第8章 领导环境

领导学(第二版)邱霈恩著领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材领导学第8章领导环境邱霈恩著领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材重点问题领导环境的界定、特点与构成若干具体而重要的领导环境领导关系领导环境与领导的关系领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材8.1领导环境的界定、特点与构成8.1.1领导环境的界定领导环境是指在领导主体周围业已存在和即将发生并能影响领导活动及其结果的一切现实因素。它包括跟领导活动直接、间接相关的全部社会与自然的因素和条件；具体、现实和当前的时空、动态、基础、条件和依凭等实际情况是其最经常形态和最突出要件。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材就领导实践而言，从领导者身边的少数人到整个社会即领导主体的整个周围因素都是领导环境。领导环境就是围绕在领导主体周围的所有能直接间接参与或影响领导行为或领导过程的有效因素的总和。领导环境既是领导主体的基本载体，也是领导活动的基本平台；既是领导资源和领导能量的出自处，也是领导资源和领导能量的作用处、回归处；既是诸如得失成败等领导结果的最重要前提和原因之一，也是领导活动所影响的对象和所创作的作品。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材8.1.2领导环境的特点客观性复杂性动态性可塑性前提性制约性特定性领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材8.1.3领导环境的构成1.从基本性质看，领导环境分为自然环境和社会环境两种。自然环境是指领导活动所依凭的自然条件和所关联的自然因素，包括地理环境、气象环境、生物环境、自然资源等等。社会环境是指领导活动所依凭的社会条件和所关联的社会因素，包括政治环境、外交环境、军事环境、治安环境、经济环境、文化环境、历史环境、教育环境、科技环境等等。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材2.从范围上看，领导环境分内部环境和外部环境内部环境是指领导主体所在的具体社会系统的内部状况、内部条件和内生因素，包括领导者的素质、领导班子的结构、人际关系、单位性质、组织文化、价值、景愿、需求、目标、人才、资金、信息、规模等等，还具体分为体制环境、制度环境、政策环境、组织环境、机构环境、关系环境、决策环境等等。外部环境是指领导主体所在的具体社会系统周围的情况总和，既包括直接相关的上级单位和领导，也包括整个社会环境与自然环境。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材3.从助益性影响看，领导环境有顺境、逆境和沌境三种。顺境是指凡有助于领导活动正常、高效进行，有助于实现组织目标的客观环境。逆境是指凡不利于领导活动的进行、不利于实现组织目标的客观环境。沌境是指对领导活动不产生良好影响或者不良影响的客观环境。4.从主观能动性上看，领导环境有可控环境、部分可控环境、不可控环境和失控环境四种。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材8.2若干具体而重要的领导环境8.2.1国际环境是指由世界格局及其变化和众多政治、经济、军事、文化、教育、科技等等事件及其产生的影响所组成的总体情况。这些情况总是随着时间的推移而不断发生着变化，总是引起领导观念和人们对于世界的看法不断地发生着变化。随着国际交流互动的加深，这种变化已经在引起某一具体社会不断地变迁和转型，进而导致整个现实社会环境以及领导行为也悄然跟着发生日益深刻的变化。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材8.2.2社会环境社会环境是相对于自然环境而言的，而且此谓之“社会”是一个广义的概念。因而，这里所说的社会环境也就是一个广义的大概念。具体地说，社会环境是指由政治、法制、经济、科技、教育、文化、人口、人际、传统、现代化等等所有非自然因素构成的人文背景与现实平台。其中最突出的基础性因素主要包括政治因素、法律因素、经济因素、科技因素、教育因素、文化因素、人口因素、人际因素等八个方面。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材8.2.3机构性环境机构性环境就是指领导主体所在的具体组织系统各组成部分及其相互关系和运作模式等要素构成的组织基础和实际依托。对于领导来说，机构性环境是最具、最重要的微观环境之一。其实，机构性环境是由不同的机构构成要素、甚至是不同的机构本身所构成的机构系统即具体的组织系统。机构性环境的性质和影响力将因机构组成的要素、数量、功能和结合模式的变化而变化。具有不同功能的机构要素和机构本身组合在一起之后，不仅直接形成不同的具体机构体系，而且还直接形成为领导主体开展领导活动的微观组织环境。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材8.2.4制度性环境制度性环境是指由各种不同的具体制度所构成的规范结构和规范基础之和。它依制度的结构性差别而存在不同的层面，并因此而有不同的具体内涵和作用。第一层面的制度环境是指在一定历史条件下形成的政治制度、经济制度、文化制度和社会制度等构成的总体规范系统，决定着现实社会环境及生于其中、行于其中的现实领导的基本性质、基本形态、最基本价值取向和最基本行为准则。这里的制度无论是综合在一起的还是单独成一面的，都具有宏观性、系统性、方面性、总体性和极大的稳定性，往往都被称为体制。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材第二层面的制度环境是由宏观的制度意涵所决定。这里的制度指在最高层、规范化和一致性的宏观领导方略，通常是指具体体现和落实统治思想的基本路线、基本方针、基本政策和最主要策略。这些内容统称路线方略性制度；它们在基本规范上具体地界定领导的性质与取向，指导和约束着领导的思想与行为。领导主体必须首先依据之、遵循之而后展开领导活动。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材第三层面的制度环境是指在某一具体机构系统内或具体的机构性环境条件下形成的一系列具体制度之总和。这里的制度实质就是领导主体在直接掌管的组织体系或机构范围之内行使权力、实施管理和领导的办事规则或行动准则，不仅要为领导主体所根据并执行，而且还要求组织范围内的全体成员必须共同遵守。所以，这些制度也叫做程序准则性制度；它们虽然总以程序、准则类居多，但制度内容不同则制度性质不同，其积极性与消极性、有效性与无效性的区别，在制度层面上为领导者创造着优劣不同的环境。