第2章环境管理学的思想与基本理论

第二章环境管理学的思想和理论基础第一节环境管理学思想与方法的演变第二节环境管理学的若干理论基础第三节环境管理学的若干基本原则第一节环境管理思想和方法的演变环境管理思想和方法的演变历程是与人们对于环境问题的认识过程联系在一起的。一、1950－1970年代把环境问题当作一个技术问题，以治理污染为主要管理手段的阶段二、1980－1990年代把环境问题当作经济问题，以经济刺激为主要管理手段的阶段三、1992年之后把环境问题当作一个发展问题，以协调经济发展与环境保护关系为主要管理手段的阶段把环境问题当作一个技术问题，以治理污染为主要管理手段的阶段环境问题＝污染＝公害环境管理＝环境治理＝污染治理中国最早的环境管理机构：“三废治理办公室”美国：颁布了最早的一批防治污染的法令：如《清洁空气法》、《清洁水法》等。一、1950－1970年代这一时期的两个阶段：1污染控制阶段（工业革命-1950年代）确定污染物的容许浓度比如，美国加州1959年议会要求州公共卫生部长在1960年2月1日前制定环境质量标准和汽车排放标准（其中主要考虑保护健康和植物的需要）2污染控制+生态保护阶段美国污染控制立法美国生态保护立法：1964年《原生环境法》建立保护区：野生生物、原生环境美国NEPA（1970）：EIA要考虑生态影响第101条：到1983年，要把水体净化到足以使“鱼类、贝壳类动物和野生动物的生存不受任何影响的程度”在法律上制订了一系列防治污染的法律在治理技术上着重于三废污染治理的工程技术在科学研究上在总结污染治理的科学成果的基础上，开始反思新的、更深层次的问题这一时期环境管理学的主要发展1972年，斯德哥尔摩联合国人类环境会议（人类环境保护历史上的第一个里程碑）环境问题不仅仅是工程技术问题环境问题也是一个社会经济问题环境问题还与诸多因素有关这一时期对环境管理和环境管理学的认识和反思1974年，UNEP研讨会全人类的一切基本需要应得到满足要发展以满足需要，但不能超过承载力协调这两个目标的方法即环境管理UNEP前执行主任托尔巴对环境管理的认识首先要研究人类的社会活动（主要是经济活动）与环境相互影响的原理运用这些原理在发展的每一阶段，即制定发展规划，执行规划，评价、调整规划的整个过程中，始终重视对环境的影响，不仅考虑经济效果，也重视环境（或生态）效应通过经济、法律等各种手段，影响人的行为，达到经济与环境的协调发展，才能从根本上解决环境问题二、1980－1990年代把环境问题当作经济问题，以经济刺激为主要管理手段的阶段背景：污染治理费用昂贵且未达到预期效果找到了产生环境问题的一个新原因：经济发展中的环境成本外部性解决办法：环境成本内部化环境管理：通过管理手段，使经济发展的环境外部成本内部化对自然环境和自然资源价值的认识环境经济学的迅速发展在科学研究上，以环境经济学为主的多方向研究的开展这一时期环境管理学的主要发展三、1992年之后把环境问题当作一个发展问题，以协调经济发展与环境保护关系为主要管理手段的阶段全球性环境问题出现；环境问题、资源问题、人口问题、贫困问题的结合；特别是环境与发展问题的结合；环境与发展问题成为时代的一个主题1992年联合国环境与发展大会人类环境保护历程中（第二个里程碑）可持续发展21世纪议程实施可持续发展战略的行动计划重大意义环境保护与管理的目标：可持续发展对环境问题产生根源的新认识以可持续发展作为环境管理的基本原则和思想环境管理研究内容和手段的丰富完善环境管理学的新发展环境管理学发展的一个小结有30年的历史的，迅速发展中的新兴学科解决环境问题的社会需要是其发展的原动力作为一门学科的环境管理学一个建立在其它基础环境科学基础上综合性学科促进和实现可持续发展是环境管理学的目标运用法律、经济、技术、教育等各种手段，对人类活动和行为施加影响和控制，以协调人与环境之间的关系，实现可持续发展。第二节环境管理的若干理论基础什么是环境管理的理论基础环境管理的理论依据时代发展提出的新课题对环境管理的要求环境管理学、环境科学中的深层次的理论问题可持续发展三种生产理论复合生态系统理论界面控制理论冲突协同理论循环经济和循环社会理论环境管理的若干理论基础基本理论在环境管理学体系中的地位环境管理学的理念环境管理学的技术和方法基础环境科学：自然、社会和人文科学环境管理的社会实践环境管理的基本理论和基本原则一、可持续发展理论概述最近10多年和现在使用最频繁的一个词汇1992年环发大会确立的，世界绝大多数国家明确拥护和积极响应的主导思想当今学术界最时兴的一个争论热点社会各界都在普遍和广泛使用的一个词汇可持续发展思想的由来–中国古代朴素的自然保护观念先秦:代表人物—荀子《王制》,“草木荣华滋硕之时,则斧斤不入山林,不夭其生,不绝其长也…”；孟子—竭泽涸渔,则蛟龙不合阴阳秦朝:《秦律·田律》类似的观点,春二月,禁止到山林中砍伐木材…此后:一直到清朝,历朝历代律法中,都有类似的自然保护方面的规定•思想根源：生命崇拜?可持续利用?现代思想家对环境与发展关系的探索Forester(1960)：在《科学》上发表文章“世界的末日：公元2026年11月23日，星期五”Meadows(1972)：发表《增长的极限》，引起广泛的争论（悲观派）Simon（1981)：针锋相对地公开发表《资源丰富的地球》，提出相反的观点（乐观派）罗马俱乐部等：零增长—有机增长—协调发展等各种观点•有益的探索，只是结果不令人满意可持续发展思想的形成持续发展：1980年，联大（UNGA）决议中提到，要研究自然与其它各种因素之间的关系,“确保全球持续发展”;同年,IUCN等在《世界自然保护大纲》中要“使生物圈有既能满足当代人的最大持续利益,又能保护其满足后代人需求与欲望的能力”可持续发展：1983年,UNGA决议提出，设立“世界环境与发展委员会（WCED）”,研究“环境与发展”问题;1987年，该委员会完成《我们共同的未来》的研究报告，标志着可持续发展思想的诞生从持续发展到可持续发展可持续发展的本质定义WCED：既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展其他人：不计其数（参见：张坤民主笔，《可持续发展论》,北京：中国环境科学出版社，1997）批评：世界银行官员Serageldin(1996)认为，该定义在“哲学上具有吸引力,但在操作上有些困难”1992年联合国环境与发展大会人类环境保护历程中（第二个里程碑）可持续发展既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害21世纪议程实施可持续发展战略的行动计划重大意义环境保护与管理的目标：可持续发展2002年约翰内斯堡会议人类环境保护历程中第三个里程碑？