第二章环境评价的标准

第二章环境评价的标准环境标准体系我国主要环境质量标准介绍污染物排放标准关于生态环境评价的标准问题理解环境标准的概念以及环境标准体系；掌握环境标准类型和级别；了解制定环境标准原则、依据和步骤；熟悉我国主要环境质量标准以及污染物排放标准；在环境评价中会应用环境质量标准；了解生态环境评价的标准问题第一节环境标准体系一、标准二、环境标准三、环境标准的作用四、环境标准体系五、环境质量标准与环境基准的关系六、环境质量标准的类型和级别七、制定环境质量标准的原则、依据和步骤一、标准国际标准化组织（ISO）：经公认的权威机关批准的一项特定标准化工作的成果，可采用下述表达形式：一项文件，规定一整套必须满足的条件；一个基本单位或物理常数，如安培、绝对零度等；可用作实体比较的物体。国家标准总局：对经济、技术、科学及其管理中需要协调统一的事物和概念所做的统一技术规定。这种规定是为了获得最佳秩序和社会效益，根据科学、技术和实践经验的综合成果，经有关方面协商同意，由主管机关批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则。二、环境标准根据《中华人民共和国环境保护标准管理办法》，环境保护标准是指：为保护人群健康、社会物质财富和维持生态平衡，对大气、水、土壤等环境质量，对污染源、监测方法以及其他需要所制定的标准的总称，简称环境标准。环境标准是制定和执行环境保护法律法规的技术依据，也是环境管理的技术基础。三、环境标准的作用1、环境标准是国家环境保护法规的重要组成部分2、环境标准是环境保护规划的体现3、环境标准是环境保护行政主管部门依法行政的依据4、环境标准是推动环境保护科技进步的一个动力5、环境标准是进行环境评价的准绳6、环境标准具有投资导向作用。1、环境标准是国家环境保护法规的重要组成部分我国环境标准具有法规约束性，是我国环境保护法规所赋予的，各种环境保护法都规定了实施环境标准的条款；2、环境标准是环境保护规划的体现环境规划的目标主要通俗地讲指在什么地方到什么时候采取什么措施达到什么标准，也就是通过环境规划来实施环境标准；3、环境标准是环境保护行政主管部门依法行政的依据环境标准是强化环境管理的核心，环境质量标准提供了衡量环境质量状况的尺度，污染物排放标准为判别污染源是否违法提供了依据；4、环境标准是推动环境保护科技进步的一个动力标准在某种程度上成为判断污染防治技术、生产工艺与设备是否先进可行的依据，成为筛选、评价环保科技成果的一个重要尺度，对技术进步起到导向作用；5、环境标准是进行环境评价的准绳无论进行环境质量现状评价，编制环境质量报告书，还是进行环境影响评价，编制环境影响报告书，都需要环境标准。只有依靠环境标准，方能做出定量化的比较和评价，正确判断环境质量的好坏，从而为控制环境质量，进行环境污染综合整治，以及设计切实可行的治理方案提供科学依据。6、环境标准具有投资导向作用。环境标准中指标值高低是确定污染源治理资金投入的技术依据。四、环境标准体系1、环境标准体系定义体系：是指在一定系统范围内具有内在联系的有机整体环境标准体系：各种不同环境标准依其性质功能及其间客观的内在联系，相互依存、相互衔接、相互补充、相互制约所构成的一个有机整体，即构成了环境标准体系。2、环境标准体系的结构环境标准分为国家级和地方级。国家级包括:国家环境质量标准国家污染物排放标准国家环境监测方法标准国家环境标准样品标准国家环境基础标准地方级包括:地方环境质量标准地方污染物排放标准（1）国家环境标准国家环境质量标准：是为了保障人群健康、维护生态环境和保障社会物质财富，并考虑技术、经济条件，对环境中有害物质和因素所作的限制性规定。国家环境质量标准是一定时期内衡量环境优劣的程度的标准，从某种意义上讲是环境质量的目标标准。国家污染物排放标准：是根据国家环境质量标准，以及适用的污染控制技术，并考虑经济承受能力，对排入环境的有害物质和产生污染的各种因素所做的限制性规定，是对污染源的控制标准。