秀山县环境保护“十二五”规划终期评估报告(送审版)201

重庆市秀山县“十二五”环境保护规划终期评估报告I目录目录............................................................................................................I1总则...............................................................................................................31.1评估由来................................................................................................31.2评估内容................................................................................................31.3评估范围................................................................................................31.4评估目的................................................................................................41.5评估时间范围........................................................................................41.6评估编制依据........................................................................................42规划实施总体情况.......................................................................................72.1秀山县环保“十二五”规划主要目标要求........................................72.2国家、市级环境保护“十二五”规划对本地区的要求...................82.3秀山县实施“十二五”环保规划的情况及总体成效.....................102.4秀山县“十二五”环保规划终期评估工作组织安排情况.............133主要污染物减排完成情况评估.................................................................143.1主要污染物排放总量指标完成情况及数据来源..............................143.2产业结构调整任务的实施成效..........................................................153.3水环境主要污染物削减任务的实施成效..........................................183.4大气主要污染物削减任务的实施成效..............................................193.5主要污染物减排任务的经验与问题..................................................194突出环境问题解决情况评估.....................................................................204.1主要环境质量指标改善情况及数据来源..........................................204.2水环境质量改善进展任务的实施成效..............................................214.3大气污染综合控制的任务实施成效..................................................22重庆市秀山县“十二五”环境保护规划终期评估报告II4.4土壤环境保护的任务实施成效..........................................................234.5生态保护和监管任务的实施成效......................................................234.6解决突出环境问题工作中的经验与问题..........................................255重点领域环境风险防控工作开展情况评估............................................275.1主要风险防控指标完成情况及数据来源..........................................275.2风险全过程管理体系建设任务的实施成效......................................275.3核与辐射安全管理任务的实施成效..................................................285.4重金属污染防治任务的实施成效......................................................285.5固体废物安全处置任务的实施成效..................................................295.6化学品环境风险防控体系建设任务的实施成效..............................305.7重点领域环境风险防控经验与问题..................................................316环境保护基本公共服务体系完善情况评估............................................326.1环境保护基本公共服务均等化任务的实施成效..............................326.2农村环境保护任务的实施成效..........................................................326.3环境监管体系建设任务的实施成效..................................................356.4完善环境保护基本公共服务体系的经验与问题..............................377规划政策措施实施评估.............................................................................387.1政策落实、配套政策实施绩效评估及数据来源..............................387.2主要政策措施实施与地方特色政策创新情况..................................407.3政策措施实施存在的经验和问题......................................................418意见与建议.................................................................................................428.1对环保规划五年评估工作的意见与建议..........................................428.2对环保“十三五”规划的意见与建议..............................................42重庆市秀山县“十二五”环境保护规划终期评估报告31总则1.1评估由来加强环境保护是落实科学发展观的重要举措，是全面建设小康社会的内在要求；加强环境保护，有利于促进经济结构调整和增长方式转变，实现更快更好地发展。2011年，秀山县编制了《秀山县“十二五”环境保护规划》，是全县实施可持续发展战略、建设资源节约型和环境友好型社会、保证社会经济和环境协调发展的重要行动纲领。“十二五”以来，秀山县深入贯彻科学发展观，积极推进生态文明建设，认真落实《国家环境保护“十二五”规划》、《重庆市生态建设和环境保护“十二五”规划》的要求，根据《市政府办公厅关于开展全市国民经济和社会发展“十二五”规划实施情况总结评估工作的通知》（渝府办发〔2015〕112号）、《环保部办公厅、国家发展改革委办公厅关于开展〈国家环境保护“十二五”规划〉终期评估与考核工作的通知》（环办〔2015〕68号）、《重庆市环境保护局关于开展“十二五”环保规划终期评估工作的通知》（渝环发〔2015〕53号）的要求，为做好重庆市“十二五”环境保护规划终期评估工作，结合重庆市秀山县生态环境特征和国家、重庆市及秀山县环境保护“十二五”规划落实情况，编写本评估报告。1.2评估内容评估内容主要为秀山县“十二五”环保规划的实施情况，以及国家环保“十二五”规划和重庆市环保“十二五”规划对秀山县有特别要求的实施情况的评估。1.3评估范围重庆市秀山县评估范围包括秀山县行政辖区，面积为2453.37平方公里，包括3个街道、18个镇、6个乡，涉及267个行政村（居）民委员会。规划范围边界东临湖南省龙山县、保靖县、花垣县，西南连贵州省重庆市秀山县“十二五”环境保护规划终期评估报告4松桃县，北接酉阳县。1.4评估目的一是评估“十二五”环保规划实施的执行情况，重点评估秀山县“十二五”环保规划的目标指标、任务措施完成情况。二是为做好重庆市“十二五”环保规划终期评估工作提供支撑，夯实重庆市及秀山县“十三五”规划编制基础；三是分析规划实施的经验和存在的问题，明确规划下一步实施的重点和思路，提出落实各地规划实施责任和强化规划执行的机制与政策建议。四是进一步健全规划实施的评估考核机制。1.5评估时间范围评估时间范围为2011年1月1日~2015年10月31日。1.6评估编制依据（1）《中华人民共和国环境保护法》（1989年）；（2）《中华人民共和国水污染防治法》（2008年）；（3）《中华人民共和国大气污染防治法》（2000年）；（4）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（1996年）；（5）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2004年）；（6）《中华人民共和国水法》（2002年修订）；（7）《中华人民共和国清洁生产促进法》（2012年修订）；（8）《中华人民共和国循环经济促进法》（2008年）；（9）《中华人民共和国环境影响评价法》（2002年）；（10）《全国生态环境保护纲要》（国发[2000]38号）；（11）《重庆市环境保护条例》（2010年修订）；（12）《重庆市长江三峡水库库区及流域水污染防治条例》（2011年）；（13）《重点流域水污染防治规划（2011-2015年）》（环发〔2012〕重庆市秀山县“十二五”环境保护规划终期评估报告558号）；（14）《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发〔2010〕46号）；（15）《国家重点生态功能保护区规划纲要》（环发[2007]165号）；（16）《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号）；（17）《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2011]26号）；（18）《全国农村环境污染防治规划纲