环境隐患八查八改浅解（PDF88页）

重点环境风险企业环境安全隐患排查治理“八查八改”现场核查浅解陆鹏宇二〇一七年八月风险、隐患就像。。。。。。猛虎！笼中虎安全吗？风险、隐患与事故之间的联系海因里希法则：在一件重大的事故背后必有29件“轻度”的事故，还有300件潜在的隐患。海恩法则：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。墨菲定律：事情往往会向你所想到的不好的方向发展，只要有这个可能性。笼中虎现在安全吗？纸老虎对您构成安全威胁吗？风险、隐患就像。。。。。。老虎和笼子重点环境风险企业环境安全隐患排查治理就是：找出真老虎，扎紧铁笼子！科学的安全管理体系是基于风险的管理管安全是管什么？答案：管控风险！管环境安全，就是管、控环境风险！风险事故的后果严重程度事故发生的可能性特定的不期望事件发生概率和它的不利后果的综合。（IChemE1992）风险管理管安全就是管风险！安全生产的所有工作都是围绕管控风险展开，发达国家安全生产管理都是基于的风险管理。风险管理工作在我国极其薄弱！基于风险的安全管理流程：培养风险意识全面（属地、专业原则）辨识风险（培训能力）制定措施管控风险检查管控措施的有效性（隐患排查治理）严格变更管理和定期识别风险应急管理定期持续2、风险管理（1）建立风险管理制度。对生产全过程进行风险辨识分析。对涉及“两重点一重大”生产装置的风险辨识要进行HAZOP分析，大型储存装置（构成重大危险源）要定量风险评估，“两重点一重大”装置设施一般每3年进行一次。其他生产储存装置可每5年进行一次。作业风险分析企业管理机构、人员构成、生产装置等发生重大变化时，要及时进行风险辨识分析。（2）确定风险辨识分析内容。（3）制定本企业可接受的风险标准。风险可接受标准大的集团企业有企业自身严于国家的可接受的风险标准。为什么要风险管理我们已经有了HSE体系、安全达标建设，为什么还发生事故？核心要素未执行到位风险未完全识别过程安全与作业安全不同，单靠强化监督是看不住的，必须要有新思路：风险管理风险管理与隐患排查要确实解决“想不到、管不到”的问题！如何管风险管理风险，控制危险，预防事故，是企业安全管理的核心内容。安全管理、环保管理，乃至金融投资等管理的先进管理思路，都是要管控好风险！环境安全风险管理过程环境安全风险管理风险识别风险评估风险控制风险监控（隐患排查）安全重点关注–3P原则HazardorRisk危害或风险BarriersorControls障碍或控制1Plant(Hardware)装置（硬件和设计）2Process管理流程、制度3People人员能力和培训Incident事故实现：识别大风险，消除大隐患，杜绝大事故！的目标环境安全是环保工作的生命线！环境应急是应急工作的最后一道防线！所以我们要时刻警惕当前发展阶段环境应急事件多的现实，要清醒认识当前化解环境隐患的迫切性，要充分看到当前保障环境安全工作的严峻性，要深刻领会当前开展环境隐患排查的重要性，结合各地实际，切实抓紧抓好，防范风险，保障环境安全。环境风险隐患排查的意义一、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实省委、省政府“263”专项行动工作部署和全国及我省环境应急管理工作会议要求，进一步加强全省环境风险防控，落实企业环境安全主体责任，根据省环保厅《关于印发江苏省企业环境安全隐患排查治理及重点环境风险企业环境安全达标建设工作方案的通知》（苏环办〔2017〕74号）要求，按照《突发环境事件应急管理办法》（环保部令第34号），加强突发环境事件风险防范体系建设，提高环境风险防范能力，减少重、特大突发环境事件发生，有效保障全省环境安全。二、工作目标组织开展全省企业环境安全隐患排查，摸清重点环境风险企业环境安全隐患，及时开展治理整改工作，建立江苏省突发环境事件风险企业数据库；开展重点环境风险企业环境安全达标建设，督促企业落实环境安全主体责任；开展环境安全“八查八改”专项行动，建立专家现场核查制度，健全重点环境风险防范工作长效机制，确保全省环境安全。