国家环境监测方法标准：为监测环境质量和污染物排放，规范采样、分析、测试、数据处理等所做的统一规定（是指分析方法、测定方法、采样方法、试验方法、检验方法、操作方法等所做的统一规定）。环境监测中最常见的是分析方法、测定方法、采样方法；国家环境标准样品标准：为保证环境监测数据的准确、可靠，对用于环境监测的样品而制定的标准物质。国家环境基础标准：对环境标准工作中，需要统一的技术术语、符号、代号、图形、指南、导则、量纲单位及信息编码等所作的统一规定。（2）地方环境保护标准地方环境标准是对国家环境标准的补充和完善。由省、自治区、直辖市人民政府制定。包括地方环境质量标准和地方污染物排放标准。掌握二条原则:国家标准中未作规定的项目国家标准中已作规定的项目要严于国家标准国家环境保护行业标准：除上述环境标准外，在环境保护工作中对还需要统一的技术要求所制定的标准（包括：执行各项环境管理制度、监测技术、环境区划、规划的技术要求、规范、导则等等）。环境标准体系框图我国环境标准标号的含义GB国家强制标准GB/T国家推荐标准GB/Z国家指导性技术文件；国家环境保护标准：GHZB—国家环境质量标准GWPB—国家污染物排放标准GWKB—国家污染物控制标准；国家环保总局标准：HJ国家环保总局标准HJ/T国家环保总局推荐标准；国标与国际标准对应关系：IDT等同采用（identical），MOD修改采用（modified），NEQ非等效标准。3、环境标准之间的关系1）地方环境标准优先于国家环境标准执行。2）国家污染物排放标准分为：综合性排放标准和行业性排放标准。两标准不交叉执行。即有行业性排放标准的执行行业排放标准，没有行业排放标准的执行综合排放标准。3）环境质量标准和污染物排放标准是环境标准体系的主体，他们是环境标准体系的核心内容，从环境监督管理的要求上集中体现了环境标准体系的基本功能，是实现环境标准体系目标的基本途径和表现。4）环境基础标准是环境标准体系的基础，是环境标准的“标准”，它对统一、规范环境标准的制定、执行具有指导作用，是环境标准体系的基石。5）环境检测方法标准、环境标准样品标准构成环境标准体系的支持系统。它们直接服务于环境质量标准和污染物排放标准，是环境质量标准与污染物排放标准内容上的配套补充以及环境质量标准与污染物排放标准有效执行的技术保证。4、环境质量标准与环境功能区之间的关系环境质量分等级，环境功能区分类别，一一对应。不同功能类别分别执行相对应类别的标准值.1）环境空气质量功能区和标准分三类和三级。2）地表水环境质量功能区和标准分五类和五级。同一水域兼有多功能的，依最高功能划分类别。3）城市区域环境噪声功能区和标准分五类和五级。五、环境质量标准与环境基准的关系环境基准是指环境中污染物或有害因素对特定对象（一般为人和生物）不产生有害影响的最大剂量或水平。环境基准由与人体健康有关的卫生基准、与各种动植物保护有关的生物基准以及与保护各种物质财富有关的物理基准综合而成。获取这些基准资料的途径是实验室研究、现场调查和收集有关文献资料。一般可用剂量－效应关系表示。例如，大气中二氧化硫年平均浓度超过0.115mg/m3时，对人体健康就会产生有害影响，这个值就是大气中二氧化硫的卫生标准，亦即保护人类健康的环境质量的基本水准。基准是纯粹自然科学研究结论，是不以人的意志为转移的，不能作为环境质量评价的依据，而标准则是将基准与人群健康、社会经济发展和生态保护等对环境的需要综合起来进行综合分析和平衡的结果，并以国家法律形式颁布，因此它是环境评价的依据。基准没有时间性，而标准具有时间性。基准是单一学科(自然科学)的研究的结果，标准是多学科(自然科学与社会科学)研究的综合结果。六、环境质量标准的类型和级别1.环境质量标准的分类按环境要素的类型来划分大气环境质量标准水环境质量标准土壤环境质量标准环境噪声标准放射性环境标准等等按功能的角度来划分:居住环境质量标准工作环境标准等等。