蒲江县环境保护第十一个五年规划

1蒲江县环境保护第十一个五年规划蒲江县环境保护局二○○七年五月2目录序言第一章蒲江县“十五”期间环境保护工作的进展第一节蒲江县“十五”期间环境保护工作进展情况第二节蒲江县环境保护存在的主要问题第二章蒲江县“十一五”期间环境保护的指导思想、目标与指标第一节指导思想第二节目标与具体指标第三章“十一五”期间污染防治规划第一节水污染防治第二节大气污染防治第三节噪声污染防治第四节固体废物及危险废物污染防治第五节生态环境保护与建设第六节工业污染防治第七节农村污染防治第八节发展循环经济规划第九节城市环境综合整治3第十节环保系统自身能力建设第四章保障措施第五章“十一五”期间环境保护重点项目序言2006—2010年，是蒲江国民经济和社会发展、城乡一体化进程快速发展时期，在经济快速发展、城乡一体化进程加速推进的情况下，蒲江县“十一五”环境保护规划在认真总结“十五”期间环保工作，全面分析“十一五”面临的环境形势、需要解决的重大问题的基础上，制定《蒲江县“十一五”环境保护规划》，明确提出了2006—2010年我县环境保护的奋斗目标、主要任务、对策措施，让环境保护更好地为蒲江经济发展服务，努力促进蒲江社会、经济、环境的统一和协调发展。45第一章蒲江县“十五”期间环境保护工作的进展第一节蒲江县“十五”期间环境保护工作的进展“十五”期间，县委、县政府高度重视环保工作，以创建国家级生态示范区和创建国家环保模范城市为载体，狠抓城市环境综合整治、工业污染源防治、水环境综合整治、环境执法监督管理和生态保护与建设，环境污染、生态环境恶化的趋势得到控制与减缓。一、环境质量进一步得到改善与提高“十五”期间，我县在经济、社会快速发展的同时，通过采取推广使用清洁能源、整治水环境、限期治理达标排放、关闭粘土砖厂等措施，大大减少污染物的排放量，使全县的环境质量指标进一步得到改善与提高。县城区空气中二氧化硫、二氧化氮年日均值达到国家一级标准、总悬浮颗粒物达到国家二级标准，空气质量总体控制在国家二级标准内。入境朝阳湖、长滩湖、石象湖水质达到国家Ⅲ类水域标准；出境五星断面水质有较大改善，25项指标全部达到Ⅲ类水域标准；饮用水源水质达标率达到100%。城市声环境质量为56.3分贝（A），达6到国家规定标准。二、污染防治成效突出“十五”初期，我县工业行业主要有：非金属矿采选业、食品加工、粮食及饲料加工、植物油加工、屠宰及肉类蛋类加工业、食品制造业、饮料制造业、木材加工、服装制造、造纸及纸制品业、印刷业、化学原料及制造业、医药制造业、塑料制品业等23个行业，污染行业主要是造纸、食品、化工行业。“十五”期间，通过对污染企业采取关、停、并、转等一系列污染防治举措，使全县的污染治理工作取得较大进展，污染物排放量减少。一是制定并实施了《蒲江县工业污染源全面达标排放工作方案》，加大了污染治理工作；二是开展清理整顿违法排污企业专项行动，共清理检查企业135家，清理出违法排污企业37家，县政府依法对清理出的违法排污企业实行了关、停和限期治理；三是开展水环境综合整治。对全县主要河道两岸的违章建筑、垃圾、屠宰场、养殖场、排污企业、餐饮业等进行了整治，依法取缔直排式养殖场15个，洗车场2个，整改19家直排式厕所，清理河道84.9公里，同时，取缔长滩湖网箱养鱼、开展医院污水达标排放工作，防止了水污染事件发生；四是加大执法力度，严肃查处环境违法行为。成立了“查处环境违法行为专项行动领导小组”，并将查处工作分解到环保、林业、7工商、水务、公安等部门，各部门通力协作，密切配合，对全县环境违法情况和生态破坏情况依法进行查处；五是加强建设项目环境管理，严格“环评”和“三同时”制度，有效地控制了新污染源的产生。据2005年统计，全县废水排放总量为288.11万吨，其中工业废水排放总量为140.11万吨，生活污水排放量为148万吨，工业废水排放达标率98.07%；全县工业废气排放总量为10698万标立方米，工业废气处理率达99.55%，废气中二氧化硫处理达标率93.3%，烟尘排放达标率84.6%；工业固体废物综合利用率达100%；危险废物处置率为100%。