第一章_环境管理学_绪论

环境管理学教材与参考书•一.教材•[1]叶文虎.《环境管理学》[M].北京：高等教育出版社.•二.参教资料：•[1]周强.《环境管理学》[M].吉林市：吉林人民出版社.•[2]玉秀娟.《环境管理》[M].哈尔滨市：哈尔滨工业大学出版社.•[3]环境经济学与环境管理(理论、政策和应用)美ScottJ.CallanJanetM.Thomas著热门网址•中国环境报•国家环保总局主要教学内容第一章绪论第二章环境管理学的基本理论第三章环境管理的基本制度第四章环境管理的技术支持和保证第五章区域环境管理第六章工业企业环境管理第七章自然资源保护与管理第八章全球环境管理第九章国外环境管理简介本课程的学习目的、方法•环境现状、主要环境问题、中国的环保工作现状、环境方面的法律法规体系、中国主要的环境制度和方针政策。•上课与讨论相结合,希望能发挥你们的主观能动性、培养能力（科学思维和分析问题、综合能力、口才）。课外读本[1]蕾切尔·卡逊.《寂静的春天》[2]丹尼斯·米都斯.《增长的极限》[3]世界环境与发展委员会.《我们共同的未来》第一章绪论学习要点：环境管理的概念、目的、任务、对象与内容，职能与手段，环境问题及其产生的根源，可持续发展战略内涵与原则，中国可持续发展战略实施，可持续的环境战略。讨论•你能说出哪些环保名词？•你经常浏览环境新闻吗？•环境管理与环境工程专业的关系？•我国环保工作的现状。我国的环保现状•中国对环保的重视始于1978年，环境保护法；•1982年，中国将“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其它公害”写入了《宪法》；•1984年，中央将环保提到了“基本国策”的地位；•1994年，中国确立“可持续发展战略”；•1997年，《刑法》增加了“破坏环境资源保护罪”；•2003年，以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，提出城乡、区域、经济社会、人与自然和谐、国内发展和对外开放五个统筹发展，环保越来越占有重要的战略地位。环保工作之所以越来越重要，是由于中国的环境污染和生态破坏愈来愈严重，是由于群众对此愈来愈不满，是由于我们治理的速度似乎愈来愈赶不上破坏的速度。•经过三十年的努力环保工作已逐步走上正规。环保工作的特点：环保工作的特点：•(1)综合性：•环境管理涉及面很广，是一项综合性很强的工作。•从空间范围来谈，下至地球岩层的顶端，上至大气层的平流层，其中包括地球的土壤圈，生物圈、水圈、大气圈，俗话说：“环保是上管天、下管地、中间管空气”。•从涉及的内容来看，涉及到经济发展战略、生产力布局，涉及到企业的生产方式、群众的生活方式。•从部门看，涉及到计划、工业、农业、水利、交通、土地、城建、公安、司法、卫生、文化教育等许多部门。(2)公众性：•环境保护与公众的切身利益息息相关，群众关心环保，环保也离不开群众，所以，环境管理要发挥“公众参与”的作用。两头与主体？•要搞好公众参与，一方面要宣传群众，向群众宣传国家对环保的方针政策，环保法律法规，以及环保方面的科普知识，使群众具有参与的能力，另一方面要创造群众参与的条件，发挥群众参与环境监督管理的作用。公众参与？公众参与•所谓公众，指得是政府为之服务的主体群众；公众参与是群众参与政府公共政策的权利。项目审批，环评。(3)区域性：•自然条件和社会经济发展水平的影响，不同的区域条件不同，其存在的环境问题，管理的重点也有明显的差异。•东西部地区？环境特点？如酸雨，水污染。•因此，在环保工作上，要求不能完全一样，要从区域特点出发，搞好环境管理。环保工作的其它特点•变化发展速度与经济和社会发展关系•压力大要求高：内外压力，政府与群众•舆论作用：•执法力度：法律要求多层次、高频检查。•公众对环境质量的要求：标新化工厂违法案例•2009年8月14日，江苏省盐城市盐都区人民法院以投放毒害性物质罪，对盐城市“2·20”特大水污染事件嫌犯、原盐城市标新化工有限公司董事长胡文标一审判处有期徒刑10年。