第3章 信息管理环境

第三章信息管理环境信息管理的组织信息政策信息法规3.1信息管理的组织一、信息管理机构不同组织机构的信息管理部门：各级政府部门的信息管理部门民间团体和组织社会信息服务机构企业企业信息管理机构的功能：信息汇总与收集信息管理与检索信息分析与处理信息协调与沟通二、信息主管CIO，CIO（ChiefInformationOfficer）在国外某些公司企业中，是一种与公司中其他的最高层管理人，如首席行政官（CEO）、首席财务官（CFO），相对应的高层管理者。1、CIO的发展阶段：萌芽阶段：20世纪70年代末、80年代。1980年美国颁布《文书工作削减法》，提出“信息资源管理（IRM)”。信息资源的有效管理，首次引起一个国家政府的高度重视。成长阶段：20世纪80年代中期到90年代初。进入90年代，美国克林顿政府大力推动政府部门和企业设立CIO职位，甚至立法规定政府部门必须有CIO。美英法加日韩等国家积极筹划和实施“信息高速公路”计划。解决了政府内部出现的“结构真空”问题成熟阶段：20世纪90年代初到本世纪前8年。CIO体制作为基础性建设受到重视，CIO体制迅速推广到其他国家政府。从战略的高度来管理信息资源，培植核心竞争力进化阶段：本世纪10年代末开始。全球经济一体化导致战略资源整合步伐加快，全社会对CIO的成长倾注更多关注。CIO面临更大挑战，要进行更多的战略思考。CIO们在挑战中不断优化、提升自己，从而推动信息资源更有效和充分利用。CIO职责执行层面整合资源系统选型收集信息监理工程战略层面挖掘资源制定战略合理布局评估价值变革层面重组流程重建体系完善标准优化环境沟通层面安排培训协调关系发现问题打造团队2、CIO的职责3、CIO相关链接困扰CIO们的五类问题3.2信息政策信息政策是信息管理的软环境，是国家或政府部门为指导和影响信息活动所制定并付诸实施的行动准则和措施。总体而言,信息政策是指以调节信息搜集、加工、存储、处理以及传播等信息活动的指导原则、法令、指南、法规、条例、手续等构成的相关政策群体，它涉及信息产品的生产、分配、交换、和消费等各个环节以及整个信息产业的相关问题。热点：如何应对“网络毒品”对青少年的危害?网吧监管成为重点近日，文化部、国家工商总局、公安部联合发出通知，要求各地职能部门严格执法，强化和完善网吧许可的政务公开制度。通知指出，工商行政管理部门要保持打击黑网吧的高压态势，公安、文化部门将大力支持配合工商部门取缔黑网吧。文化部门表示，将加强对农村、城乡接合部和学校周边地区网吧的执法巡查，建立完善网吧市场信用监管体系，继续实行量化管理和严管重罚，强化市场退出机制。工商行政管理部门表示，要全面强化基层工商所的监管职能，建立责任追究制度；增加巡查次数、加大巡查力度，继续开展查处和取缔黑网吧专项整治行动，广泛开展打击黑网吧的宣传工作。一、信息政策的分类1）以信息政策主体为划分标准（1）国家信息政策：调节国家信息活动，并指导、推动整个信息活动发展的行动指南，是一个国家在一定时期为处理信息活动而制定的一系列规定的总和。国家信息政策有两种侧重角度：侧重运用信息政策的宏观调控能力，来实现某种目标。侧重运用信息政策解决愈来愈尖锐的矛盾和冲突。国家信息政策的主要问题：政策的制订、执行问题信息政策与立法问题保密问题所有权问题公私部门的关系问题信息政策中的经济问题信息政策与信息技术问题国际性的政策问题1）以信息政策主体为划分标准（2）组织信息政策：是为组织的生产经营、人事考核、对外联络等各项活动提供指导，确保组织的正常运作。主要内容是：培养信息文化；鼓励信息技术的应用；确保组织内部与组织之间的信息交流；重视信息资源的储备、加工和利用；开发组织的智力资源，实现知识管理；促进电子商务的应用。个人信息政策：针对个人行为的规范，确保个人信息活动的政策。2）以信息政策的实施阶段为划分标准信息政策规划阶段：分析问题：是信息政策制订的基础。