本政策简报由联合国环境规划署制作

A.全球绿色新政政策简报2009年3月由联合国环境规划署发布，作为其与各类国际合作者及专家合作推行的“绿色经济倡议”的组成部分本政策简报由联合国环境规划署制作，结合了多个政府间组织和民间社会组织的观点和建议。这些组织包括：生物多样性公约(CBD)、濒危野生动植物国际贸易公约(CITES)、欧洲环境署(EEA)、国际劳工组织(ILO)、国际货币基金会(IMF)、经济合作与发展组织(OECD)、千年研究所、联合国行政首长理事会(UNCEB)秘书处、联合国贸易与发展会议(UNCTAD)、联合国经济与社会事务部(UNDESA)、联合国开发计划署(UNDP)、联合国拉丁美洲经济委员会(UNECLAC)、联合国欧洲经济委员会(UNECE)、联合国亚太地区经济和社会委员会(UNESCAP)、联合国粮食和农业组织(FAO)、联合国气候变化框架公约(UNFCCC)秘书处、联合国工业发展组织(UNIDO)、联合国统计署(UNSD)、美国总统气候行动计划、世界银行、世界贸易组织(WTO)以及联合国秘书长办公室。本政策简报特别吸收了由UNEP委托进行的一项研究报告中的观点，该研究报告由怀俄明大学的EdwardB.Barbier教授撰写，题为“全球绿色新政”，发布于2009年2月。第2页，共31页B.1.执行摘要2.多重危机背景3.全球绿色新政3.1.理论依据3.2.目标3.3.各种举措3.4.2009年和2010年财政刺激方案3.4.1.节能建筑3.4.2.可持续交通3.4.3.可持续能源3.4.4农业和淡水3.5.国内政策倡议3.5.1.不正当补贴3.5.2.激励和税收3.5.3土地使用和城市政策3.5.4.淡水的综合管理3.5.5.环境法规3.5.6监控和责任落实3.6.国际政策结构3.6.1.国际贸易3.6.2国际援助3.6.3全球碳市场3.6.4.全球生态系统服务市场3.6.5.技术开发和转让3.6.6.GGND国际协作4.下一步附录“绿色经济”行业分析A.节能建筑B.可持续能源C.可持续交通D.淡水E.生态基础设施F.可持续农业其他行业第3页，共31页G.UNEP，2009年3月全球绿色新政–政策简报1.执行摘要世界已经陷入百年难遇的金融和经济危机。这次金融危机引发了前所未有的政策回应：利率急剧下跌，甚至已接近零利率，全球银行系统已注入数千亿美元的流动资金和初始资本。另外，政府正计划以史无前例的规模部署财务资源：就在编写本文的同时，全球预计将出台的财政激励方案总值约3万亿美元。1但问题也随之产生：这些政策是否意在促进衰退后的经济实现中长期内的可持续发展？目前的投资在刺激经济发展、增加就业机会、消除贫困的同时，能否有效地创造可持续发展的未来？UNEP昀近发布的研究报告2认为，未来两年内，占全球GDP1%的投资将用于建设大量重要的绿色基础设施，以便为全球经济的复苏奠下基石（当然，发达国家与发展中国家投资的侧重点会各有不同，财政和援助资金的比例也将如此）。这一“绿色”激励措施的总体规模在可行的范围内：全球GDP的1%（约7,500亿美元），只占全球财政激励方案总投资的四分之一。本文所述的“全球绿色新政”(GGND)有三大主要目标：应对促进全球经济恢复作出重要贡献、保持并创造就业机会以及保护弱势群体；应促进可持续的包容性增长和千年发展目标(MDG)的实现，特别是要在2015年之前消灭极端贫困；此外，还必须降低碳依赖程度和减缓生态退化，因为这些都是全球经济可持续发展道路上的主要威胁。本政策简报中概括的意见和授权研究3，对目前提出的财政激励方案的“绿化”提供了重要依据。然而，这必须依靠国际及国内政策结构作出必要的转变，因为目前的政策框架偏重于重振一种不可持续的“棕色经济”。因此，我们的提案（见第3节）分为三大类：2009到2010年期间的针对性激励措施、国内政策的转变，以及国际政策结构的转变。另外，我们还认识到，许多欠发达国家没有自己的资源，必须依靠外部财政和非财政援助和支持。