三、生态环境建设与保护成为新的工作亮点“十五”期间，县政府加快了生态建设与治理步伐，每年召开2次以上专题会议，研究部署生态示范区建设，始终坚持可持续发展战略，把生态建设与环境保护作为重要内容纳入国民经济和社会发展计划，结合蒲江资源优势和特色，制定了“建设生态强县，基本实现现代化”的跨越式发展目标，采取以点带面、分步实施、总体推进的工作战略，编制并实施了《蒲江县国家级生态示范区建设规划》（以下简称《规划》）。《规划》中建设项目25个，总投资12.69亿元。截止2004年投资8.3亿元，实施了农业生态、林业生态、水土保持、城市环境综8合整治等25个重点项目工程建设，重点从发展生态农业，建绿色品牌；保护自然资源，发展生态旅游；建设生态水利工程，提高防灾、减灾和抗灾能力；提高林草植被覆盖率，治理恢复退化生态区，构筑防治水土流失体系；建设生态城镇，改善人居环境；构建绿色工业基地，振兴蒲江经济等六大领域开展生态示范区建设工作。通过生态示范区的建设，国民生产总值年平均增长12.87%，农民人均纯收入年平均增长6.8%，森林覆盖率达44.7%，环境质量指标全面达到国家规定标准，人居环境质量大大改善，初步实现了“经济持续发展，生态良性循环，人民生活富裕，环境优美舒适”的目标。2004年4月28-29日，蒲江县国家级生态示范区建设工作顺利通过国家环保总局考核组的验收，同年12月，被国家环保总局命名为第三批国家级生态示范区。2005年10月25日，国家环保总局授予蒲江县“国家级生态示范区”标牌。2005年县委、县政府又将创建国家级生态县的工作列入了重要议事日程，4月，县委第十一届第83次会议专题讨论并通过了蒲江县申报创建国家级生态县的工作，制定创建方案，并相继在西来镇、寿安镇、成佳镇启动创建全国环境优美乡镇工作，正式启动了创建全国生态县的建设步伐。9四、环境基础设施建设日趋完善“十五”期间，加大了环境保护投资力度，环保总投资20583.6万元，其中基础设施投资18487.7万元，工业污染防治投资1159.2万元，各种污染治理设施运行费用780.6万元，环境管理能力建设投资156.4万元。开展了旧城改造、城市园林绿化、污水管网等城市基础设施建设。“十五”期间，完成了蒲江县日供水能力2万吨的自来水二厂建设和CNG加气站建设，建成绿色世纪广场，对蒲江河城区段实施了雨污分流，河道两岸进行了整治与绿化，县城环境日趋美化，人居环境大为改观。2002年投资319万元整治垃圾填埋场，整治后的处理能力为50万吨。同时，日处理100吨的城市生活垃圾填埋场和日处理2万吨污水处理厂建设项目已经市计委立项。2005年县委、县政府将污水处理厂建设列为重大建设项目，启动了污水处理厂建设。五、环保机构进一步健全，环境管理能力大大提高“十五”期间，加强了环保机构及队伍建设，2001年环保局上升为政府序列局，2002年成立了县环境监察大队，健全了环保机构。“十五”期间，蒲江县将环境保护纳入全县国民经济和社会发展规划，纳入政府议事日程，纳入政府目标管理，实行环保目标责任制；将整治扰民严重的污染源作为为民办实事项目，形成了各有关部门分10工负责、群众积极参与、环保统一管理的管理体系。六、扎实开展创模活动，全面整治城市结合成都市创模活动，我县大力开展城市环境综合整治，县城区40条主要街道全部实行了“亮化、绿化、美化、净化”四化工程。开展农村环境综合整治，投资370万元，完成了成雅高速路蒲江段35公里内1254户和蒲西路13公里内170户房屋风貌整治。进一步加强医疗废物的环境管理，不断规范医疗废物的处置。2004年投资10万元，建成特种垃圾焚烧炉1座，专门处置县城区所有医疗单位的医疗废物，全县医疗废物处置率达100%。全面实施了“三治一植”绿色环保攻坚战略，仅2004年，县城区新增绿地面积66359平方米，其中公共绿地面积7400平方米，道路绿地面积5890平方米，单位附属绿地面积53612平方米；新补栽树木5262株，改墙造绿573米；完成顺城路、清江大道绿化景观整治。