环境影响评价教材

环境影响评价的技术要求332环境影响评价的技术要求2.1概述2.1.1环境影响评价的技术原则环境影响评价必须客观、公开、公正，综合考虑规划或者建设项目实施后对各种环境因素及其所构成的生态系统可能造成的影响，为决策提供科学依据，按照以人为本、建设资源节约型、环境友好型社会和科学发展观的要求，遵循以下技术原则开展环境影响评价工作：（1）依法评价原则环境影响评价过程中应贯彻执行我国环境保护相关的法律法规、标准、政策，分析规划或者建设项目与环境保护政策、资源能源利用政策、国家产业政策和技术政策等有关政策及相关规划的相符性，并关注国家或地方在法律法规、标准、政策、规划及相关主体功能区划等方面的新动向。（2）早期介入原则环境影响评价应尽早介入规划编制初期或者工程前期工作中，力使对环境的考虑充分融入到规划中，建设项目环境影响评价须重点关注选址（或选线）、工艺路线（或施工方案）的环境可行性。（3）完整性原则具体规划的环境影响评价应当把与该规划相关的政策、规划、计划以及相应的项目联系起来，做整体性考虑；建设项目环境影响评价须根据建设项目的工程内容及其特征，对工程全部内容、全部影响时段、全部影响因素和全部作用因子进行分析、评价，突出评价重点。（4）广泛参与原则环境影响评价应广泛征求和听取吸收相关学科和行业的专家、有关单位和个人及当地环境保护管理部门的意见。2.1.2环境影响评价的层次划分《中华人民共和国环境影响评价法》中，提出了对规划和建设项目开展环境影响评价的要求，因此环境影响评价从层次划分，可划分为规划环境影响评价和建设项目环境影响评价。不同决策层次（如国家级、省级、地市级）的有关规划涉及不同区域或行业，所需要评价的规划可能是区域发展性质的规划，也可能是相应区域内行业部门的发展规划，有些规划本身可能就涉及到一系列具体开发建设项目。有关开发建设活动，不同程度地与国家或地方的政策、规划和计划联系在一起。在国际上，政策、规划和计划层次上的环境影响评价统称为战略环境影响评环境影响评价的技术要求34价，具体建设项目层次上的环境影响评价，称为项目环境影响评价；对于在规划和计划层次上的环境影响评价，也有区域环境影响评价和部门环境影响评价的划分。表2.1简要说明了决策与环境影响评价层次划分的关系。表2.1决策和环境影响评价层次划分政府层次土地规划（战略环评）政策（战略环评）规划（战略环评）计划（战略环评）项目（战略环评）国家国家土地利用规划国家交通政策国家经济政策长期国家道路规划5年道路建设规划机动车道路建设区域/省区域土地使用规划区域战略规划子区域子区域土地使用规划子区域投资计划当地当地土地使用规划具体建设项目2.2建设项目环境影响评价2.2.1建设项目环境影响评价的工作程序环境影响评价工作一般分二个阶段，即前期准各、调研和工作方案编制阶段，分析论证和预测评价阶段，环境影响评价文件编制阶段。具体流程见2-1。2.2.2建设项目环境影响评价的工作内容2.2.2.1环境影因素识别与评价因子筛选（1）环境影响识别环境影响是指人类的开发莛设活动可能引起的物理、化学、生物、文化、社会经济环境系统的任何改变或新的环境条件的形成，涉及环境保护法所规范的环境定义中各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体。人类社会的开发行动的性质、范围和地点不同，受影响的环境要素变化的范围和程度也不同。在研究一项具体开发建设活动对环境的影响时，应该首先分析这一开发建设活动全过程对各种环境因素产生的影响，并重点关注那些受到重大影响的环境要素及其质量参数（或称环境因子）的变化。例如，建设一个大型的燃煤火力发电厂，有可能使周围大气中二氧化硫浓度显著增加；城市污水经过一级处理后排入海湾会使排放口近海水中有机物浓度显著升高，会影响原有水生生态的平衡。环境影响的重大性是相对的。例如，对一个濒危物种繁殖地的影响比对数量丰富的物种繁殖地的影响为重大，同样，高强度噪声对居民住宅区的影响比对工业区的影响重大。