我们建议，财政激励方案（将于2009年和2010年实施）应优先考虑节能建筑以及可持续交通和可再生能源的投资。发展中国家应优先投资农业生产力改进设施、淡水管理和卫生系统，因为事实证明这些投资能够带来十分可观的社会回报。应对国内政策进行改革，大幅减少不正当补贴（例如矿物燃料补贴），而采取正面的激励措施和适当的税收政策，鼓励发展更环保的经济。国内政策改革还应解决土地使用和城市政策中的一些普遍问题。淡水的综合管理也需要国内政策作出相应的转变，这应是发展中国家优先考虑的问题。国内政策回应要以有效的监控和责任落实为基础，并与环境会计原则相结合。国际政策结构需要关注贸易、援助、碳定价以及技术与政策协调等领域。应通过联合国气候变化框架公约(UNFCCC)哥本哈根会议建立全球碳市场，以改善目前的价格信号，这还需要对清洁发展机制(CDM)进行修订以使其具有更强的包容性。还应该制定生态系统全球服务市场的开发计划。GGND的实施需要国际协作，联合国组织应该提供支持并承担该职能。第4页，共31页H.2.多重危机背景2008年，世界发生了前所未有的重大金融危机，引发了自1930年代经济大萧条以来昀严重的经济衰退。2009年，全球失业人数比2007年上升了5,000万。4发展中国家的经济增长率每下降一个百分点，贫困人群就会增加2,000万。5随着全球及国家范围内经济发展不均衡日趋严重，这一现象还会加剧，贫富差距将进一步拉大。在筹划新的国际金融体系以防止未来再发生类似规模的金融危机并努力寻找经济复苏的方法的同时，政府还需要认清并着手解决另一场正在酝酿中的危机，即气候变化，这场危机带来的打击将是毁灭性的。目前大气中的二氧化碳含量已经达到生态临界点，如果不立即采取强有力的措施，后果将不堪设想。世界贫困地区尤其容易遭受气候变化引起的灾难性袭击，例如海平面上升、海岸侵蚀、暴风雨频发等。发展中国家有大约14%的人口和21%的城市居民居住在低海拔的沿海地区，这些居民直接面临着这些危险。6世界上人口超过500万的大城市中，60%离海岸不到100公里。世界上人口超过1,000万的16座大城市中，更是有12座在这一范围内。毫无疑问，当今的世界面临着多重危机。每桶原油价格已经逼近150美元。7虽然金融危机的爆发和随之而来的经济萧条极大地打击了油价，使之降到了每桶40美元以下，但石油危机仍然存在。国际能源机构(IEA)预计，由于需求的急速增长和供应的日益缩减，8油价在2030年将达到每桶200美元的惊人水平，如果油价真的达到这个水平，许多发展中国家可能再也没有能力进口石油。另一场危机是食品危机。2007年，粮食价格的高涨给发展中国家造成了3,240亿美元的损失，相当于全球援助三年的总价值。9虽然这次经济危机也拉低了食品价格，但食品安全的问题仍然挥之不去。为了养活不断增长的人口，世界粮食生产到2050年10必须翻一番。然而对农业生产力的未来可持续性昀终起着决定作用的生物多样性和生态系统服务，却正在迅速恶化。对于主要依靠生态系统服务（例如从森林不断流向蓄水层再到农田的水和养分）的自然经济农牧民，这种恶化带来的打击可以说是致命的。昀后但绝非昀不重要的危机是持续的水荒。发展中国家有五分之一的人缺少足够的清洁水。与此同时，对水的竞争性使用需求日益增长，而世界许多地区水资源受气候变化（降水形式的变化、冰川融化、干旱）的影响越来越严重。发展中国家约有一半的人口（26亿）没有基本的卫生设施。11虽然能够享受基本卫生条件的人数从1990到2004年增长了一半，但由于人口的增长，没有基本卫生设施的人口数量本质上未发生任何变化。12这些全球性危机结合在一起，严重冲击着我们保持世界繁荣和实现千年发展目标(MDG)的能力。这些危机让本就存在的各种社会问题,如失业、社会经济不安定、贫困等变得更加复杂，使情况进一步恶化，这些问题让发达国家和发展中国家的社会稳定性都受到威胁。13虽然造成这些危机的原因各不相同，但从根本上来看它们都具有一个共同特征：资本的总体分配不合理。