大型化工项目建设施工安全管理

52010.08热点专题Hottopic大型化工项目建设施工安全管理文/熊晓峰大型化工项目建设工程存在占地面积大、施工工期长、施工难度大、人员变动频繁、协作机制不易建立等工程建设特点。大型化工项目建设涉的安全责任主体多，包括建设、勘察、设计、施工、工程监理等多家单位。在项目施工期间，来自不同单位、不同工种的人员平面、立体交叉作业，给项目建设安全管理增加了难度。要想做好项目建设安全管理工作，就必须从管理程序、行为规范等诸多方面对参建各方进行约束，协调各方沿着共同的目标开展安全管理工作。一、大型化工项目建设施工安全管理现状分析根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》等国家有关项目建设安全生产法律法规的规定，项目建设各方均应依法履行各自安全生产职责。但由于各种主客观原因，在项目建设期间，施工现场安全管理往往存在无章可依，有章不依或规章制度执行不严的现象。各级安全生产管理人员对安全隐患熟视无睹，摘要：大型化工项目建设施工安全管理是项目建设管理的重要内容。针对大型化工项目建设施工安全管理的特点，文章从大型化工项目建设施工安全管理现状分析入手，结合大型化工项目建设施工安全管理实践，对大型化工项目建设施工安全管理进行了探索，为大型化工项目建设施工安全生产长效机制的建设提供了示范，为大型化工项目建设安全管理步入了制度化、程序化、规范化的轨道积累了一些经验。62010.08致使施工现场安全隐患较多，并因此酿成生产安全事故。生产安全事故的发生究其原因不外乎是人的不安全行为、物的不安全状态、管理上的缺陷。但参建各方在施工安全管理上存在的不同程度的问题，应引起安全生产管理者的重视。1.施工单位的安全责任意识不强根据建筑施工安全生产的相关规定，施工单位应建立健全安全管理机构、配备专职或兼职安全管理人员，制定和完善安全管理制度，并按一定的比例进行必要的安全生产投入等。由于激烈的市场竞争，各建筑施工单位招标时竞相压价。竞相压价中标的结果是在项目施工过程中用于安全生产的必要设备、器材、工具等无力购置，必要的安全投入难以保证，能省则省，能拖则拖，不能很好地执行相关的安全技术规范。另外有些建筑施工单位一旦工程中标后，由于中标的项目较多，不得不将工程分包给有关的专业队伍，施工总包单位仅派几个技术人员到现场配合管理，人员配备不足，分管安全的专业人员更是少之又少。有的建筑施工单位任命的项目经理要么是挂牌的，要么基本不到施工现场，或者很少到，有的是有职无权。另外，作为建筑施工作业劳动力主体的农民工，用人单位对其上岗前的培训不重视。农民工放下锄头就干起建筑工的工作，缺少应有的安全知识和安全技能，缺乏安全自我保护意识。出现这些现象尽管原因许多，但归根到底是施工单位受利益驱动，没有正确对待和处理好经济利益与安全生产的关系，安全生产责任意识不强。2.监理单位的安全监督不够深入监理单位由于市场恶性竞争，安全监理专业人员配备明显不足，安全监理业务水平和相关知识明显欠缺，不利于监理单位对施工现场开展安全监督管理工作。各专业监理工程师一方面不熟悉项目建设相关的安全生产法律法规、安全技术规范，另一方面对施工现场安全管理职责认识不清，认为安全管理是安全专业监理工程师的事，施工期间的安全管理与自己没有关系，在日常的监理活动中，只是关心工程进度、工程质量。另外，由于目前项目建设监理单位的安全监督职责在相关的安全生产法律法规中规定的不很具体，鉴于传统的监理职责与做法，一些监理单位只侧重于进度、质量、投资控制，忽视监理职责四大控制中的安全控制。有的监理单位甚至片面地认为，施工单位与监理单位没有合同关系，施工现场的安全管理不好管，也不愿意多管，更主要地是怕承担责任。监理单位如果不能正确认识和履行其在项目建设中的安全监督职责，就不能很好地代表业主行使施工现场安全监督管理，必然给生产安全事故的发生埋下隐患。3.建设单位安全管理还存在缺陷安全管理是一个系统的工程，涉及人、机、料、法、环各个方面、各个环节。