监理8-社会环境

第八章社会环境保护概述本章要求•8.1社会环境的概念•了解：8.1.1经济社会环境•8.1.2物理社会环境•8.1.3心理社会环境•8.2交通建设对社会环境的影响•了解：8.2.1经济社会环境的影响•8.2.2物理社会环境的影响•8.2.3心理社会环境的影响本章要求•8.3交通建设社会环境保护措施和相关许可手续的办理•熟悉：8.3.1依法保护人民权益，保护耕地、森林和重要矿产资源•8.3.2先落实预案再施工减轻不利影响•8.3.3考虑社会长远发展，适当提高构筑物补偿标准•8.3.4保护景观和文化遗产第一节社会环境的概念综述•环境是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体。环境可分为自然环境和社会环境两大类。社会环境一般是指在自然环境的基础上，人类通过长期有意识的社会劳动，加工和改造了的自然物质，创造的物质生产体系，积累的物质文化等所形成的环境体系，是与自然环境相对的概念，是指人类社会物质、精神条件的总和。•社会环境的构成因素是众多而复杂的。有人将社会环境按所包含的要素的性质分为：聚落环境、工业和资源环境、农业和林业环境、文化环境、医疗休养环境等。对社会环境所包含的内容有不同的看法，有人也将社会环境分为主要的四个因素：政治因素、经济因素、文化因素、讯息因素。一、经济社会环境•经济社会环境包括“经济制度”和“经济状况”。•“经济制度”中应研究项目沿线或项目周边的城乡结构、各种经济体制的情况、实行市场化或计划经济的情况。•“经济状况”中应关心的人民生活状况、物质丰富程度、经济发展速度、产业化进程、广告活动情况等。二、物理社会环境•物理社会环境是指构成社会环境中的物质性因素，即项目沿线或项目周边的各类资源、地理环境等条件。一般包括：•①聚落环境•②工业和资源环境•③农业和林业环境•④文化环境•⑤医疗、军事等其它社会环境三、心理社会环境•心理社会环境是指人的思想行为、法律、科教、文艺、道德、宗教、价值观念、风俗习惯、语言等；以及讯息来源和传输情况，讯息的真实公正程度等。第二节交通建设对社会环境的影响综述•交通建设的目的就是通过提高生产生活的便捷程度，提高运输效率的方法，促进经济社会发展和提升人民的物质、文化生活水平，与人类建设社会环境的目的是一致的，都是为了提高民众的物质和文化生活水平，所以二者的关系是为了实现共同目标的两个方面，因而需要统筹兼顾协调发展，以对总体目标的重要度来决定倾向和取舍，如果导致人民物质、经济和文化生活不可逆转的下降，遭到人民的反对，就必须放弃该项目或另行选址，确保社会科学、可持续发展。•交通建设可以提高生产生活的便捷程度，提高运输效率，它作为手段和方法，在党和国家确定社会发展政策和各种规划后，起着促进经济社会发展和提升人民的物质、文化生活水平的作用。一、经济社会环境的影响•当前的历史阶段，交通建设将促进我国社会经济制度向着党和国家制定的社会经济改革与发展的既定目标前进，在合理配置社会中各种经济体制、实现社会主义初级阶段的市场化目标，以及完善城乡结构、密切城乡距离等方面，为经济体制优化、经济制度和谐提供基础设施“硬件条件”。•合理而完善的交通建设，将提供周边群众的更多财产收入，可能增加就业机会，总体加快直接和间接影响区的经济发展速度、产业化进程等，从而改善人民生活状况。但同时也对工程范围内直接动迁等影响的原住民的生活产生部分暂时的不良影响，需要提供补偿、妥善解决可能的社会矛盾；避免造成拉大地区差异、加剧贫富分化等负面社会影响。二、物理社会环境的影响•1.对聚落环境的影响•影响对象主要包括村落环境、城镇环境（学校、社区等）、道路等。•影响的形式主要包括分隔、拆迁和再安置的社会环境的影响。二、物理社会环境的影响•2.对工业和资源环境的影响•公路选线，有时会拆迁工矿企业，造成一定的社会影响。•由于矿产资源是国家所有的不可再生资源，因而交通建设需要尽可能避让重要矿产资源和采空区，确需压占的煤矿、铁矿等资源，需要依法进行评估并妥善处理，从而保护国家重要矿产资源，确保施工安全。二、物理社会环境的影响•3.对农业和林业环境等的影响•土地资源是不可再生的有限资源，特别是影响国家粮食安全的耕地资源在交通建设中必须予以最大程度的保护。•交通建设占用土地分为永久性占地和工程建设中临时占用土地。二、物理社会环境的影响•4.对文化环境，以及医疗、军事等其它社会环境的影响•交通建设直接占用有关文化、医疗、军事等社会环境，如公路穿越名胜古迹，分隔风景游览区、干扰军事设施等。•项目施工和建成后产生的生态、景观、噪声、大气以及水污染等，也会暂时或永久影响周边的文化环境，医疗、军事等其它社会环境。三、心理社会环境的影响•由于工程建设产生的各种有利和不利、短期和长期的影响，以及出现的占地、就业、补偿等多样机会，必定对周边人群的心理产生正面和负面的影响。在经济发达地区，人们一般希望回避工程造成的直接影响，希望工程远离社会环境是指人的思想行为、法律、科教、文艺、道德、宗教、价值观念、风俗习惯、语言等；以及讯息来源和传输情况，讯息的真实公正程度等。