联合国联合国环境规划署理事会

K0953517130110为节省开支，本文件仅作少量印发。请各位代表自带所发文件与会，勿再另行索要文件副本。联合国EPUNEP/GCSS.XI/3联合国环境规划署理事会Distr.:General20November2009ChineseOriginal:English理事会/全球部长级环境论坛第十一届特别会议2010年2月24-26日，印度尼西亚，巴厘临时议程∗项目4新出现的政策性议题：多边体制中的环境问题加强联合国系统内部包括环境管理小组的协调：实施联合国开发计划署和联合国环境规划署之间的订正谅解备忘录执行主任的报告摘要兹根据2009年2月20日第25/1号决定第六部分第35段提交本报告。在上述决定中，理事会请执行主任向其下一届特别会议提交一份报告，介绍联合国开发计划署和联合国环境规划署之间的订正谅解备忘录的实施情况。本报告亦包括环境署对联合国方案指南的贡献、环境署在国家层面与联合国系统的直接接触以及通称为“一体行动”的倡议。在联合国系统协调日益加强的背景下，本报告亦提供了相关的信息，介绍理事会在上述同一决定中请执行主任邀请环境管理小组促进整个联合国系统内的合作，帮助成员国执行国际环境议程，包括通过考虑采用联合办法，应对联合国全系统的重大环境挑战。∗UNEP/GCSS.XI/1。UNEP/GCSS.XI/32一、建议的行动1.理事会不妨通过考虑通过一项建议措辞如下的决定：理事会，忆及关于加强联合国系统内部包括环境管理小组协调的2009年2月20日第25/1号决定第六部分，欢迎执行主任呈报的环境管理小组进度报告1以及该小组在方便联合国系统内的合作、帮助成员国执行环境议程方面取得的进展，1.注意到执行主任关于联合国开发计划署和联合国环境规划署之间订正谅解备忘录实施情况、包括对通称为“一体行动”倡议所作贡献的报告，2.鼓励环境管理小组继续合作，包括通过与联合国系统行政首长协调委员会及其下属机构合作，加强联合国系统内管理做法的可持续性以及在联合国系统内制定环境活动方案的一致性，包括将环境关切纳入部门方案的主流以及在联合国系统内将环境考虑纳入到国家层面运作活动的主流。1UNEP/GCSS.XI/3。UNEP/GCSS.XI/33二、实施联合国开发计划署和联合国环境规划署之间的订正谅解备忘录2.联合国开发计划署（开发署）和联合国环境规划署（环境署）之间的订正谅解备忘录于2008年12月签署。它将先前的谅解备忘录向前推进了一大步，因为它的宗旨在于促进两个机构之间开展更深层次的合作，包括联合制定方案。它完全符合联合国改革的精神，并为开发署和环境署展现对于改革的承诺提供了适当的框架。其目的是根据两个组织各自的任务规定和比较优势鼓励更深层次的合作。它包括行政事务、报销支助事务安排和方案实施等章节。行政部分包括成本恢复和提供办公空间。方案部分提到实质性合作领域等。具体实现方案合作的方法将由一个联合工作组拟定。3.谅解备忘录写道合作领域可能包括气候变化、开发署-环境署贫困与环境倡议以及其他环境方面的努力，例如实施21世纪议程、约翰内斯堡实施计划、技术支持和能力建设巴厘战略、多边环境协定和其它旨在实现千年发展目标的协定。4.多年前，开发署和环境署之间就已经在各种项目和活动方面开展大量合作。最近编制的开发署-环境署合作项目清单草案清晰地显示了开发署和环境署合作项目和活动数量之巨。不过，人们公认上述合作中方案一致性不足，各自机构的任务规定和比较优势方面都是如此。5.两个机构最近就如何进一步实施谅解备忘录达成一致意见。在这方面，将成立第4.4段所提及的联合工作组，并使其运作起来。此外，两个机构还就气候变化领域的合作达成一致意见。主要领域将包括为适应气候变化进行能力开发以及减少发展中国家毁林和森林恶化所致排放量的联合国合作方案。这一方案由开发署、环境署和联合国粮食及农业组织共同实施。另一个建议加深合作的领域是将环境问题纳入主流，这对两个机构来说都是优先重点。