来自不同的行业、使用不同机械、从事不同作业的人员聚集在同一个施工现场从事安全生产工作，使施工现场呈现繁忙景象的同时，也给施工现场安全管理制造了困难。针对施工现场安全管理工作，建设单位内部人员的安全责任意识参差不齐，有的人员往往缺少大局意思，对施工现场安全管理不重视。没有很好地坚持“谁主管，谁负责”，“管生产必须管安全”的原则，在实际工作中不能很好地坚持安全生产“五同时”。片面地认为施工安全是施工单位的事，跟建设单位没有任何关系。不积极主动配合施工单位做好各项安全管理工作，甚至在相当一部分情况下一味追求工程质量和进度，对施工现场的安全管理放任自流，给施工安全管理带来极大地危害。4.对施工现场的危险危害因素认识不清，重视不够大型化工项目建设进入设备调试、试生产阶段，施工现场仍有建设、施工、设备制造、监理、设计等多家单位的人员。这时施工现场往往存在大量易燃、易爆、有毒、有害物质。大部分参与施工的人员往往对施工现场存在的这些有毒有害物质缺少应有的知识，也没有对其危险危害性引起足够的重视。项目试车阶段是项目建设生产安全事故的高发期，其原因是多方面的。在项目建设进入设备安装中交之后，建设单位的安全生产职责已经不仅仅是施工期间的安全生产监督，在施工现场必须执行生产期间的安全生产管理规定，往往有的建设单位对这一转变没有足够的认识。此外，参与施工的各级安全生产管理人员安全责任意识淡薄，施工作业人员缺少应有的安全生产知热点专题Hottopic72010.08识，违章违规盲目冒险作业。二、大型化工项目建设施工安全管理1.健全安全管理机构，落实安全管理职责为了加强项目建设安全工作的领导，建设单位必须按照有关项目建设安全生产的法律法规，设立安全管理机构，配备安全管理人员，明确各部门、各级人员的安全生产职责，建立健全各项安全生产规章制度。各监理公司必须认真落实总监负责制，形成以各专业监理工程师为各分管工号与专业的兼职安全生产管理人员，专职安全监理工程师负责监理公司日常安全管理工作的安全监督管理体系。各施工单位是施工现场安全生产的主体，具体实施安全生产行为，并对行为结果负主要责任，更应严格按照相关的法律法规建立相应的安全管理机构，配备了专职或兼职安全生产管理人员，建立健全施工作业安全保证体系。同时各参建单位必须认真落实安全生产责任制，将安全职责层层分解，落实到每个部门、班组和个人。在施工现场日常安全监督管理活动中，建设单位和监理公司对各参建单位安全生产责任制的落实情况要进行监督检查。2.规范施工现场安全管理行为为规范施工现场安全管理程序，确保安全作业，建设单位应根据有关建设施工安全管理的法律、法规、标准、规范的要求，规定项目建设施工现场安全管理程序，制定各种施工作业安全管理规定。安全管理程序和施工作业管理规定应以书面的形式告知各参建单位。建设单位可以将其编制成施工作业管理手册，发到各施工单位、监理公司执行。在项目建设过程，根据项目建设情况及时修订和补充相关内容。3.加强参建单位进场前的安全管理参建队伍进场前，建设单位要对其单位资质、特种设备检验合格证、特种人员作业证等进行查验，确保满足有关法律、法规的要求。根据安全生产法等的要求，建设单位要与各参建单位签订安全管理协议，以明确双方的安全管理职责。对所有进场的作业人员都要进行必要的安全教育，教育的内容至少要包括施工现场基本的安全要求和安全注意事项。并以书面形式将施工现场的安全相关要求告知每个准备进场作业的人员，每个进场人员必须签订《安全承诺书》。参建队伍进场前，规定其项目经理或安全经理必须到建设单位办理以上进场前安全管理事项的同时。建设单位安全管理人员可以通过与进场单位安全生产主要管理人员当面交流，了解进场单位的安全管理机构设置，安全管理人员的配备情况，以及进场单位的安全教育、安全检查等各项安全管理制度的制定情况。同时向进场单位简要介绍本项目施工现场的安全管理程序，施工现场要遵守的相关安全管理规定等。