三、工作内容（一）组织开展企业环境安全隐患排查治理工作各地环保部门要根据环保部《企业突发环境事件隐患排查与治理工作指南（试行）》（环境保护部2016年第74号公告）的要求，按照《企业突发环境事件风险评估指南(试行)》（环办〔2014〕34号）中明确的环境风险企业范围，以石油与炼焦、化学原料及化学制品制造业、医药等重点行业企业为重点，确定环境风险企业名录，开展环境安全隐患排查治理工作，组织企业实施“自查、自报、自改、自验”等工作，填报企业隐患排查治理相关表格；按照《关于开展全省突发环境事件风险企业数据调查更新工作的通知》（苏环办〔2016〕218号）要求，组织环境风险企业填报《江苏省突发环境事件风险企业数据调查表》，并将数据录入江苏省突发环境事件风险企业数据库（以下简称“数据库”）。三、工作内容2013年以来，各地根据《关于印发江苏省重点环境风险企业整治与防控方案的通知》（苏环委办【2013】9号），开展了重点环境风险企业环境安全达标建设工程。截止2015年底，全省840家重大环境风险企业，除300家关闭、停产或搬迁外，其余540家企业全部完成环境风险评估，并采取了有力的防控措施，企业环境应急能力水平得到较大提升。具体数据以省厅最新权威发布数据为准！三、工作内容三、工作内容（二）组织开展重点环境风险企业环境安全达标建设各地环保部门要按照《关于深入推进环境风险企业环境安全达标建设的通知》（苏环办〔2016〕295号）要求，组织环境风险企业开展突发环境事件风险评估，督促较大及以上等级环境风险企业每年按时完成环境安全达标建设工作；总结辖区内企业环境安全达标建设工作经验，向上级环保部门报送本辖区内企业环境安全达标建设工作报告。三、工作内容（三）开展环境安全“八查八改”专项行动各地环保部门要按照《中共江苏省委江苏省人民政府关于印发〈“两减六治三提升”专项行动方案〉的通知》（苏发〔2016〕47号）和《省政府办公厅关于印发江苏省“两减六治三提升”专项行动实施方案的通知》（苏政办发〔2017〕30号）要求，利用3至4年时间，开展以“风险隐患整治，应急能力提升”为核心的环境安全“八查八改”专项行动，组织专家或委托专业咨询机构，对较大及以上等级环境风险企业环境安全“八查八改”工作进行现场核查,填写《企业环境安全达标建设专家现场核查表》。具体内容如下：“一查改”“一查改”企业环境应急管理机构与人员。推动企业建立健全环境应急管理机构，配备符合要求的专职人员，规范环境应急管理制度，落实环境应急专职人员培训，规范环境应急管理相关台账资料存档工作。5企业隐患排查治理的基本要求企业突发环境事件隐患排查和治理工作指南（试行）环保部2016年74号公告5.1建立完善隐患排查治理管理机构•企业应当建立并完善隐患排查管理机构，配备相应的管理和技术人员。•5.2建立隐患排查治理制度•企业应当按照下列要求建立健全隐患排查治理制度：•5.2.1建立隐患排查治理责任制。企业应当建立健全从主要负责人到每位作业人员，覆盖各部门、各单位、各岗位的隐患排查治理责任体系；明确主要负责人对本企业隐患排查治理工作全面负责，统一组织、领导和协调本单位隐患排查治理工作，及时掌握、监督重大隐患治理情况；明确分管隐患排查治理工作的组织机构、责任人和责任分工，按照生产区、储运区或车间、工段等划分排查区域，明确每个区域的责任人，逐级建立并落实隐患排查治理岗位责任制。•5.2.2制定突发环境事件风险防控设施的操作规程和检查、运行、维修与维护等规定，保证资金投入，确保各设施处于正常完好状态。•5.2.3建立自查、自报、自改、自验的隐患排查治理组织实施制度。•5.2.4如实记录隐患排查治理情况，形成档案文件并做好存档。•5.2.5及时修订企业突发环境事件应急预案、完善相关突发环境事件风险防控措施。•5.2.6定期对员工进行隐患排查治理相关知识的宣传和培训。•5.2.7有条件的企业应当建立与企业相关信息化管理系统联网的突发环境事件隐患排查治理信息系统。三、工作内容三、工作内容a)组织保障b)人员保障c)制度保障d)资金保障e)领导重视、率先垂范提供保障“二查改”“二查改”企业突发环境事件风险等级识别情况。