过去二十年里，大部分资本涌入了房地产、矿物燃料和附带嵌入式衍生产品的结构化金融资产，而用于投资可再生能源、节能、公共交通、可持续农业和水土保护的资本却十分有限。第5页，共31页I.一些政府正采取大规模的经济刺激方案以恢复经济增长和改善就业前景。人们似乎存在一个广泛的共识，即这种投资和支出是恢复经济增长和改善就业前景所必需的。但人们并不清楚，危机过后的经济是否是可持续的，是否仍然会回到传统的“棕色经济”：依赖低能效、利用不可再生能源、高材耗、对生态环境的不可持续利用以及带来高度的气候变化风险。如果这些财政资源流入不可持续的行业，社会将会重蹈覆辙，重新面临引发目前这场危机的不均衡性和脆弱性风险，而当今世界面临的多重危机仍将持续下去。本文提出的“全球绿色新政”旨在消除这些风险，为世界面临的多重危机提出有效的可持续性解决方案。3.全球绿色新政75年前，全球正处在经济大萧条的水深火热中，美国总统罗斯福推出“新政”，推出了一系列涉及社会方方面面的措施来创造就业机会、保障社会安定、改革税制和商业惯例、刺激经济发展。这些措施包括建造住宅、医院、学校及其他公共建筑、路桥、水坝、电网等。新政为数百万人创造了就业机会。但是，这一揽子方案并不仅仅是增加财政支出和创造就业机会，同时还制定了治理国家的政策框架，让美国的基础设施实现了现代化，在二十世纪余下的时间里都能持续使用。UNEP的讨论稿“全球绿色新政”认为，当今世界面临的多重危机同样需要这样的政府领导力，不同的是这种领导力如今需要在全球范围内执行，且需要具有更广阔的视野。全球绿色新政(GGND)正是这种领导力的表现。它是指全球协作开展的一整套大规模的刺激方案和政策措施，目的是在短期内带动全球经济的复苏，同时为经济在中长期内的可持续发展奠定基础。此外，我们的“GGND”呼吁昀可能受新政影响的所有人员都参与进来，包括工人、雇主以及当地、区域及次区域政府等，使方案更具包容性，促进社会经济的广泛复苏，也为实现我们的目标而努力。在本政策文件的第3节，我们强调，我们所建议的政策转变和资金分配的理论依据、目标、关键举措及其不同性质和优先级，取决于所涉及国家是发达国家、发展中国家还是欠发达国家。通过在附录中对相关部门的分析和相应成功案例的列举，我们对这一概念进行了进一步阐释。附录概述了各种刺激方案的已知“绿色”举措及其在增加就业、促进经济复苏和推动可持续发展方面的预期结果。3.1全球绿色新政的理论依据第一个也可能是昀实际的理论依据是：多重危机及随后的全球经济衰退所带来的契机。全球、绿色、“新政”的契机表现在三个方面。首先，人们普遍认为旧有的系统已经失效，因此愿意听取新的解决方案。其次，大量财政资源的发放可用于实现投资和就业的“临界数量”，以启动新的可持续发展模式。第三，在我们准备构建新一代全球温室气体排放治理框架的同时（具体方案将于今年下半年哥本哈根会议时出台），全球金融体系也正在作出调整。14这为我们协调处理两项工作提供了很好的机会，可以避免出现“竞次”和效率大幅降低等问题。第二，多重危机正波及全球，各种迹象表明，危机将加剧贫困、增加社会风险和成本。因此，必须注重对发展中国家进行投资所带来的特殊回报，不管是来自保证淡水资源、提供卫生设施还是优化农业生产力，都应该吸收并纳入全球新政之中。第6页，共31页J.第三，世界经济需要GGND提出的刺激方案。历史经验表明，没有政府的大力干预协调，无管制的市场依靠自身调节能力无法从困境走向复兴。第四，很多分析和证据表明，建筑改造和可再生能源等“绿色行业”有望在解决主要环境危机的同时引领全球经济复苏，而且，这个过程带来的资本回报却能远远超过“棕色”开发或“消费热潮”。每投资10亿美元便能创造大量体面的工作岗位，效果远比竞相使用财政刺激资金要好得多。经济危机导致就业率和收入水平降低，从而大大增加社会的不稳定性。保持和创造就业机会并保证收入水平对于维持社会稳定来说至关重要，同时也是恢复总需求量以启动和支撑经济复苏的必要保证。与非绿色行业相