参建单位进场前的安全管理可以使各参建单位进一步增强安全管理责任感，以便在施工现场采取统一的安全管理行动。4.加强施工现场安全检查与安全监督建设单位可结合施工现场实际情况，制定施工现场安全检查与安全监督的形式与内容。对各参建单位开展和参加的安全检查与安全监督形式、内容、具体组织、问题整改等作出具体的要求，并以书面形式告知各参建单位，以便施工现场安全检查与安全监督工作程序化、规范化、制度化。通过安全检查、安全隐患的整改要不断强化以施工单位安全自控为主，建设单位与监理公司加强施工现场安全监督的安全管理行为模式。建设单位可将安全检查分为日常巡检、每周检查、月度大检查等形式。日常巡检由各施工单位、监理公司、建设单位相关人员每日对施工现场进行安全巡检；每周检查由各监理公司组织其所管辖的施工单位具体实施；月度大检查由建设单位组织，各监理公司具体组织实施，各施工单位参加。同时，根据项目建设不同阶段安全工作的形势与特点，开展有针对性的专项安全检查。所有检查存在的安全隐患按“五定”的原则，即定防范措施，定整改时间，定整改方案，定整改负责人，定资金来源认真落实整改。5.危险作业重点监控对危险性较大的工程施工，要求施工单位编制安全专项施工方案，施工单位的安全技术措施或专项施工方案经监理审批后才能实施。专项安全施工方案或安全技术措施在实施前，施工单位应对相关作业人员要进行安全技术交底。在日常安全管理工作中，相关安全监督各方应对施工现场临时用电，吊装作业，三宝四口五临边等高危作业进行重点巡查。对施工单热点专题82010.08位三级安全教育与安全技术交底、安检员的日巡检记录、电工的巡检记录、塔吊的检查记录、安全隐患的整改记录等进行重点检查，确保施工现场安全管理处于受控状态，危险作业得到重点监控。6.开展形式多样的安全教育活动施工现场的安全管理可借助形式多样的安全教育活动加以强化。在项目建设日常安全管理活动中，要结合项目进展情况开展多种形式的安全教育活动。如在全国安全生产月来临之际，开展安全条幅签字、安全知识答卷、安全亲情寄语卡、安全征文、安全演讲、安全文艺演出等具有知识性、趣味性的安全活动。为使各参建熟悉施工现场安全管理程序与安全管理要求，可组织安排各参建单位学习建设单位安全管理文件。为使安全监督管理人员进一步增强安全责任意识，可组织各参建单位安全管理人员，学习项目建设安全管理的法律法规。搜集典型的有针对性的事故案例，将事故经过、事故原因分析、事故的调查与处理等编制成案例材料，组织施工现场各参建单位人员学习。为提高施工现场安全生产管理人员的安全管理知识和安全技术，可聘请专家来施工现场讲授有关项目建设安全管理知识等。每月在下达施工任务的同时，也可以结合生产实际安排一些安全活动。如阅读一本安全生产操作规程的书或安全手册；查一起事故隐患或违章行为；当一天安全检查员；提一条安全生产建议；开展一次安全生产签名活动；看一场安全生产录像；接受一次安全生产知识培训；忆一次安全事故教训；做一件预防安全事故的实事；写一篇安全生产体会文章等。类似的活动可以穿插到每月的安全生产管理活动中，以提高广大参建人员的安全生产意识和安全生产技能，营造浓厚的安全生产氛围。7.在安全管理工作中引入奖罚机制为充分调动各参建单位安全管理工作的自觉性、主动性，项目建设单位应在施工现场安全管理工作中引入奖罚机制。对安全工作做得扎实，取得较好实效的单位和个人给予奖励；对不重视安全工作，施工现场安全管理混乱，安全隐患多，事故濒发，对相关责任单位和个人给予处罚。在日常安全管理与监督工作中，对存在严重安全隐患、以及安全隐患整改不及时的参建单位按照相关规定进行处罚。每月根据安全检查、隐患整改、安全文明施工等方面的情况对施工单位进行评比，授予月度安全生产先进单位等称号。每季度对施工单位的安全管理工作进行考核，并给予适当的物质奖励。年终在施工单位中评出安全生产先进单位与个人，并给予一定的物质奖励。8.努力营造各参建单位齐抓共管的安全生产氛围通过召开安全生产例会，传达上级有关文件等形式，让各参建单位明确安全责任重于泰