这是中国首次以投放毒害性物质罪对违法排污造成重大环境污染事故的当事人判刑。此案一经宣判，立刻引起各方热议。•2009年2月20日早晨，江苏省盐城市居民中的许多人打开水龙头，却惊讶地看到，水龙头里流出的是黄色的水。——随后有关部门通过检测发现，城西水源遭酚类化合物污染，两家自来水厂随即关闭，数十万盐城市民饮水受到影响。•盐城水污染事件的污染源——盐城市标新化工有限公司，是一家“年年受市县奖励表彰，连续多年被评为盐城市十大标兵企业之一，二十强企业之一，创税超百万元企业”。•也就是这家标兵企业，2005年曾因偷排被举报,并被有关部门依法处以一大笔罚款。2008年7月25日，在盐城市人民政府办公室印发的关于2008年全市饮用水源和通榆河水环境综合整治方案的通知中，“盐城市饮用水源保护区和通榆河重点整治企业名单”，其中就有“盐城市标新化工有限公司”。•标兵企业大胆偷排，一方面反映了企业领导者的法律意识与社会责任意识的严重缺乏，但另一方面，也反映出当地环保部门等机构所做的工作还有改进的空间，通过此事，进一步严格要求被监管机构理应提上某些部门的议事日程。环境管理？环境污染日益表现出由点及面，区域和公共污染事件的特点。•血铅污染，又一个三聚氰胺？前面的三聚氰胺，从牛奶到鸡蛋，从水产养殖到饲料加工，似乎无处不在的高“普及度”曾令国人谈其色变。•现在的血铅污染则恰似刚刚张开的三聚氰胺大幕，从09年8月初的陕西凤翔到月中的湖南武冈，再到月底的昆明东川，一月之内三起重大儿童血铅污染事件，这种山雨欲来的势头不仅让人心忧：三起事件都发生在中西部落后地区，在西部大开发、中部崛起的大背景下，还有多少地方为了所谓的“发展”而无视百姓的生命健康。•超级细菌•小龙虾污染•性早熟•超级细菌，指滥用抗生素使得细菌的抗药性越来越强，所以给这类细菌统称超级细菌，超级细菌还指耐甲氧苯青霉素金黄色葡萄球菌MRSA，是皮肤细菌的一种，由于一般抗生素很难杀死它，所以很难诊治，一旦感染这种病菌后，常常会引起败血症、肺炎等并发症，危及生命，对产妇、老人、儿童来说都相当危险。•抗药性金黄色葡萄球菌(MRSA)可以抵抗最强力的抗生素和药物，并能够引起各种感染，因此也被称为“超级细菌”(Superbug)。美国每年因“超级细菌”导致的死亡人数可达到18000例，超过了2005年美国死于艾滋病的16000人。同时，感染“超级细菌”的人数也在越来越多，1974年感染葡萄球菌的人中只有2%是MRSA，而到了2003年，这一数字达到了64%。感染“超级细菌”后的症状包括丘疹、肺炎等。在诊断的8,987例MRSA感染中，有1,598例在医院死亡，研究人员说。由此推断，超级细菌在2005年大约导致19,000美国人死亡，94,000人出现严重疾病。研究人员呼吁医疗单位进行合作，共同控制超级细菌。•法国巴黎几家医院收治了大批感染了一种“超级细菌”的病人。之所以称之为“超级细菌”，是由于这种名叫耐万古霉素肠球菌（简称VRE），突破了人类当前对付细菌感染的“最后堡垒”——万古霉素防线。在过去两年内，法国已有313人发生VRE尿道或消化道感染，其中3人因无药可治而死亡。VRE感染以60岁以上患者居多，感染性疾病治疗时间越长，越容易发生VRE感染，可以发生在社区，也可以发生于医院，医院感染较社区感染高。VRE感染多发生于癌症、肝硬化、慢性肾炎、尿毒症、脑梗死等重症住院患者，主要造成肺部、腹腔感染，其次为血液、手术伤口、泌尿道感染。•值得注意的是，一部分病例在感染VRE前就出现了耐药葡萄球菌生长。专家由此推测，有可能是葡萄球菌把其耐药质粒基因传播给肠球菌，从而产生VRE。•“武汉三名女婴性早熟”的病例经报道后引发社会强烈关注。武汉三名女婴家长称自己的孩子食用圣元奶粉,因此她们怀疑是圣元奶粉惹的祸。•南京多人疑因食用小龙虾致肌肉溶解但对于南京的多例类似病例，可能与小龙虾的生存环境、运输过程中受到污染、清洁、烹制过程中出现问题等有关。