第一章 环境管理

环境管理第1章绪论主讲教师：章玲环境管理第一节环境问题与环境管理一、环境问题及其产生根源（一）环境与环境问题1.环境的概念环境科学中的环境是指围绕着人群的空间，以及直接、间接影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造过的自然因素的总体。环境管理2.环境问题广义上的环境问题是指环境的结构和状态所发生的任何不利于人类生存和发展的变化。既包括自然因素引起的，也包括人类活动引起的。狭义的环境问题是指人类为其生存和发展，在利用改造自然界的过程中，使环境产生危害人类生存和发展的负面效应。包括环境污染和生态破坏。环境管理3.环境问题的产生与发展按照人类社会发展的历史，环境问题的产生和发展历程，可分为三个阶段来描述。（1）原始捕猎阶段：不存在现代意义上的环境问题。（2）农牧渔业阶段:主要是由农牧业生产活动引起的生态破坏问题。环境管理（3）工业发展阶段：环境问题已成为全球性的问题，成为人类社会进步面临的严峻挑战，受到了全世界的关注。目前国际社会最关注的全球环境问题主要包括：全球气候变暖、酸雨、臭氧层破坏、海洋污染、有毒有害化学物质的越境转移、生物多样性的减少、水资源短缺、森林破坏、土地退化、沙漠化、水土流失等等。环境管理4.环境问题产生的根本原因环境问题产生的根本原因在于人类不正确的自然观和人-自然关系观，在这些基本观念的支配下，人类的发展观、伦理观、道德观、科学观、消费观等无一不存在根本性的缺陷和弊端。（1）发展观：工业文明以来的发展观实际上就是增长观，而且仅仅是经济增长观，强调数量上的增加和规模上的扩张。环境管理（2）伦理道德观传统的伦理道德观只是处理人与人之间关系的道德准则，缺乏处理人与生物以及人与自然的关系的道德准则。人们从眼前的利益和自身的需求出发，无限制地开采自然资源、破坏生态环境，就是对后代的生存不负责人的缺乏道德的表现。环境管理（3）价值观传统的价值观认为水、大气、生物以及矿产等自然资源或自然要素是无价的，在其所属的经济核算体系内，没有自然要素和自然资源价值的地位。这种价值观导致了环境成本外部性的产生，而环境成本的外部性则是产生环境问题在经济体制上的原因之一。环境管理（4）科学观过去的历史时间里，人们认为认知自然、改造自然、征服自然的水平和能力是衡量科学的唯一价值尺度，认为从环境中攫取自然资源越快的技术就是好的技术，只注重科学所产生的经济效益而不顾其社会效益，尤其不注重其环境效益。由此可见，工业文明以来所形成和建立的发展观、科技观、价值观及伦理道德观等都是建立在错误的自然观和错误的看待人与自然关系的基础上的，这些观念指导着人们的行为，导致了整个社会运行机制的失当，使得人们的决策行为、生产行为、开发建设行为及日常生活行为等都背离了与自然和谐共处的根本原则。环境管理二、管理学概论（一）管理的含义人类的一切社会活动，都具有三个基本的特点：1.目的性：人类一切活动都是经过大脑思考，为了达到预期的目的而进行的。2.依存性：人类活动的目的性源于人类对外部环境和人类自身的相互依存关系环境管理3.知识性：人类能从自己过去的实践中，从前人的经验中学习，并能把学到的知识加以记忆、积累、分析和推理，从而形成人类独有的知识体系。环境管理1．管理的含义：人们对管理的不同看法：1）强调工作任务的人认为“管理就是由一个或多个人来协调其他人的活动，以便收到个人单独活动所不能收到的效果”。2）强调管理者个人领导艺术的人认为“管理就是领导”。3）以赫伯特·西蒙为代表的决策理论学派认为，决策过程就是全部的管理过程，决策是管理的同义词，“管理就是决策”。环境管理4）从系统论观点出发，认为管理是根据一个系统所固有的客观规律而对这个系统实施调控，使之达到总体效果最优的过程。5）综合论认为管理就是人们为了实现一定目的而采用各种方式和手段对相关联的人、事、物及它们之间的内在联系进行控制的一系列活动的总称。环境管理从较通俗的方面理解：首先管理是人文科学其次，管理是按目标设计并实施的行为第三，行为又是与实施的环境紧密相连的。