河北省财政支出对环境的影响效应分析

河北大学硕士学位论文河北省财政支出对环境的影响效应分析姓名：赵瑞雪申请学位级别：硕士专业：区域经济学指导教师：陈志国20100501摘要I摘要近些年来，环境与经济增长之间的矛盾愈演愈烈，严重影响到经济、社会与环境的和谐发展。对此，我国提出了建设资源节约型、环境友好型的和谐社会，我省也公布了建设生态强省的发展战略。力争在经济高速增长的同时解决环境问题，营造绿色的生存环境和投资环境。环境作为“公共物品”不可避免具有外部性、市场失灵等市场自身无法解决的问题，这就为政府介入环境问题提供依据，而财政支出作为政府财政政策不可或缺的一部分，对环境问题的产生和解决都具有一定的影响。本文从环境的公共物品属性出发，阐述了政府干预环境问题的三大理论基础即外部性理论、公共物品理论和可持续发展理论，以及目前各国学者和政府所采取的通常的对策措施。通过对河北省历年和目前的财政支出与环境状况描述，发现了我省在对于环境保护的财政支出政策上还存在着一系列的问题。在具体分析我省财政支出与环境的影响程度中，本文选取了河北省1990年到2006年的财政支出数据与环境指标数据，通过对这些指标进行协整和格兰杰检验，得出我省财政支出总量以及分项目财政支出对环境的具体影响程度。最后在总结了理论与实证分析结果的基础上为改进我省财政支出结构，建立具有环保效应的财政支出政策，扩展环保资金的融资渠道等提出了一些相应的对策建议。关键词财政支出环境协整影响效应AbstractIIAbstractIntherecentyears,theconflictbetweenenvironmentandeconomicgrowthbecomesevenfiercerandseriouslyinfluencestheharmoniousdevelopmentoftheeconomy,societyandenvironment.Accordingtothisproblem,ourcountryputsforwardthepolicytoconstructharmonioussocietywiththecharacteristicsofresources-economyandenvironment-friendly,ourprovincealsoannouncedthedevelopmentstrategyofconstructingtheecosystemstrongprovince.Wearetryingourbesttorealizeeconomichigh-speedgrowth,atthesametime,weareworkinghardtosolveenvironmentproblemsandconstructgreenlivingenvironmentandinvestmentenvironment.Theenvironmentas“publicgoods”inevitablyhaveproblemssuchasexternalities,marketfailuresthatmarketitselfcannotsolve,whichprovideabasisforgovernmentinterventioninenvironmentalissues,whilefiscalexpenditureasanintegralpartoftheGovernment’sfiscalpolicy,hascertainimpactontheemergenceandsolutionofenvironmentalissues.Startingwiththepublicgoodspropertiesofenvironment,thispaperillustratesthethreetheoreticalbasesforthegovernmentinterventioninenvironmentalissues,namely,thetheoryofexternalities,thetheoryofpublicgoodsandthetheoryofsustainabledevelopment,aswellasthecurrentcommoncountermeasuresadoptedbyscholarsandgovernments.ThroughthepastandpresentdescriptionoffiscalexpenditureandenvironmentalconditioninHebeiProvince,theauthorfoundthattherearestillaseriesofproblemsaboutfiscalexpenditurepolicyinenvironmentalprotectioninourprovince.Intheconcreteanalysisofthefiscalexpenditureandtheenvironmentimpact,thisarticleselectedthefiscalexpendituredataandenvironmentalindicatorsdatainHebeiProvincefrom1990to2006.Throughtheco-integrationandGrangertestoftheseindicators,thispaperobtainedthetotalfiscalexpenditureinourprovince,aswellasthespecificimpactofthesub-itemexpenditureleveltotheenvironment.Finally,insummingupthetheoreticalandempiricalanalysis,thisthesisputsforwardsomecorrespondingcountermeasuresandsuggestionsforimprovingtheprovincialfiscalexpenditurestructure,establishingafiscalexpenditurepolicyAbstractIIIwithenvironmentaleffectsandexpandingthefinancingchannelsforenvironmentalprotectionfunds.KeywordsFiscalExpenditureEnvironmentCo-integrationinfluence第1章绪论1第1章绪论1.1选题目的与意义改革开放以来，我国经济飞速迅猛发展，然而我们过多的注重了“量”上面的发展，却没有深刻认识到发展与环境和自然资源之间的关系。