环境影响评价的技术要求35环境影响是由造成环境影响的源和受影响的环境两方面构成的，而辨识开发行动或建设项目的实施对环境要素的各种参数或环境因子的各式各样影响，以及各项环境要素对项目实施的制约性，就是环境影响识别。图2-1建设项目环境影响评价的工作程序环境影响评价委托l研究国家和地方有关环境保护的法律法规、政策、标准及相关规划等2依据相关规定确定环境影响评价文件类型编制环境影响评价文件1研究相关技术文件和其他有关文件2进行初步工程分析3开展初步的环境状况调查评价范围内的环境状况调查、监测与评价建设项目工程分析环境影响因素识别与评价因子筛选各环境要素环境影响预测与评价；各专题环境影响分折与评价；制定工作方案1明确评价重点和环境保护目标2确定工作等级和评价范围1给出建设项目环境可行性的评价结论2提出环境保护猜施和建议，送行其技术经济论证第一阶段第一阶段第一阶段公众参与环境影响评价的技术要求36环境影响识别是开展环境影响评价工作的基础，应根据建设项目特点和影响区域环境特征识别建设项目的环境影响。环境影响识别就是在了解和分析建设项目所在地区域发展规划、环境保护规划、环境功能区划、环境现状等环境特征和拟建项目工程特征的基础上，分析和列出建设项目对环境可能产生影响的行为，以及可能受上述行为影响的环境要素及相关参数。影响识别应明确建设项目在施工过程、生产运行、服务期满后等不同阶段的各种行为与可能受影响的环境要素间的相互作用效应关系、影响性质、影呐范围、影响程度等，定性分析建设项目对各环境要素可能产生的污染影响与生态破坏，包括有利与不利影响、长期与短期影响、可逆与不可逆影响、直接与间按影响、累积与非累积影响等。对制约项目实施的关键环境因素或条件，应作为环境影响评价的重点内容。在进行环境影响识别时，可按项目建设期、运营期和服务（役）期满后三个阶段和自然环境、社会环境、环境质量划分。环境影响因素识别方法可采用清单法、矩阵法、网络法、GIS支持下的叠加图法等。（2）评价因子筛选评价因子筛选就是在环境影响识别的基础上，按环境对开发建设活动的制约因素和开发建设活动对环境资源的影响因子作用关系，识别和筛选出主要行为影响因子和环境制约因子，依据环境影响识别结果，并结合区域环境功能要求、规划确定的环境保护目标（环境质量标准、生态保护需要和污染物排放总量控制）要求，综合分析开发建设活动产生的环境污染和生态影响因子、环境现状污染及超标因子、环境功能目标因子，从中分别筛选确定出需要进行环境现状凋查、监测、现状评价和影响预测、评价主要的因子。筛选确定评价因子，应重点关注重要的环境制约因素。评价因子必须能够反映环境影响的主要特征和区域环境的基本状况，评价因子应分别列出现状评价因子和预测评价因子。2.2.2.2确定评价工作等级和评价范围（l）评价工作等级评价工作等级的划分系指对大气、地表水、地下水、噪声、土壤、生态、人群健康、放射性、电磁波、振动、景观等单个环境要素的专项评价而言。建设项自各环境要素专项评价原则上应划分工作等级，一般可划分为三级。级评价对环境影响迸行全面、详细、深入评价，二级评价对环境影响进行较为详细、深入评价，三级评价可只进行环境影响分析。建设项目其他专题评价可浪据评价工作需要划分评价等级。各环境要素专项评价工作等级以下列因素为依据进行划分：①建设项目的工程特征：包括工程性质、工程规模、工程选址选线、总体布局、工艺流程、原料的使用、能源与水资源的使用、对环境产生影响的方式或途径、主要污染物种类、源强与排放方式、去向以及污染物在自然环境中进行降解转化的难易程度、对生物的毒理作用等。对于以自然资源开发和区域开发等工程项目，工程特征主要指开发方式、开发规摸、开发范围、开发强度及影响环境的有关工程技术参数等。