实际上，不同类型的提法常常是混合使用的，比如在水环境质量标准中，常分为饮用水质标准、渔业水质标准和灌溉水质标准等，这些名称都是既体现出要素的特点又体现功能的特点的。2、环境质量标准的分级根据管理层次分成国家环境质量标准和地方环境质量标准为适应不同功能区域要求而设置的分级。如我国的《环境空气质量标准》就分为三级一级是为保护自然生态和人群健康，在长期接触下，不发生任何危害影响的空气质量要求；二级是为保护人群健康和城市、乡村的动植物，在长期和短期接触情况下，不发生伤害的空气质量要求；三级是为保护人群不发生急、慢性中毒和城市一般动植物（敏感者除外）正常生长的空气质量要求；三种级别的标准分别适用于三种不同功能区。六、制定环境质量标准的原则、依据和步骤1.制定的原则保障人群的身体健康，使人类不因环境质量的变化而受到危害或毒害；既要与当前的社会经济水平相适应，又要有利于促进社会经济的进一步发展；保障自然生态系统不受破坏；因地制宜，切实可行；区域差异性原则(通过分级)。2.制定的依据科学性——以自然科学规律（主要是环境基准）为依据；经济技术可行性——以社会科学规律（环境、经济、社会效益统一）为依据；政策性——以国家环保法和相关法规为依据3、制定的主要步骤一般步骤通过科学实验和调查确定基准值从环境基准出发，通过社会－经济、技术的评定，确定环境质量的远期理想目标和近期规划目标统一名词术语和分析方法具体确定各种情况下各类项目的环境质量标准值我国制定环境质量标准大体步骤组成编制组，应该由多学科的研究人员为主；全面开展调查研究，包括环境基准的调查研究、污染现状的调查与评价、监测方法的研究、技术经济的调查等；费用－效益分析；初步拟定分级标准值；可行性调查验证。第二节我国主要环境质量标准介绍一、大气环境标准1、大气环境质量标准《环境空气质量标准》GB3095—1996《保护农作物的大气污染物最高允许浓度》GB9137—88《室内空气质量标准》GB/T18883—20022、大气污染物排放标准《水泥工业大气污染物排放标准》GB4915—2004《火电厂大气污染物排放标准》GB413223—2003《饮食业油烟排放标准》GB18483—2001《锅炉大气污染物排放标准》GB13271—2001《大气污染物综合排放标准》GB16297—1996《炼焦炉大气污染物排放标准》GB16171—1996《工业炉窑大气污染物排放标准》GB9078—1996《恶臭污染物排放标准》GB14554—931.GB3095－1996环境空气质量标准2.GB16297－1996大气污染物综合排放标准3.GWPB3－1999锅炉大气污染物排放标准4.GB4915－1996水泥厂大气污染物排放标准5.GB9078－1996工业炉窑大气污染物排放标准6.GB16171－1996炼焦炉大气污染物排放标准7.GB13223－1996火电厂大气污染物排放标准8.GB14554－93恶臭污染物排放标准9.GWPB1－1999轻型汽车污染物排放标准10.GB14761.2－93车用汽油机排气污染物排放标准11.GB14761.5－93汽油车怠速污染物排放标准12.GB14761.6－93柴油车自由加速烟度排放标准13.GB14761.7－93汽车柴油机全负荷烟度排放标准14.GB14621－93摩托车排气污染物排放标准15.GWPB5－2000饮食业油烟排放标准16.GB5468－91锅炉烟尘测试方法17.GB11642－89轻型汽车排气污染物测试方法18.GB/T14762－93车用汽油机排气污染物试验方法19.GB/T14763－93汽油车燃油蒸发污染物的测量收集法20.GB11340－89汽车曲轴箱排放物测量方法21.GB/T3845－93汽油车排气污染物的测量怠速法22.GB/T3846－93柴油车自由加速烟度的测量滤纸烟度法23.GB3847－83汽油柴油机全负荷烟度测量法24.GB/T5466－