发现问题，分析、确定、提出信息政策。确定目标：是信息政策方针的依据。要考虑政策目标的合理性、可行性、正确性。设计方案：提供可选择的解决信息政策问题的方式和手段。政策实施阶段：完成信息政策执行过程。是检验和完善信息政策的重要阶段。影响实施的因素有：人的因素：执行者的能力和水平组织的因素：信息活动是跨组织的活动政策本身的因素其他因素：信息活动涉及的政治、经济、文化、教育、科研等领域政策评估阶段：是对整个信息政策过程的检验和鉴定。评估目标达到程度、投入产出效益比等。3）以信息政策的社会信息化为划分标准目标政策：大多数国家以计划形式推出各自的目标政策，如：美国的“信息高速公路计划”、欧盟的“信息高速公路计划”、英国的“电子政府计划”等；管理政策：构建必要的管理体系，形成多层次的社会信息化工程。激励政策：通过产业导向、金融扶持、税收优惠、补助金支持等方面，进行激励。4）以信息政策的经济范围为划分标准宏观信息政策：指一个国家信息产业中、长期发展的方向性和全局性的战略方针和步骤。微观信息政策：指一地区、部门或某一领域，某一基层单位在某一短时间内执行的国家政策或专项政策。5）以信息政策的层次范围为划分标准国家信息政策部门信息政策地区信息政策基层单位信息政策6）以信息政策的实践范围为划分标准信息产业政策商业性信息服务政策社会公益性信息服务政策信息自身的开发政策二、信息政策特征发达国家与发展中国家信息政策的侧重点不同。信息政策的一般特征如下:信息政策的层次性信息政策的目的性信息政策的整体系统性信息政策的动态性信息政策约束性三、信息政策的作用确立信息产业的地位和作用，明确信息产业的发展目标和任务调动和约束各方面力量，合理配置以及充分利用信息资源为社会信息活动提供具有导向性和约束力的行动准则有利于信息产品的生产经营协调信息系统内部各子系统及其与外部社会诸系统的关系，保证信息系统的健康发展。信息政策的实施必要的资源特定的目标群体正确的实施策略合格的实施者有效的沟通正确的协调适宜的环境有效的监督3.3信息法规引入案例1：腾讯网侵犯著作权引入案例2：网络侵犯电影著作权案2007年网络侵权盗版典型案件吉林省吉林市“郄（qie）会来私服案”的犯罪嫌疑人郄会来通过经营私服“传奇2”网络游戏，倒卖游戏中虚拟装备，经营数额达50万元，吉林市船营区法院以侵犯著作权罪判处郄会来有期徒刑2年缓刑2年执行，并处罚金10万元。山东省济宁市济宁信息港网站播放的《武林外传》等56部影片未经著作权人许可或超过授权期限使用作品，侵犯了著作权人的权益，根据有关规定对该网站非法传播电影案给予责令停止侵权行为，并处罚款5万元的行政处罚。湖北省荆门市涉案人员白正甫开办“玖玖音乐网”，从手机用户下载音乐作品付费中获利，月实际获利500元至800元，网站上17万首音乐作品中约90%未取得著作权人的授权，荆门市版权局对此做出没收3台侵权服务器，罚款2万元的行政处罚。上海版权局在上海公安和通信管理部门的配合下，查处了“书香门第”网站未经权利人许可擅自通过信息网络向公众提供文字作品的侵权事实，对该网站经营者作出责令停止侵权和罚款15万元的处罚，该网站现已由当事人主动关闭。一、信息立法信息法规规范三类社会行为：关于信息内容：信息的生成和使用全过程中的权利和义务；公证保全——网络取证的新方法关于信息服务：规范社会各领域对信息收集、处理、存储、传递、提供的权利和义务；网络服务提供者的法律责任通过信息立法规范信息化诸要素之间的协调平衡发展中相应各方的权利和义务。信息法与民法：即联系又区别。两者保护的权利均与法律主体的切身利益相关，且两者有共同的理论和实践问题。民法是对平等的民事主体利益的调节，信息法涉及国家宏观调控的内容。信息法与经济法：经济法是规范特定的经济活动的法；信息法是规范信息活动的法。但经济活动中渗透着大量与经济有关的信息活动。两者有交叉。