企业按照《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》（环办〔2014〕34号）中规定的五个步骤，开展突发环境事件风险评估，并在当地环保部门指导下，合理确定其突发环境事件风险等级。坚决遏制较大（社会影响）以上事故：落实总书记要求，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，强化“二重点一重大安全管理”。（1）建立安全风险分级管控机制，关键是全面排查风险：做到全覆盖、无死角、无遗漏，确保排查深入、科学、准确、全面。排查风险的路径：1）从吸取事故教训入手：全面收集、认真分析国内外各类典型事故案例，对照本地区实际情况，借鉴事故教训，举一反三，查找存在的风险漏洞与薄弱环节。2）从致灾因素入手：抓住泄漏、火灾、爆炸、中毒、等致灾因素、“三致”物质，结合危化品储存量大小，科学、准确的评估事故可能影响范围，排查可能存在的重大环境风险和隐患。危险物质及措施可查MSDS.3）从人员密集场所入手：突出敏感地区、人员密集场所，结合风险评估结果和现实管理状况，排查可能造成群死群伤的风险和隐患。4）特别重视水体、大气等公共资源的污染风险：严格水源地、取水口、人员密集上风向、城中厂、村边厂、学校、医院、养老院等敏感地区可能存在的潜在环境风险和隐患。5）注意部门监管结合部存在的风险：进一步明晰部门监管责任，消除监管漏洞和盲点，排查部门监管结合点可能存在的漏洞和薄弱环节。6）坚持底线思维，按照事故后果最大化原则，排查可能存在的风险和隐患。（注意科学合理）（2）做实隐患排查治理工作。解决企业隐患排查治理工作“原地打转、深入不下去”的问题.（3）突出加强“二重点一重大”（重点监管化工装置、重点监管危化品和危化品重大危险源）环境安全管理，特别是加强储存区（重大危险源）环境安全管理。企业突发环境事件隐患排查和治理工作指南（试行）环保部2016年74号公告（环境隐患排治指南）•4隐患分级•4.1分级原则•根据可能造成的危害程度、治理难度及企业突发环境事件风险等级，隐患分为重大突发环境事件隐患（以下简称重大隐患）和一般突发环境事件隐患（以下简称一般隐患）。•具有以下特征之一的可认定为重大隐患，除此之外的隐患可认定为一般隐患：•（1）情况复杂，短期内难以完成治理并可能造成环境危害的隐患；•（2）可能产生较大环境危害的隐患，如可能造成有毒有害物质进入大气、水、土壤等环境介质次生较大以上突发环境事件的隐患。划定企业环境风险等级《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》（环办〔2014〕34号）完成短期、中期或长期的实施计划后，应及时修订突发环境事件应急预案，并按照附录A划定或重新划定企业环境风险等级，并记录等级划定过程，包括：•1）计算所涉及环境风险物质数量与其临界量比值（Q）；•2）逐项计算工艺过程与环境风险控制水平值（M），确定工艺过程与环境风险控制水平；•3）判断企业周边环境风险受体是否符合环评及批复文件的卫生或大气防护距离要求，确定环境风险受体类型（E）；•4）确定企业环境风险等级，按要求表征级别。企业突发环境事件风险评估指南（试行）《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》（环办〔2014〕34号）4.1有下列情形之一的，企业应当及时划定或重新划定本企业环境风险等级，编制或修订本企业的环境风险评估报告：•1）未划定环境风险等级或划定环境风险等级已满三年的；•2）涉及环境风险物质的种类或数量、生产工艺过程与环境风险防范措施或周边可能受影响的环境风险受体发生变化，导致企业环境风险等级变化的；•3）发生突发环境事件并造成环境污染的；•4）有关企业环境风险评估标准或规范性文件发生变化的。企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）环发2015年4号环境应急预案备案管理事项通知•第十二条企业结合环境应急预案实施情况，