县城区人均公共绿地面积达到8.3平方米。第二节蒲江县环境保护存在的主要问题尽管我县“十五”期间环保工作卓有成效，但距全面建设小康社会的要求尚有较大差距，县城区水、气、噪声污染仍然存在，城乡环境11质量有待进一步提高。一、水环境问题依然突出蒲江县地表水水质主要是粪大肠菌群超标，其主要原因是生活污水、工业废水、养殖和屠宰废水污染所造成。尤其是许多沿河住户将生活污水、养殖粪便和废水直接排入河中，造成对河流污染问题，已成为近年来较突出的水环境污染问题。二、农村环境污染问题较突出农村畜禽养殖污染存在源多不集中，规模小，污染面大，治理难度大，难以实施环境保护管理；生猪屠宰行业存在点多、污染面大，废水污染严重，目前采用的主要是沼气化粪池处理，难以解决污染问题。农村养殖、屠宰污染问题已成为近年来我县农村日趋突出的环境污染问题。加之化肥农药造成的环境污染日趋严重。因此，农村生态环境保护亟待加强。三、医疗污染亟待解决医疗行业存在废水、垃圾、危险废物污染，由于污染治理需要投入的资金较大，医疗单位承受能力有限，故治理难度相当大。目前我县大部分医疗单位无治理设施，造成二次污染的可能性大。四、环保系统自身能力建设需加强12环保基础建设跟不上环保工作要求，监测、监察设备落后，快速反应能力差，执法力度不够。五、领导者的环保意识尚需提高个别干部和企业经营者环保意识淡薄，只顾眼前利益，忽视长远利益，重经济效益，忽视社会效益和环境效益的短期行为仍然存在；采取先污染后治理，先破坏后治理，边治理边破坏，甚至只破坏不治理的行为还存在；很多项目决策上主观臆断不进行环境影响评价或评价走过场，甚至先开工后补办环评，使污染治理设施无法进行“三同时”，造成老污染未治理，新污染又增加。13第二章环境保护第十一个五年规划的指导思想、目标与指标第一节指导思想构建和谐蒲江。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导；坚持以人为本，促进人与自然和谐；坚持在发展中解决环境问题。围绕县委、县政府提出的“两区五镇一线一基地”经济发展战略，积极推进经济结构调整和经济增长方式的根本转变，依靠科技进步，大力发展循环经济，倡导生态文明，强化环境法制，完善监管体制，建立长效机制，建设资源节约型和环境友好型社会，努力让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食品、在良好的环境中生产生活。第二节规划原则一、以人为本的原则。进一步提高环境空气、地表水环境质量，加强饮用水源保护，确保饮用水安全，加强农村生态环境保护，努力创造良好的人居环境。14二、和谐发展的原则。环境保护工作要与全面建设小康社会和实现“三最”奋斗目标、城乡一体化总体目标相适应，统筹城乡发展、经济社会发展、人与自然和谐发展，在保护中促发展，坚持节约、安全、清洁生产，实现可持续发展，努力创建资源节约型、环境友好型社会。三、统筹兼顾的原则。与蒲江县城市发展总体规划及其它相关专项规划衔接，服从国家、省、市环境保护“十一五”规划编制总体思路，符合“十一五”期间国家城市环境综合整治定量考核的要求。四、不欠新账，多还旧帐的原则。严格控制污染物排放总量，所有新建、扩建和改建项目必须符合环保要求，做到增产不增污，努力实现增添产减污，积极解决历史遗留的环境问题。五、城乡环保一体化的原则。在城乡一体化和社会主义新农村建设进程中，科学规划，加强环境基础设施建设，城乡结合，整体推进，突出重点，量力而行。第三节目标与指标一、总目标到2010年，主要污染物总量有效削减，重点行业污染物排放强15度明显下降，城乡环境质量进一步改善，生态功能稳定良好，环境安全保障有力，城乡发展持续健康，各项环境质量指标全面达标，建成国家级生态县和省级环境保护模范城市。二、“十一五”规划具体指标（一）环境质量指标1、水环境●城市集中式饮用水源地水质达标率大于96%；●农村饮用水源水质达标率达到80%以上；●朝阳湖、石