信息法与知识产权法：知识产权解决信息的所有权问题。信息法中的大众传播法对信息表达和传播的内容进行了一系列的规范，两者有互补性。同时，知识产权法又是信息法的研究对象。二、信息法与其他法的关系三、信息法的法律关系所谓法律关系，包括法律关系的主体、客体、内容三个方面。信息法律关系的主体：是法律关系中权利享有者和义务承担者。信息主体有如下分类：从信息活动的角度：获取信息的主体、采集信息的主体、处理信息的主体、存储信息的主体、使用信息的主体、传播信息的主体。从所有人对信息的产权分：信息占有主体、信息使用者主体、信息收益者主体、信息处分者主体。从法律形态分：自然人信息主体、组织信息主体、国家信息主体。信息法律关系的客体：是法律关系主体的权利和义务所指向的对象或称标的。依据不同标准，可分以下几类：依据信息的性质：自然信息、社会信息依据信息的载体：口头信息、实物信息、文献信息等依据信息存在状态和传播方式：公开信息、秘密信息依据信息是否具有商品属性：商品性信息、非商品性信息。信息法律关系的内容：是信息法律关系主体之间的权利与义务，且该权利与义务共同指向的对象就是信息。信息权利表现为：主体有权做一定的行为和要求他人做出相应的行为，在必要时请求国家机关以强制性的协助实现其信息权利；信息义务：是信息法主体依法必须行使的义务，是对法律主体行为的一种约束。四、信息法律的作用激励作用引导作用评价作用教育作用强制作用预测作用管理公共事务和实现社会管制作用网络侵权案例1，2五、信息法律体系以下是我国的信息法律体系信息基本法：对信息立法的宗旨、原则、调整对象和范围、信息法律关系的主体和客体等做出规定公民信息自由法：公民依法可获取、加工、处理、传播、存储和保留信息的权利。主要包括知情权、传播权、隐私权法。政府信息法：主要包括信息收集、发布、管理、安全保护与信息公开法，以及电子政务法；公益性信息法：为公益性服务机构设置的，具体包括：图书馆、情报、档案、博物馆以及统计、气象等信息法商业性信息资源法：包括保护商业信息收集、服务、处理权利，制止内幕信息交易、保护商业秘密，电子商务、信息产业法保障等与网络经营活动有关的信息法律规范。大众传播法：规范传播的相关权利与义务。包括广告法、出版法、名誉法与诽谤等信息产权法：信息产权除包括原有的知识产权内容外，还包括对公有领域信息的开发利用，避免不正当竞争等，其中主要的表现是数据库的保护问题。网络信息法：是与网络有关的信息法律。具体有6类：关于网络规划和宏观管理的法律规范网络经营与服务法规网络安全法律保护网络中公民合法权益的法律规范电子商务领域的法律规范计算机诉讼和计算机证据的程序法规范国际信息法：调整国际间围绕信息活动所发生的各种法律关系的国际公约、条约、协议等国际法律规范六、信息政策和信息法律的关系两者密切联系，又相互区别两者的关系：信息政策是信息法律制定的依据，信息法律执行以信息政策为指导信息政策依靠信息法律贯彻实施主要区别有：性质不同：信息法律是法律手段，代表国家利益，具有强制力；信息政策是行政手段，不具强制力；制定的机关和程序不同：信息法律有立法机构通过严格的程序设立；信息政策的制定出于多门，程序不很严格主要区别有（2）：表现形式不同：信息法律是制定法律的形式；信息政策常采用：纲领、指示、命令、决议等形式；调整的范围、方式不同：信息政策调整的范围广，灵活性更大。信息法律调整的关系较为稳定且长期。稳定性不同：信息法律有较大的稳定性；信息政策有较大的灵活性。思考题：案例分析原告阳光公司诉称：该公司自1994年成立后，先后与国内15家商品交易所和两家证券交易所签订合同，通过有偿方式获取各个交易所的行情数据，并将分散的行情数据经加工整理后，形成综合的行情信息流，通过卫星广播系统进行发送。该信息流称为《SIC实时金融》。客户如需使用这套信息数据，必须与原告阳光公司建立合同关系，定期交纳费用。并且在该合