加深环境署和开发署区域办事处之间的合作，通过联合国区域主任团队开展合作，亦将成为优先重点。6.总之，环境署一直积极参与联合国国家一致性工作，并为联合国方案指导和在国家层面与联合国直接接触作出日益重要的贡献。环境署自2007年以来，参与了通称为“一体行动”进程，其工作主要包括三个方面：(a)通过制定联合国国家方案进行培训和为国家层面的接触加强区域办事处的能力，在环境署开展能力建设活动；(b)与联合国区域主任工作队以及联合国国家工作队直接接触，在八个“同一个联合国”试点国家和另外30多个国家开展统一的国家评估，并制定联合国发展援助框架，审查2008-2009年的框架：（一）参与国家层面机构间专题工作组，并为起草框架结果矩阵做出贡献。在阿尔巴尼亚、中国、印度尼西亚、缅甸和卢旺达，环境署都正在担任联合国国家工作队环境专题工作组的主席或者联合主席。环境署还将绿色经济倡议纳入了阿塞拜疆、柬埔寨和中国的框架之中；UNEP/GCSS.XI/34（二）在柬埔寨、中国、朝鲜民主主义人民共和国、海地、印度尼西亚、马尔代夫、缅甸、卢旺达和乌拉圭等国，提供环境数据和信息，加强联合国对主要国家发展问题的国别分析；（三）在千年发展目标绩效基金环境与气候变化子项下17个已获批准的方案概念中，参与了14个联合方案；（四）为实现具体框架成果作出贡献，例如将气候变化纳入到国家政策中、在巴西为实施《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》制定计划并在佛得角更新环境法；（五）在中国和印度尼西亚为联合国工作人员举办环境可持续性培训班；（六）与其他联合国机构共同开展外联活动，例如DeVerVerde电影节，其主题是环境和文化多样性。电影节在乌拉圭超过30个城镇巡回展出，共约10,000人参与了本次活动，包括城市和农村地区公立学校的学童。(c)与联合国系统职员学院和联合国开发小组下的其他机构合作，开发工具和资源，支持联合国国家工作队将环境可持续性纳入统一国家评估的主流。环境署担任发展小组环境可持续性和气候变化工作队的联合主席。该工作队就将环境可持续性纳入国家分析和联合国发展援助框架编制指导说明。2009年10月发展小组通过了该框架。该工作队还正在就气候变化为联合国国家工作队编制指导说明。这两份指导说明都认为有必要在联合国国家方案制定过程中考虑多边环境协定。7.环境署在统一国家评估和框架中的参与和开发署-环境署贫困与环境倡议工作密切相关，因为减贫战略中的任何环境可持续性因素都会影响框架。三、环境管理小组的报告8.在2009年2月20日第25/1号决定第六部分中，环境署理事会欢迎环境管理小组在促进联合国系统环境活动合作方面所作的工作。2理事会请执行主任邀请该小组促进联合国系统内的合作，帮助各成员国执行国际环境议程。9.执行主任正与小组成员合作，回应理事会的期望和请求。其工作包括首次就未来12个月的工作计划达成一致意见。本计划有四个工作领域构成：总体合作、可持续管理问题、方案问题和运作问题。3下文根据已获批准的工作计划的预期成果，对该小组的成果和规划工作做了汇报。这些工作与理事会/全球部长级环境论坛的三大主题有关：“国际环境治理和可持续发展”、“绿色经济”以及“生物多样性和生态系统”。2这里指对三个里约公约下的环境进程关注度日益提高，向联合国逐步走向气候中和、加强实施《防治荒漠化公约》10年计划和框架以及2010年生物多样性目标进程提供支助。3见环境管理小组第十五次高级官员会议报告（EMG/SOM.15/02），可以在网站获得。UNEP/GCSS.XI/35A.加强小组成员之间在确定统一议程、实施联合倡议和报告进度方面的合作10.小组成员正努力合作，确定统一议程、查明新问题、实施联合倡议并汇报进度。2009年9月23日，联合国开发计划署在纽约于第六十四届联大召开之际举行了环境管理小组第十五次高级官员会议。环境署执行主任阿奇姆·施泰纳先生、小组主席和海伦·克拉克女士联合担任本次会议的主席。