为主的思想，预防和治理相结合。（3）全面规划、重点深入的原则：对各饮用水水源地的环境保护进行全面规划，重点突出集中式饮用水水源地的保护。（4）科学性、前瞻性、可操作性相结合的原则：在坚持科学性的基础上，规划方案应体现前瞻性、可操作性，以保证规划的全面落实。（5）注重衔接、统一协调原则：规划要充分利用已用资料，并且要与曲阜市“十一五”环境保护规划及流域水污染防治规划相协调，统筹流域水污染治理和饮用水水源保护区的保护工作。（6）公众参与的原则：保护饮用水源地、保障饮用水安全是与社会公众密切相关的一项长期工作任务，规划各方面应充分体现公众参与。1.3规划编制依据1.3.1国家法规（1）《中华人民共和国环境保护法》（1989.12）（2）《中华人民共和国水法》（2002.10）（3）《中华人民共和国水污染防治法》（1996.05）（4）《中华人民共和国水污染防治法实施细则》（2000.03）（5）《饮用水水源保护区污染防治管理规定》（1989.07）（6）《生活饮用水卫生标准》（GB5749-85）（7）《生活饮用水水源水质标准》（CJ3020-93）（8）《农田灌溉水质标准》（GB5084-85）（9）《地下水质量标准》（GB/T14848-93）（10）《饮用水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2007，国家环境保护总局，2007.2）（11）《饮用水源保护区污染防治管理规定》（国家环保总局、卫生部、建设部、水利部、地矿部1989年联合颁发）1.3.2地方法规（1）《山东省环境保护条例》（2001.12）（2）《山东省水污染防治条例》（2000.12）（3）《山东省南水北调沿线水污染物综合排放标准》（DB37/599-2006）（4）《生活垃圾填埋水污染物排放标准》（DB37/535-2005）（5）《畜禽养殖业污染物排放标准》（DB37/534-2005）（6）《曲阜生态市建设规划》（2005）（7）《曲阜市环境保护“十一五”规划及2020年远景规划》（2006）（8）《曲阜市城区地下水饮用水资源保护规划》（1997）（9）《曲阜统计年鉴》（2000-2007）（10）《曲阜市城市总体规划（2003-2020）》（11）《曲阜市志》（1993）（12）《曲阜市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》（2006）（13）《曲阜市饮用水水源保护区划分技术报告》（2007）1.4规划范围与目标1.4.1规划范围规划范围为曲阜市的集中式饮用水水源地，包括现有的集中式饮用水水源地2个和正建设的集中式饮用水水源地1个。集中式饮用水水源地环境现状调查范围见表1。表1曲阜市饮用水水源地环境现状调查范围地区所在乡镇水源地名称曲阜市鲁城街道办事处南泉饮用水源地姚村镇春亭饮用水源地南辛镇刘楼饮用水源地1.4.2规划期限规划基准年为2007年，总体规划期为2008～2020年。按照科学性、可操作性的规划编制原则，将规划期分为近期、中期、远期三个阶段，达到分期规划、分布实施、重点明确、便于操作的目的，其中近期为规划的重点阶段。具体如下：第一阶段（近期）：2008～2010年第二阶段（中期）：2011～2015年第三阶段（远期）：2016～2020年1.4.3规划目标1．总体目标坚持以科学发展观为统领，以让群众喝上放心水为宗旨，保证规划范围内的水源地供水水质安全。建立完善的饮用水水源地环境管理体系，坚决杜绝水源地安全性环境污染隐患；农村、农业面源污染得到有效控制；水源地生态环境得以恢复和巩固，保证水源地能够长久持续使用。2．阶段目标近期目标（2008～2010年）：坚决落实国家和地方有关饮用水源保护的法律法规要求，完善饮用水源地环境管理体系，全部取缔饮用水水源一级保护区内排污口和二级保护区内违法排污口。地下水水质达到国家地下水Ⅲ类标准，基本遏制饮用水水源地环境质量下降的趋势。中期目标（2011～2015年）：进一步消减饮用水水源保护区的污染负荷，饮用水源地环境质量得到进一步提高。远期目标（2016～2020年）：饮用水水源水质明显改善，地下水水质达到地下水Ⅱ类标准，达标率100％。1.5规划编制技术路线规划编制技术路线如图1所示。图1饮用水水源地环境保护规划编制技术路线饮用水水源地保护规划基础工作饮用水水源地保护工程规划典型区技术示范规划技术支撑污染防治工程管理能力建设工程工程投资效益评估饮用水水源保护区划分与核定环境基础情况调查环境状况评价成果输出根据相关的法律、法规及技术规范、国家环保总局和山东省环保局的要求，对曲阜市的集中式饮用水源地的基础情况、环境现状和环境管理状况进行调查和分析，规划以饮用水水源地环境基础情况调查为基础，评价饮用水水源地环境状况；全面核定已经划分饮用水水源保护区的水源地，补充划分没有划定保护区的饮用水水源地，为规划方案提供基础；制定饮用水水源地环境保护规划方案，主要包括集中式饮用水水源地污染控制工程规划、管理能力建设规划、工程实施效益评估等，并在典型区进行技术示范；同时，开展饮用水水源保护区划分技术规范、污染环境风险评价标准体系、管理制度、法律法规体系等方面的研究，为各级规划实施提供技术支撑。2曲阜市基本状况2.1自然地理概况2.1.1地理位置曲阜市位于山东省西南部，北距省会济南135公里，西南距济宁45公里，北依泰山，南瞻凫峄，东连泗水，西抵兖州。地理坐标为东经116°51′～117°13′，北纬35°29′～35°49′。南北最大纵距35.8公里，东西最大横距25公里，总面积895.93平方