更重要的是，管理是一个创造性的行为。环境管理2.管理的作用正如科学技术是生产力一样，管理也是一种特定形态的生产力。科学、技术和管理是促进现代社会文明发展的三大支柱当代著名的管理学家杜拉克（PeterFDrucker,美国纽约大学教授）指出，“管理是促进社会经济发展的最基本的关键因素”。我国管理科学家朱泽荣强调：管理就是使工作标准化，使管理过程自动化，因而管理的作用只有一个，那就是防止失误的发生。环境管理（二）管理学的特征1．管理学是一门综合性学科2．管理学既是科学又是艺术管理学是一门科学这是因为它确实具有科学的特点：①客观性。②实践性。③理论系统性。④真理性。⑤发展性。为什么说管理学又是一种艺术呢?这是因为艺术的含义是指管理者能够熟练地运用知识并且通过巧妙的技能来达到某种效果。而有效的管理活动正需要如此。环境管理3．管理学是一门不精确的科学4．管理学是一门软科学5．管理的两重性：自然属性和社会属性环境管理自然属性：在管理过程中，为有效实现目标，要对人、财、物等资源合理配置，对产供销及其他职能活动进行协调，以实现生产力的科学组织。社会属性：在管理的过程中，为维护生产资料所有者的利益，需要调整人们之间的利益分配，协调人与人之间的关系。这种调整生产关系的管理功能，反映的是生产关系与社会制度的性质，故称为管理的社会属性。环境管理三、环境管理的基本概念狭义：环境管理主要是指采取各种措施控制污染的行为。广义：运用多种手段更新人类社会的生存发展观念，调整人类的社会行为，协调人类与环境之间的关系，实现人类社会的可持续发展。环境管理1.环境管理的目的环境问题的产生包括三个层次上的原因：一是思想观念上的原因；一是社会行为层次上的原因；三是在人类社会自然与环境系统的物质流动层次上。环境管理的目的：改变人类自身行为，从而实现人与环境系统之间的物质流，以尽可能快的速度逐步恢复被损害了的自然环境，并减少甚至消除新的发展活动对环境的结构、状态、功能造成新的损害，保证人类与环境能够持久地、和谐地协同发展下去。四、环境管理的目的、任务、基本职能及特点环境管理2.环境管理的任务转变人类社会的一系列基本观念、调整人类的社会行为、控制人与环境系统的物质流动。环境管理1）环境文化：是指人们在认识和保护环境的实践中所创造的精神成果和物质成果的总称。环境文化的三种形态：环境物质文化；环境制度文化；环境精神文化环境管理环境物质文化：是人们改造环境的创造物；环境制度文化：涉及环境的方针政策、法律法规、条例标准、制度措施等；环境精神文化：包括环境意识、观念及有关的文化艺术形式等。环境精神文化即为狭义上的环境文化环境管理2）人类社会发展行为人类社会发展行为分为：经济行为、政治行为、文化行为和日常生活行为环境管理a.经济行为经济行为是指人们在进行物质资料的生产以及相应的分配交换、消费等社会经济活动中表现出来的行为，如：商品交换、信贷、贸易、债务等，此外，还包括职业角色、经营组织等特殊经济行为。环境管理b.政治行为政治行为是指参加国家管理和社会服务的活动中表现出来的行为，包括：选举、立法、执法、司法、国家机构管理和国家事务以及处理社会问题中所表现出来的行为。环境管理c.文化行为文化行为则是与经济行为、政治行为相对应的一种社会行为，特指哪些在道德、文学艺术、宗教、教育、体育等文化活动中表现出来的行为。环境管理d.日常生活行为日常生活行为是与上述三种行为既紧密相联系又存在区别的一类社会行为，它包括人们饮食起居、生育婚嫁、待人接物、交朋结友等行为，还包括人们在闲暇生活活动中表现出来的行为。环境管理以人类发展行为对人类与环境的作用方式来看，可以将人类发展行为分为两类：a、一类是以调整人群的组织方式和组织程度为主要内容，它对处理人与环境的关系起着间接作用，称为间接行为；b、另一类则是以经济发展活动为主的直接涉及到处理人与环境关系的行为，称为直接行为。