本次会议由技术分会场和高级官员分会场两个部分组成，吸引了27个成员机构的代表参会。高级官员审议了根据事先磋商制定的一份议程，并就一系列行动达成一致意见，包括批准年度工作计划。4这一行动符合内部监督事务厅的一份建议。5他们还审议了如何通过按成本开列的方法进一步加强此类工作计划等。B.加强联合国系统内管理做法的可持续性11.该小组已推动联合国逐步实现气候中和与可持续采购。在审议下列成就时，高级官员同意在联合国系统中将联合国气候中和问题管理小组和可持续采购问题管理小组合并为一个可持续管理小组。下文列出了他们对于本项工作的指导：1.逐步实现气候中和12.2007年10月，联合国系统行政首长协调委员会通过了一份关于逐步实现联合国气候中和的声明。在这份声明中，各联合国机构、基金和方案负责人同意，在2009年之前，估算温室气体排放、开展尽量减少温室气体排放的活动、分析对成本的影响并探索预算模式—包括酌情与理事机构磋商—购买碳抵消，以便最终实现气候中和。13.环境管理小组秘书处和环境署可持续联合国服务部在这些工作中给予联合国系统大量支助。主要实现了下列成果：（a）为协调地实施气候中和倡议，在整个联合国系统中建立了气候中和联络点网络和知识共享网站，该网站亦用作交流经验的平台。6（b）在计算此类排放常用工具（联合国温室气体计算器和国际民航组织碳排放计算器联合国接口）的支持下，已经为计算温室气体排放制定了统一的方法，并为联合国碳足迹制定了一致同意的最低界限，培训和设置问讯台；（c）就如何实现减排（绿色会议、建筑物能源效率和减排快速指南等等）制定了指导原则，并为有能力采购碳抵消的机构制定了统一的行政方法14.2009年12月在哥本哈根举行的联合国气候变化框架公约缔约方大会第十五次会议召开之际，编制了一份关于联合国系统逐步实现气候中和活动的综合4同上。56月2日内部监督事务厅就环境管理小组秘书处实施秘书长逐步在联合国实现气候中和的承诺所作的评估（任务编号:IED-09-002），第33页。6。UNEP/GCSS.XI/36性报告。7这份报告以环境管理小组成员提交的实施气候中和承诺的活动清单和其他信息为基础。15.在第十四次会议上，环境管理小组的高级官员表示，除二氧化碳之外，航空气体排放给气候变化带来的影响尚不确定。因此，他们决定目前只考虑二氧化碳的影响。国际民航组织和环境署被邀请根据政府间气候变化问题小组的建议，召集一次专家会议，专家尚待确定。这次会议旨在就航空所导致的所有温室气体影响制定适当的衡量标准提供进一步指导。16.内部监督事务厅就环境管理小组秘书处实施秘书长在联合国逐步实现气候中和的承诺开展了一次评估。该报告提出了九项建议（分别针对环境署、秘书处和秘书长），旨在进一步支持气候中和承诺并在环境管理小组秘书处实施这一承诺。报告强调，有必要解决与温室气体库存有关的悬而未决的方法论问题，将重点放在减排上，尤其是差旅造成的排放—联合国最大的排放来源—以及有必要让管理层参与进来，制定清晰的战略，并分摊责任，实现成果。17.联合国系统已经取得长足的进展，环境管理小组的各个成员也在这一共同的工作做出了卓越的贡献，但实现气候中和将需要联合国系统长期的工作。这是问题管理小组和内部监督事务厅共同的结论，也反映出这一挑战的规模和已经在气候中和问题上努力多年的环境管理小组成员（例如世界银行）的经验。2.可持续采购18.2007年，环境管理小组设立了一个可持续采购问题管理小组，并要求该小组与管理问题高级别委员会采购网络全面携手开展工作。对此，已与该委员会的采购网络建立紧密的合作关系，作为可持续采购问题管理小组实现了以下成果：（a）可持续采购已成为采购网络对联合国规则进行协调的战略中的一个持续工作领域。该网络的工作是在环境署可持续联合国基金的支持下开展的；（b）已在因特网，包括在联合国全球采购网的采购业者和供应商门户网站上提供了各种工具、准则、资料手册和个案研究，供联合国采购业者和申购者