水田生态环境保护

水田生態環境保護之實施策略及成效行政院農業委員會林尉濤科長林國華技正淡江大學水資源管理與政策研究中心楊良偉舒文斌吳啟瑞報告人：楊良偉簡報大綱壹、計畫緣起貳、歷年成果與研究團隊參、研究成果肆、結語壹、計畫緣起水田提供大多數人類生存所需之糧食－根據聯合國農糧組織FAO估計，目前全球61億人口中，因糧食缺乏而導致營養不足的人口，約有8億5千萬人，各區域分布圖如下：壹、計畫緣起水田提供大多數人類生存所需之糧食－世界糧食總產量已有8年時間沒有增長，世界糧食存量與人均耕地面積皆降至30年來最低點，糧食供給已成為事關國際安全的嚴重課題。壹、計畫緣起水田除具備糧食生產之生產機能外，亦具備生態及生活等功能，受益對象除了農民外，亦包括地區住民及全體國民，而水田機能之維護端賴完備之農田水利事業。為使國人均能共同關心及體認水田生態環境保護的重要性，進而支持相關政策措施，須積極探討並推廣農田水利事業與水田生態之關連及其效益。貳、歷年成果與研究團隊水稻田生態環境保護規劃及示範計畫水田生態環境保護及地下水涵養補注計畫推廣水田生態環境保護及灌溉營運管理制度改進計畫八十五至八十六年八十七至九十三年九十四年~基本資料蒐集、調查及建檔與試驗田觀測規劃－農工中心水稻田對地下水補注及調蓄洪水功能評估分級－農工中心、台灣大學、成功大學、中興大學、宜蘭農專、屏東技術學院。水田生態環境微氣候及二氧化碳流通量模式分析－台灣大學地下水涵養補注及水土保持之綜合評估－台灣大學水田調洪蓄水成效評估及功能之維護－台灣大學水田於農業及都會區域溫度和緩功能評估－農工中心休耕水田水生動物相調查與復育－嘉義大學乾旱時期維護水田生態基流量之評估－立德管理學院水田生態環境保護示範與教育宣導－四健會、台北市政府、七星基金會水田三生功能數位推廣及建置水田生態入口網站－國網中心、淡江大學參、研究成果水田生態環境微氣候及二氧化碳流通量模式分析水田調節溫度功能量化評估關渡地區水稻田實地研究微氣候及CO2量測系統CO2資料擷取系統微氣候資料擷取系統溫度及濕度量測參、研究成果水田生態環境微氣候及二氧化碳流通量模式分析台灣目前的二氧化碳排放量，居全球第22名，占0.92%，目前雖非京都議定書締約國之一，但台灣若持續未採取有效措施降低二氧化碳排放量，未來各國將透過貿易途徑，抵制生產過程中大量製造溫室氣體的製品，嚴重影響台灣在國際上的競爭力。參、研究成果水稻田吸收二氧化碳之功效參、研究成果水稻田吸收二氧化碳之功效關渡地區種植TC稻一期作之平均二氧化碳吸收量：810公斤/公頃/日一期作耕種日數：122天台灣地區水稻田總耕作面積：33.2萬公頃(2001年數據)台灣地區水稻田每年二氧化碳吸收量為：32,800千公噸假設以歐盟每公噸二氧化碳排放權16.6歐元換算，約為5.4億歐元，折合新台幣約210億元。參、研究成果地下水涵養補注及水土保持之綜合評估台灣地區農田水利會水稻田灌溉面積約38萬公頃，估算全省水田地下水補注量每年達20億立方公尺，等於6座翡翠水庫之有效蓄水容量，對涵養地下水之功效顯著，並能有效減緩西南沿海地區，因大量抽取地下水而日益嚴重的地層下陷問題。參、研究成果水田調洪蓄水成效評估及功能之維護水稻田可大面積蓄水，有調蓄與調滯洪水的作用，在休耕時期可有效地提供調蓄洪水之功能，而蓄洪量則與水田區大小及田埂高度有關。水稻體之阻水效應確可調滯洪水於田區內，有效地降低洪峰流量，最高可降低約12%之洪峰流量。台灣地區水稻田所具有之調蓄洪水容量約為3.3億噸，約等於1座翡翠水庫之有效蓄水容量。參、研究成果水田於農業及都會區域溫度和緩功能評估參、研究成果關渡自然公園關渡自然公園除展現水稻田傳統生產機能外，並結合生活機能與生態機能，成為水稻田教學及示範的重要地點。七星生態花園水田溼地文化生態園區，以水田濕地、雜木林、草地及生態工法施作之圳路系統構成完整之農村生態系統，並配合龍骨水車、舂米之杵臼、石磨及各式農具之展示場之設立，完成一常設之水田三生教育宣導基地，以寓教於樂之方式於水稻生長期間讓民眾接受完整之水田三生功能教育。水田生態環境保護示範與教育宣導參、研究成果休耕水田水生動物相調查與復育休耕水田若能維持湛水並與周遭之水路、池塘、雜木林、草地相互連結，可以成為生物復育棲息之重要基地。