应完成的任务如何实施可持续发展战略？实际情况并没有解决上述问题PlanofImplementationTheJohannesburgDeclarationonSustainableDevelopmentPlanofImplementation•Povertyeradication•Changingunsustainablepatternsofconsumptionandproduction•Protectingandmanagingthenaturalresourcebaseofeconomicandsocialdevelopment•SustainabledevelopmentinaglobalizingworldPoliticalDeclaration•FromourOriginstotheFuture•FromStockholmtoRiodeJaneirotoJohannesburg•TheChallengesweFace•OurCommitmenttoSustainableDevelopment•MultilateralismistheFuture•MakingitHappen(政治承诺、缺乏约束力)PoliticalDeclaration•Healthandsustainabledevelopment•SustainabledevelopmentofsmallislanddevelopingStates•SustainabledevelopmentforAfrica•OtherregionalInitiatives•Meansofimplementation•Institutionalframeworkforsustainabledevelopment（缺乏具体措施和做法；机制）二、可持续发展理论的五大研究方向五大方向：生态环境学派、经济学派、社会学派、科技学派和系统学派它们分别从不同的角度,侧重不同的方面,对可持续发展理论体系与方法体系展开深入地研究。如何更加科学、合理的构建可持续发展指标体系,对全球或区域可持续发展水平进行定量测度，以正确引导人类实现由传统发展模式向可持续发展模式的转变，是可持续发展4大研究方向共同面临的难题。1生态环境学派可持续发展生态学方向认为生态、环境和资源的可持续性是人类社会实现可持续发展的基础。该方向以以生态平衡、自然保护、资源环境的永续利用等作为其最基本的研究内容,其焦点是力图把“环境保护与经济发展之间取得合理的平衡”作为衡量可持续发展的重要指示和基本手段。该方向的研究尤以挪威原首相布伦特兰夫人（1987）和巴信尔(1990)等人的研究报告和演讲为代表。该议程最具有代表性的指标体系是Constanza和lubchenco等人提出的“生态服务”(Eco-service)指标体系。环保是一种现代企业的理念ISO14000环境管理体系环保是现代企业的营销策略和取胜法宝企业家“点绿成金”环保是企业参与国际竞争“准入证”“绿色壁垒”环保是一种现代文明农业文明→工业文明→生态文明2经济学派可持续发展经济学方向认为可持续发展的经济是社会实现可持续发展的基础。它以区域开发、生产力布局、经济结构优化、物资供需平衡等作为基本研究内容,其焦点是力图把“科技进步贡献率抵消或克服投资的边际效益递减率”作为衡量可持续发展的重要指标和基本手段,充分体现了科学技术对实现可持续发展的革命性作用。该方向的研究尤以世界银行的《世界发展报告》(1990～1998)、莱斯特·布朗、Macneill和Pearce(1989)等的“绿色经济”有关研究为代表。该方向最具有代表性的指标体系是世界银行的“国民财富”评价指标体系3社会学派可持续发展社会学研究方向认为建立可持续发展的社会是人类社会发展的终极目标。它以人口增长与控制、消除贫困、社会发展、分配公正、利益均衡等作为基本研究内容，其焦点是力图把“经济效率与社会公正取得合理的平衡”作为可持续发展的重要判据和基本手段,这也是可持续发展所追求的社会目标和伦理规则。该方向的研究尤以联合国开发计划署(UNDP)的《人类发展报告》(1990～1998)及其衡量指标“人文发展指数”为代表。4科技学派科学技术是可持续发展的动力，可持续发展是转向一种更清洁生产技术的发展。5系统学研究方向系统学研究方向认为可持续发展研究的对象是“自然—经济—社会”这个复杂巨系统，只有应用系统学理论和方法，才能更好的表达可持续发展理论博大精深的内涵。该方向突出特色是以综合协同的观点，去探索可持续发展的本源和演化规律，将能够体现可持续发展本质特征的“发展度”、“协调度”、“持续度”三者内部的逻辑自洽和动态均衡作为中心，有序地演绎了可持续发展的时空耦合与三者互相制约、互相作用的关系，建立了人与自然关系、人与人关系的统一解释基础和定量的评判规则。系统学研究方向（2）该研究方向强调可持续发展充分应体现三大基本原则：公平性原则，即代际公平、人际公平和区际公平；持续性原则，即“人口、资源、环境、发展”的动态平衡；共同性原则，即体现全球尺度的整体性、统一性和共享性。该方向的研究尤以中国科学院的《中国