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材8.2.5决策体制环境决策体制是关于以领导主体、特别是领导者为主干的决策主体、决策权力权限、决策信息、决策辅助、决策程序规范及决策结果责任等整个决策系统的制度性总和。它通过规范、约束决策过程与决策活动来对最关键、最重大的领导环节施加直接的影响。其实，决策体制环境是制度性环境的一部分，由于对于领导来说是极端重要的环境因素，所以有必要单独加以认识和把握。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材在企业有企业的决策体制性环境，在公共部门有改革部门的决策体制性环境，在社会有政府的决策体制性环境。但是，从领导活动的相关性和整体性来看，政府的决策体制性环境对其他环境、对其他领导活动都有全面而深刻的影响；因而最具权威性和代表性。所有领导主体都应该熟知这种宏观层面上的特定环境。现代决策体制由如下五个部分构成：（1）决策中枢系统。（2）决策咨询系统。（3）决策信息系统。（4）决策执行系统。（5）决策监督系统。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材现代决策体制主要有如下四个基本特征：（1）完整统一。（2）民主化。（3）法制化。（4）科学化。无数决策事实证明：良好的决策体制将使领导决策避免错漏失误乃至失败，而这也就意味着领导成功，至少是在最关键、最重大的领导环节上的成功；而粗陋拙劣的决策体制则十分容易鼓励领导主体滥用决策权，肆意妄行领导决策，导致领导决策联翩失误，最终则是决策失败、领导失败。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材8.3领导关系8.3.1领导关系的界定与实质领导关系首先是领导环境的一部分，属于领导环境范畴，直接构成关系性环境。从人类开始有组织的活动以来，人们总是存在于复杂的领导关系之中。每个人在领导关系网中，有如网上的一个纽结，不是领导者，就是被领导者。这是一个多角度、多层次，而内容和形式又多种多样的极其错综复杂的人的社会关系系统。因而，领导关系其实也就是围绕领导活动而形成、而展开的各种社会关系大集合。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材实质上，领导关系就是领导主体在领导活动中与其他领导主体和相关行为主体（包括领导客体、特别是被领导者）相互之间发生的工作关系和非工作关系的总和。其实质是行使领导权力的特殊社会行为主体之间的相互关系，是一种在领导主体内部、在领导实践中广泛发生、极为活跃、微妙发挥关键影响的特别因素。它内含的权力关系实质使之具有特别的能动性与结果性、现实性和严肃性，与其他所有社会关系存在着质的区别，是最重要、最核心、最有影响力、最能产生现实结果的特种社会关系，也是整个社会关系的最重要组成部分。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材8.3.2领导关系的构成在整个社会范围内，领导关系是包括所有领导者与领导者、领导者与领导机构、领导机构与领导机构之间的关系；在社会局部范围内，领导关系只是领导主体之间的关系；在一个专门的社会系统内，领导关系就是领导者之间及其与所在领导组织之间的关系。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材8.3.3领导关系的特点领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材社会性复杂性客观性动态性领导关系特点8.3.4领导关系变化发展的规律领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材规律一规律二规律三规律四领导关系矛盾统一规律：揭示领导关系产生、性质、构成、发展动力的规律领导关系变化发展与环境相适应规律：揭示领导关系变化发展与环境之间关系的规律领导关系变化发展动态平衡规律：揭示领导关系变化发展一般过程的规律领导关系协同发展规律：揭示领导关系变化发展趋势的规律8.3.5领导关系的现实情形与重要性领导关系是一种能动的社会资源领导关系与组织制度相互依存、相互影响、相互转化领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材8.4领导环境与领导的关系8.4.1领导环境与领导者的关系领导环境与领导者和领导活动之间紧密相关、相互影响而联动。一方面，领导者及其领导活动都是在也必须在某一具体环境中存在，领导环境是领导者和领导活动所必须倚赖的平台和载体，也对领导者的思维和行为发生各种各样的影响；另一方面，领导者可以通过对客观环境的认识、适应、利用和改造，创造出更加适合领导工作需要的客观环境，实现有效而科学的领导。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材8.4.2领导环境与领导成败的关系无数领导事实证明，领导成败的内因或内在前提是领导素质，而领导成败的外因或外在前提则是领导环境；如果说领导素质是领导成败的根本因素或主要原因，那么就应该说领导环境就是领导成败的关键因素和基本原因。完全可以说，领导环境其实不仅是领导成败的直接渊源之一，而且也是领导成败的间接渊源所在——譬如通过影响领导主体的素质、情绪之类来间接作用于领导过程，总而言之，对领导整体一直发挥着全面的和基本的影响。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材8.4.3关于领导环境的重要结论领导者要正确认识和把握领导环境。领导者要积极适应和利用领导环境。领导者要积极地改造和优化领导环境。领导者对于领导环境要予以高度的重视，不仅不能消极地对待，不能成为在领导环境中穷于应付、疲于奔命的被动者、调弄对象、失望者以及失败者；而且要更战胜消极的环境，克服环境的不利因素和消极影响，富有建设性地积极对待、主动适应，最充分明智地加以营造、爱护和利用。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材关键术语领导环境领导环境的构成国际环境社会环境决策性环境制度性环境决策体制环境关系性环境领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材复习思考题1.领导环境在整个领导现象和过程中处于什么地位、具有什么作用？了解和把握领导环境有什么实在的意义？2.根据领导环境的特点，应该如何充分能动地对待领导环境或与之进行积极的互动？3.试分析，进入21世纪以来，我们周围的领导环境发生了哪些变化？4.你认为，国际环境对现代领导的影响如何？为什么？领导主体应如何应对方为上策？5.社会环境对领导的影响到底有多深多广？领导主体应如何应对