环境管理经济行为和日常生活行为中的部分行为是在人类与自然环境的直接接触过程中起作用的，称其为直接行为，是环境污染和生态破坏产生的直接原因；环境管理政治行为、文化行为和日常生活行为中涉及这两方面内容的行为对处理人与自然环境的关系起着间接作用，称为间接行为，尽管看不出它对环境造成多大的破坏，但这些间接行为的结果便是直接行为的产生，是产生环境问题的根源。环境管理环境管理的三项任务是互相补充、构成一体的。环境文化建设是根本性的，但也是一项长期的任务，不可能在短期内对环境问题产生明显的效果，而对人类社会行为的调整则可以在短期内较快地见效，同时也可以促进环境文化的建设。“社会-环境系统”中的物质流是人类作用于环境的行为的物质基础和表现形式，对这种物质流的控制是观念转变和行为调整的具体方法和实践。环境管理3.环境管理的基本职能职能：人、事物或机构所应有的作用。环境管理事物和环境管理机构，在环境保护事业中起到规划、协调和监督的作用。环境管理的基本职能：规划、协调、监督环境管理1)规划指对一定时期内环境保护目标和措施所作出的规定。编制环境规划是环境管理的一项职能，而已经批准的环境规划又是进行环境管理的重要依据，进行环境管理，就是通过实施环境规划，使经济发展与环境保护相协调。环境管理2)协调协调的作用在于减少相互脱节和相互矛盾，避免重复，加强沟通，分工合作，统一步调。3)监督指对环境质量的监测和对一切影响环境质量的行为的监督。（这里指后者）环境管理环境监督的内容包括第一，监督环境政策、法律、规定和标准的实施；第二，监督环境保护规划、计划的实行；第三，监督各有关部门所担负的环境保护工作的执行情况。环境管理4.环境管理的特点1.综合性：表现为管理对象和内容的综合；管理手段的综合。2.区域性：由于环境本身的区域性决定了管理的区域性。3.群众性：环境问题的解决需要全体公民的重视和全体公民对环境问题的理解和协助。环境管理五、环境管理工作系统环境管理工作系统包括：决策系统；执行系统和保证系统决策系统：根据党的路线、方针、政策和本地区社会经济发展的总目标和总任务，就环境问题作出决策，主要包括制定环境规划、颁布环境法规、制定环境标准及有关环境保护经济政策等；环境管理执行系统：为落实环境决策而进行组织协调及督促检查；保证系统：保证决策系统和执行系统正常运行，包括技术保证和行政保证两个方面。环境管理武汉大学资源与环境科学学院章玲环境管理环境管理环境管理环境管理工作系统环境管理系统保证系统决策系统执行系统技术保证行政保证污染源控制区域环境管理监测系统财务自然保护区科技系统信息系统咨询系统物资教育行政事物外事人事环境规划环境立法环境标准环境政策新建企业监督现有企业监督城镇环境管理水系环境管理环境管理第二节环境管理学的形成与发展一、当代环境管理思想的产生与发展1.R·卡逊和《寂静的春天》在书中描述了杀虫剂污染带来严重危害的情景：杀虫剂污染使许多鸟种绝迹，从南极的企鹅到北极的白熊，甚至在爱斯基摩人身上都发现了DDT成分。描述了污染物迁移转化的规律，阐明了人类同自然界的密切关系，初步揭示了污染对生态系统的影响，提出了现代生态学研究所面临的生态污染问题。有人认为，一个新的“生态学时代”的出现始于此书的问世。卡逊女士作为环境保护的先驱人物而载入环境管理思想和理论的发展历史。环境管理2.罗马俱乐部和《增长的极限》报告深刻阐明了环境的重要性以及资源与人口之间的基本联系。报告认为：由于世界人口增长、粮食生产、工业发展、资源消耗和环境污染这5项基本因素的运行方式是指数增长而非线性增长，全球的增长将会因为粮食短缺和环境破坏于下世纪某个时段内达到极限。也就是说，地球的支撑力将会达到极限，经济增长将发生不可控制的衰退。继而得出了要避免因超越地球资源极限而导致世界崩溃的最好方法是限制增长，即“零增长”的结论。环境管理由于种种因素的局限，《增长的极限》的结论和观点，存在十分明显的缺陷。但是，报告所表现出的对人类前途的“严肃的忧虑”以及对发展与环境关系的论述，是有十分重大的积极意义的。它所阐述的“合理的持久的均衡发展”，为孕育可持续发