②建设项目所在地区域环境特征：包括自然物理环境（如：地形、地貌，地表水文、水质，地下水文、水质，河流水系、水源地，气候、气象，土壤，环境地质、地震、自然灾害、矿物资源等）、自然生态环境（如：渔业、水生生物、环境影响评价的技术要求37野生动植物、森林、草原、植被类型、分布，区生态系统结构特点，濒危或珍稀物种，生物多样性，农业生产，自然保护区类型，区域生态功能区划等）和社会经济环境状况（如：社会经济发展水平，工业、农牧业、笫三产业等产业结构特征；工矿企业分布、数量、特点；城镇、村落及居民分布，人口数量、素质和生活水准；土地质量、功能、利用，土地利用规划；基础及公共设施状况，如供电、供热、供气、供排水，住房、商业、卫生、学佼、交通等，污水处理，垃圾处理；农业生产结构及耕作制度；水产、畜牧等：就业情况；城镇乡村发展规划，社会、经济发展规划；生活质量，如：社会经济价值；文化价值，如当地的传统文化、历史遗产、文化水平及人文资源；公众键康，如目标人口的寿命与健康状况，医疗保健和医疗设施情况，区域地方病、流行病、受拟建项闫影响病的发病率（本底）；社会福利和社会安全；环境美学价值；考古或历史文物；旅游资源；娱乐设施等），环境功能与环境资源、环境敏感程度等。⑧国家或地方的有关法律、法规、政策和规划要求：包括环境和资源保护法律法规及其法定的保护对象、环境质量标准和污染物排放控制标准、社会经济发展规划、环境功能区划、环境保护规划等。其他专项评价工作等级划分可参照各环境要素评价工作等级划分依据。对于某一具体建设项目，各专项评价的工作等级可根据项目所处区域环境敏感程度、工程污染或生态影响特征及其他特殊要求等情况进行适当调整，但调整的幅度不超过一级，并应说明调整的具体理由。（2）评价范围根据建设项目可能影响范围（包括直接影响、间接影响、潜在影响等）确定环境影响评价范围，其中项目实施可能影响范围内的环境敏感区等应重点关注。根据环境功能区划和保护目标要求，按照环境影响评价导则相关规定，结合拟建项目污染和破坏特点及当地环境特征，分别确定各环境要素具体的现状调查范围和预测评价范围，并在地形地貌图上标出范围，特别应注明关心点位置。（3）评价方法环境影响评价采用定量评价与定性评价相结合的方法，应以量化评价为主，评价方法应优先选用成熟的技术方法，鼓励使用先进的技术方法，慎用争议或处于研究阶段尚没有定论的方法。当选用非导则推荐的评价或预测分析方法，应根据建设项目特征、评价范围、影响性质等分析其适用性，环境影响评价结论要明确。2.2.2.3建设项目概况与工程分析（l）建设项目概况建设项目的名称、地点、地理位置、建设性质、工程总投资，建设规模、项目组成（包括主体工程、辅助工程、配套工稆、公用工程、环境工程等）及厂区或路由平面布置，主要设备装置、经济技术指标、产品方案、工艺方法或施工建设方案，圭要工程点（段）分布、工程建设进度计划等。扩建、改建和技术改造项目应说明原有及在建工程的规模、项目组成、产品方案和主要工艺方法，以及扩建、改建和技术改造项目与原有、在建工程的依托关系。（2）工程分析环境影响评价的技术要求38工程分析是环境影响评价基础工作之一，目的是要通过工程分析，确定污染物源强、污染方式及途径或工程开发建设不同方式和强度对生态环境的扰动、政变和破坏程度。工程分析应结合建设项目工程组成、工艺路线，对建设项目环境影响因素、方式、强度等进行详细分析与说明。工作内容-股包括对工程基本数据、主体工程污染影响因素分析、生态影响因素分析、水资源利用合理性分析、原辅材料、产品、废物的储运、交通运输、公用工程、非正常工况、选址选线、总体布局、环保措施和设施等的分析。工程分析的内容应满足“全过程、全时段、全方位、多角度”的技术要求，“全过程”指对项目的分析应包括施工期、运营期以及服务期满后等；“全时段”指不但要考虑正常生产状态，同时要考虑异常、紧急等非正常状态；“全方位”指不但要考虑主体生产装置，同时应考虑配套、辅助设施：“多角度”指在着重考虑环保设施的情况下，同时应从清洁生产角度、节约能源资源的角度出发，对项目的污染物源强进行深入细致的分析。工程分析应在全面的前提下，结合项目特征和环境特征突出重点。根据各类型建设项目的工程内容及其特征，抓住其对环境可能产生较大不利影响的主要因素进行