水田的水層淺，水中富有浮游生物、水生植物以及魚、田螺、青蛙等，還有大量的水鳥棲居在稻田及其周圍。參、研究成果台灣、日本、韓國水稻田公益環境機能經濟價值比較參、研究成果推廣水田生態保護教育及建置水田生態入口網站四健會協會：水稻田生態種子培訓營水稻田生態體驗營親子生態體驗營水田生態入口網站：計畫成果資料庫建置推廣活動及會議資訊宣傳水田生態相關新聞彙整呈現水田生態兒童版網站政府機關17%社會大眾31%對岸及國外2%學校單位50%瀏覽人數：13,600人肆、結語水田永續經營與保育策略之展望落實教育宣導、擴大民眾參與並結合社區總體營造，全面推廣保育水田之三生觀念。水田生態環境保護教育推廣之推動策略，宜整合政府、大專院校農業及環境相關機構、社會組織或團體及各級學校之生態環境保護教育等資源，針對水田生態環境保護教育主題，持續推動，並擴大民眾參與並結合社區總體營造，深植水田三生之觀念。賡續輔導農田水利會加強教育訓練，推廣灌溉管理之水生態經營觀念與技術。在我國加入WTO後，各農田水利會面臨了更多的挑戰，除持續提供穩定的水量與適合灌概的良好水質，並同時兼顧水田生態環境。農委會將賡續輔導農田水利會加強教育訓練，推廣灌溉管理之水生態經營觀念與技術，使農田水利會能經營圳路水生態，並協助農民將休耕水田，改為人工池塘或濕地，做為蓄水、營造水生態環境、景觀休閒等多用途使用，強化優質生活與生態水田系統之功能，並彰顯水田存在之必要性。肆、結語水田永續經營與保育策略之展望賡續投資農田水利設施更新改善，確保水資源利用效率。配合農業政策目標及農業經營需要，加強農田水利硬體建設，辦理農田水利會轄區內灌溉設施之更新改善，減少渠道輸配水損失，改善重要農田排水，減少作物淹水損失，俾確保農糧生產，並兼顧農田水利設施之生態環境及水田生物多樣性保育功能。此外，賡續推動「節水管路灌溉計畫」，推廣省工、省水管路灌溉，結合水旱田生態化之研究，以配合旱作物精緻栽培發展。持續加強灌溉水質管理維護，防止農地污染，改善作物品質與水生態環境。為確保優質灌溉用水資源，發展生態農業與安全農業的整體策略，有技術面、制度面以及執行面的考量。在技術面：為強化灌溉水質管理技術與水質保護能力方面，應研發與推廣減少灌溉水質污染之工程技術及減少有害污水回歸利用之灌溉管理技術，同時加強灌溉水質污染損失評估能力與污染源鑑識技術研發。在制度面，應加強協調聯繫，促進行政協調與糾紛處理效率，並落實依法行政，確保農田水利會與會員權益。同時，賡續推動法制與水質檢驗技術教育訓練，建立農田水利會與地方政府關於灌溉水質管理之協調機制，建立灌溉水質業務績效考核與獎勵制度。在執行面，成立灌溉水質監測技術服務團與灌溉水質污染訴訟糾紛輔導諮詢小組，賡續落實搭排戶水質之監視，以防止農地污染，改善作物品質與水生態環境。肆、結語水田永續經營與保育策略之展望研發節水與漫灌改良技術，提升灌溉效率，以有效利用水資源。基於水資源調配及有效利用之考量，將水田規劃為節水型轉作時，應維持水田原有之水土保持功能，故須研發並推廣節水技術，同時進行土壤改良工作，提高土地生產力。一般節水設施之灌溉均勻度較高，並能將有限之水量有效地施灌於作物根部，可大幅減少灌溉用水輸水及蒸發損失，其較傳統漫灌、溝灌方式節省水量達50%。在水田供灌方法上，則以提高灌溉效率為主要目標，灌溉水在田間流動時須有一定水深，並借重力與毛細作用下滲，傳統漫灌水頭損失大，為達作用有效水分之補充，灌溉率提升不易。故應改良漫灌技術，節約灌溉時間，提升灌溉水使用效率。研究水田多元化經營機制，開創水田保育新價值。農田水利會灌區內水田可研究以水域進行多元化經營，茲利用農田水利設施與優良水質作為後盾，以集團方式開放部分水田，經營發展休閒農業，提供多樣化之休閒遊憩選擇，並結合當地生態資源與農業生產，迎合現代生活田園體驗之趨勢，以有效發揮三生功能，建立水田長久保存之經營模式。肆、結語水田永續經營與保育策略之展望賡續研究水田保育與二氧化碳減量之理論基礎與量化指標，促進我國符合京都協議書之規範。水田環境可削減二氧化碳濃度之功能，已獲證實。然因氣候條件、耕作制度、作物類別及生長期間不同，所達到之二氧化碳減量效果，如何加以合理量化，且為國際社會所接受，仍需進一步研發，始能作為我國積極配合京都協議書之有利證明，並可充分彰顯水田存在的必要性。簡報完畢、恭請指教