从而导致了我国环境压力越来越大，各个行业和各个地区都存在着不同程度的环境污染：土壤侵蚀严重加剧、空气和水资源质量日益恶化、荒漠化蔓延、地震、干旱和洪涝灾害频繁发生、固体废弃物过度排放等等。环境质量和经济增长二者的冲突已经受到了各国政府乃至各级地方政府的日益关注。如何处理好环境保护和经济发展之间的关系，既保持经济的高速增长，又能使环境问题得到缓解，环境得到保护，是迫在眉睫的问题。资源与环境作为“公共物品”不可避免的存在着市场失灵、外部性等依靠市场本身无法解决的问题，这就需要中央及地方政府进行干预，通过制定相应的政策措施来合理配置资源，减轻环境压力。1992年联合国环境与发展大会后，我国政府率先组织制定了《中国21世纪议程—中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，作为指导我国国民经济和社会发展的纲领性文件，开始了我国可持续发展的进程。从此党中央、国务院一直高度重视我国的环境保护工作，并将其作为我国一项长期坚持的基本国策，制定和实施了可持续发展战略。十六届三中、四中全会上胡锦涛总书记提出树立和落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，加快构建社会主义和谐社会。十六届五中全会进一步强调以科学发展观统领经济社会发展全局，提出要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。在2006年召开的第六次全国环境保护大会上，温家宝总理明确提出了要实现“十一五”规划中环境保护的目标，必须进一步增加环保投入，要把环境保护投入作为公共财政支出的重点，保证环保投入增长幅度高于经济增长速度。河北省位于环渤海经济圈和环京津都市圈的结合部，包容于中国经济的第三增长极，区位优势明显。然而，我省的经济增长一直以来主要依靠传统的高投入、高消耗、高污染的粗放型生产方式，并且人口众多、资源匮乏特别是水资源，这加剧了环境承载能力的下降。经济全球化的发展，使我省对国际市场和国际贸易的依存度日益提高，而且良好的生态环境也日益成为经济的第一立足点、第一竞争点、第一增长点。因此我省河北大学区域经济学硕士学位论文2更应该重视环境保护问题，依照党中央政策，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，大力发展循环经济。从财政支出方面，加大对环保企业的补贴，加大环保基础设施的投入等等。这有这样才能有效解决经济增长与环境保护之间的矛盾，实现更快更好的发展。综上所述，如何发挥政府在环境保护中的重要作用是解决环境问题的关键。尽管目前我国对于环境保护方面的财政政策的理论和实践研究较多，但总体来说仍然处于起步阶段；国外虽然积累了较为丰富的经验和成果，但与我国实际国情存在较大的差别，很难应用于我国具体工作的实践。特别是对于细分到财政支出方面，更是少有人通过实证分析来研究此问题。本论文从公共财政支出角度出发，通过采集到的数据指标，运用计量分析方法，分析了财政支出总量及分项目的财政支出对我省环境的影响效应，并以此提出了相应的对策建议。1.2国内外研究现状对于政府在环境保护与经济增长矛盾中应扮演的角色和起到的作用的相关研究，昀早的可以追溯到19世纪90年代。剑桥大学经济学教授马歇尔在1890年发表的《经济学原理》中首次提到外部经济和内部经济这一对概念，开创了政府应介入环境污染造成的外部不经济的理论先河。其后庇古在此基础上提出了解决外部性应依靠政府的作用，例如征税和补贴，为政府通过经济手段解决环境问题奠定了坚实的理论基础。在此之后，经济学界开始出现了众多关于政府与环境问题的理论和模型。1.2.1国外研究现状马歇尔（Marshall1890）[30]在研究产业集聚这一经济现象中，首先提出了外部经济（由于行业内分工合作而带来的效率的提高）和内部经济（单独企业内分工合作导致效率的提高）这两个概念，虽然并没有提出外部不经济和内部不经济这两个相反的概念，但从逻辑上可以推出这两个含义。之后，马歇尔与他的学生庇古在20世纪20年代创立了福利经济学，对社会经济的运行研究提出外部性这一概念。特别是庇古（Pigou1950）[31]在其代表作《福利经济学》中针对外部性问题提出了“庇古税方案”，建议对产生正的外部性的经济活动给予一定的补贴。他认为当某种产品的价格等于生产该种产品所需耗费的生产要素的边际成本时的资源配置是达到了昀优的状态。然而，在现实生活中，这种昀优的状态很难单单依靠市场自身调节达到，因此就应该发挥政府的作用，通过征第1章绪论3税或者补贴等手段来加以调节。罗纳德·科斯（RanoldCoase1960）[32]认为在某些条件下，外部性问题的解决不一定必须通过征税等经济手段，是可以通过当事人的协商进行纠正。在交易费用为零的情况下，当事人的协商谈判都可以使财富昀大化，而这与权利的初始配置无关，但我们生活的社会是存在交易成本的，因此不同的权利配置会带来不同的资源配置，在解决外部性问题时，关键是使得社会效益的昀大化，而不是完全消除外部性。通过对权利的明确界定和产权的再分配，实现外部效应内部化，提高资源的配置效率，达到和征税同样的效果，并不需要抛弃市场机制和引入政府干预。对于环境资源这种公共财产，不属于任何人，人们一般不会考虑其行为的所有成本。如果可以通过出售或拍