环境变化与经济发展有一定的关系•以经济发达大省江苏为例来介绍环境管理现状•2009年,为摸清真实情况，江苏省结合饮用水水源地保护专项行动，重点对化工园区和集中式饮用水水源地上游化工企业治污设施运行、废水排放的情况进行了专项执法检查。•检查结果显示，在68个被检查的化工园区中，有14个园区的污水处理厂未建成或未投入运行，占20.6％；园区建成并运行的污水处理厂中，有14个超标排放，超标率达25.9％；检查化工企业25家，超标排放的有8家，超标率达32％。针对这种情况，江苏省环保厅立即下发了《关于对全省化工企业专项执法检查情况的通报》，对严重存在环保欠账的化工园区和超标排污企业进行公开曝光。•政府、企业、群众，利益博奕？企业已建成投产，化工园区未建成污水处理厂•2010年3月，江苏省环保厅抽调了环境监察和环境监测人员，组成6个现场检查组，重点对全省化工园区和集中式饮用水水源地上游的化工企业治污设施运行、废水排放等情况进行专项执法检查。•从这次检查汇总的情况看，多数化工园区的环境基础设施都比较齐备，工业园区内的绝大多数排污企业管理规范，接管率高，预处理的接管污水水质稳定，均达到了接管标准，园区污水集中处理设施的各项监管措施也能落实到位。特别是从现场检查的监测监控数据看，一直处于稳定达标排放的状态。•但是，江苏省环保厅通过这次专项执法检查也发现了值得高度关注的问题。有的化工园区配套治污设施建设明显滞后，环境基础设施薄弱；有少数企业治污设施不正常运行，导致废水超标排放；还有个别企业存在偷排、直排等严重违法行为，所产生的污泥处置不规范。•江苏省环保厅环境监察人员在睢（sui）宁县经济开发区化工集聚区现场检查时看到，这家园区环境基础设施建设不到位，化工污水集中处理厂至今仍未建成，但是园区内的两家化工企业却已经建成投产。其中，徐州广盛化工有限公司由于缺少治污设施，化工污水直排外环境。•在赣榆县柘汪临港产业园检查时，执法人员在现场看到，园区的污水处理厂尚未建成，园区内还违规设置了多个排污口，园区内的7家在产企业产生的工业废水经简单预处理后就直排外环境。检查组在灌南县堆沟港化工园区内检查时发现，园区内的污水处理厂总排口废水总磷竟超标35.6倍。•执法人员在灌云县临港产业区对污水取样化验后发现，这个园区内的污水处理厂总排口废水总磷也超标12.4倍。执法人员通过现场检查取证发现，楚州经济开发区及楚州化工集中区启动区内的污水处理厂长期不运行，园区内产生的污水未经处理就直排。高新技术示范园环境设施存在漏洞•在这次专项执法检查中，执法人员发现，一些所谓高新技术示范园在环境基础设施建设上存在明显漏洞。在东台市高新技术示范园区内，执法人员对园区污水处理厂总排口废水取样检测发现，COD超标7.2倍。厂区内西侧的一个汪塘内还存有大量工业废水，经检测，pH值超标，COD、氨氮、挥发酚等污染物也超标，直接影响地下水安全。执法人员在这家园区污水处理厂隔壁的东台市宏峰化工有限公司现场检查时看到，这家公司的污水已经外溢到园区污水处理厂内，经检测，COD超标13.6倍、氨氮超标191倍。•执法人员还专门到被群众投诉举报的扬州化学工业园现场检查，检查结果显示，园区污水处理厂总排口废水总磷超标10.1倍。执法人员在泰州高港永安洲工业园区现场检查时看到，园区污水处理厂尚未建成，但园区内已有12家企业建成投产。执法人员现场查看了这些企业的环评批复，环评批复要求这12家企业无工业废水排放，但这些企业都没有落实到位，存在建设项目“批建不符”的情况。据悉，这些企业产生的高浓度化工污水暂时由园区管委会安排槽罐车运至泰兴市滨江污水处理厂处理，但是如果对运输环节监管不到位的话，就会出现较大的环境风险和安全隐患。一些化工企业排污严重超标•在这次专项执法检查中，6个检查组还现场检查了25家重点化工企业，现场取样化验显示，一些企业也存在严重超标的排污行为。执法人员现场检查发现，常州市孝都化工有限公司没有废水治理设施，总排口废水C