•根据“环评法”和“暂行条例”的相关规定，在交通建设项目的环境评价中，要求建设单位在一定的时间内，通过报纸、网站等新闻媒体和张贴公告等公开的方式，公示建设项目的基本信息及环境影响的，征询利益关联方的意见，并将结果向有关单位、群体和个人进行反馈。第三节交通建设社会环境保护措施和相关许可手续的办理一、依法保护人民权益，保护耕地、森林和重要矿产资源•交通建设项目必须节约用地，保护耕地、森林和重要矿产资源，维持被征地拆迁民众生活水平不下降，最基本要求是按照建设基本程序完成法律审批并在建设中依法实施，结合实际采取措施降低不利影响，进而改善周边群众生活条件。一、依法保护人民权益，保护耕地、森林和重要矿产资源•1.工程可行性研究阶段•依法进行压覆矿产评估，必要时调整线路避让重要矿产资源，最后获得国土部门未压覆重要矿产的批复文件；进行土地预审，开展土地规划调整并取得规划部门同意，从线路走向和通过方式上最大限度的保护耕地（例如通过比选采取高架桥取代填土路基、适当提高桥隧比），减少占用土地数量，经国土部门专家现场踏勘和论证通过后获得国土部门土地预审批复；在此基础上发展改革部门才会进行工程可行性批复。一、依法保护人民权益，保护耕地、森林和重要矿产资源•2.初步设计阶段•必须按照国土部门批复的土地预审意见落实调整方案，尤其是占用耕地和基本农田数量只能减少不能增加；按照《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见的通知》由劳动保障部门依据项目被征地农民情况制定就业培训和社会保障方案解决被征地农民生活和长远生计问题维护起合法权益，交通建设单位按照各省、自治区、直辖市的具体实施办法在概算中编列该项经费，劳动保障部门出具被征地农民社会保障方案和资金均已落实到位的证明并移交国土部门作为国土批复的必要条件。一、依法保护人民权益，保护耕地、森林和重要矿产资源•3.施工图设计阶段•充分利用土石方调配平衡的方法，进一步减少临时用地数量；在招投标文件中列入“集约节约用地最大程度保护耕地”的条款，依据法律和交通部招标文件范本的规定将临时用地列入工程量清单由承包人负责经费支付和手续办理、复垦及移交工作，通过集约节约用地保护耕地与承包人的经济利益挂钩的方法达到最大程度保护土地资源的目的。一、依法保护人民权益，保护耕地、森林和重要矿产资源•4.工程建设实施阶段•交通建设如封闭的高速公路，可能分隔原完整的聚落环境，也会阻隔原邻近聚落环境的联系和交流。在永久征地中涉及中的房屋需拆迁，有关群众的生产生活需要另行安置，要求一是新房重建期间的过渡阶段应该安排到位，二是新建房屋的宅基地应尽快落实确保新房如期建成，否则将严重降低被拆迁群众生活质量危及社会稳定，同时也必将影响工程建设的正常进行。一、依法保护人民权益，保护耕地、森林和重要矿产资源•在房屋拆迁和安置过程中，对老弱、病残等困难户需要特别帮扶，达到人人安居的目标。对于房屋拆迁和安置应该结合小城镇建设利用目前房屋补偿标准较高的条件改善和提高居住出行条件；在征地拆迁实施过程中应该依法进行严格实施“两公告”“一登记”“三公开”制度，维护民众合法权益，保证社会稳定；目前，交通建设拆迁安置分为两大类：城市规划区外的一般采取自拆自建、就地安置的方式，即将占地区域一定范围的房屋拆迁、土地（耕地等）征用后，由建设单位进行物质（货币）补偿，由当地村镇政府另划宅基地和生产用地，有关群众在原村庄就近安置，在周边重新进行生产；对于城镇居民，一般采取物质（货币）补偿的形式。配合劳动和社会保障部门做好被征地农民的社会保障工作。二、先落实预案再施工减轻不利影响•监理工程师应该按照“先落实预案再施工并结合采取临时措施”的原则，做好如下几项工作：•一是协助建设方会同权属单位、设计单位共同确定迁改和重建方案，既要符合交通部门的技术规范，也要符合各行业的技术规范；二是督促指导承包人和迁改工程施工方进行施工组织配合，加强现场监理确保安全和正常施工；三是在迁改工程结束后监理工程师必须参加工程验收；四是对建设过程中发现涉及周边生产生活设施的重大安全隐患应立即与相关权属单位联系采取应急措施并上报建设方（例如发现因为施工导致用地界线外11万电力杆线所处山坡滑移，监理工程师应立即联系权属单位停电并指导承包人采取临时加固措施）；五是对建设中出现的影响周边生产生活基础设施情况应该督促承包人与权属方协商采取加固、保护或者迁移等措施，既要符合交通部门规范也要符合相关行业规范，保证交通建设项目、基础设施的安全和正常进行。三、考虑社会长远发展，适当提高构筑物补偿标准•按照“适当考虑社会经济发展需要，提高通函构造物和跨线桥的标准，全面恢复道路体系，结合采取临时措施加强养护”的原则，做到交通建设项目竣工后周边路网系统通行能力不降低并为以后提高创造一定条件；交通建设过程中采取临时通行措施将对周边民众出行的不利影响尽可能降低。四、保护景观和文化遗产•依法保护景观和文化遗产，完成法定工程许可程序的办理，结合工程实际采取有效措施，使交通建设项目与周边自然和人文景观融为一体，充分体现地域特色。谢谢！Thanks!