辐射环境监测能力评估方案(暂行)(环办函[XXXX]152号)

附件：辐射环境监测能力评估方案（暂行）环境保护部核安全管理司二〇一一年一月i目录1.总则............................................................11.1目的..........................................................11.2指导原则......................................................11.3适用范围......................................................11.4编制依据......................................................12.组织体系与职责..................................................22.1组织体系......................................................22.2环境保护部核安全管理司........................................22.3委托评估组织机构..............................................32.4评估组的组成及职责............................................33.评估程序........................................................43.1前期调查......................................................43.2实地评估......................................................53.2.1现场核查....................................................53.2.2操作考核....................................................63.2.3理论考试....................................................63.2.4现场评议....................................................73.3材料汇总和归档................................................73.4综合评议......................................................84.评估准则........................................................84.1分级评估......................................................84.2监测能力与监测能力符合率......................................94.3第三层次监测能力认定准则.....................................10ii4.4第二层次监测能力认定准则.....................................114.5能力评分准则.................................................11附一辐射环境监测能力实地评估流程...............................13附二辐射环境监测能力实地评估表格...............................15表1省级辐射环境监测能力评估组签到表..........................15表2实地评估专家分工表........................................16表3现场提问回答记录表........................................17表4现场监测项目核查评估标准..................................18表5现场监测核查表............................................19表6实验室分析核查评估标准....................................20表7实验室物理测量项目核查表..................................22表8实验室化学分析项目核查表..................................23表9应急监测项目核查评估标准..................................25表10应急监测项目核查表.......................................27表11测量审核/盲样试验记录表1.................................28表12测量审核/盲样试验记录表2.................................29表13操作考核记录表...........................................30表14操作考核结果汇总表.......................................31表15理论考试结果汇总表.......................................32表16辐射环境监测能力综合评分表...............................33表17第三层次辐射环境监测能力统计表...........................36表18第三层次辐射环境监测能力评估结果汇总表...................39表19辐射环境监测人员结构表...................................40附三省（区、市）辐射环境监测能力评估报告........................41—1—辐射环境监测能力评估方案（暂行）1.总则1.1目的进一步健全我国核与辐射环境监测体系，促进我国辐射环境监测能力不断提高。1.2指导原则遵循科学、合理、公开、公平、公正的原则开展评估工作。1.3适用范围本评估方案适用于各省（区、市）环境保护厅（局）所属的省级辐射环境监测机构，其他辐射监测机构的监测能力评估可参照执行。1.4编制依据（1）《中华人民共和国放射性污染防治法》（2）《环境监测管理办法》（3）《全国辐射环境监测与监察机构建设标准》，环发〔2007〕82号（4）《辐射环境监测技术规范》，HJ/T61-2001（5）《全国辐射环境监测方案（暂行）》，环办〔2003〕56号—2—（6）《环境保护部核事故应急预案》（7）《环境保护部辐射事故应急预案》（8）其他相关的法律、法规及标准2.组织体系与职责2.1组织体系环境保护部核安全管理司负责辐射环境监测机构监测能力评估工作的组织、管理和监督，组织体系见图2.1。2.2环境保护部核安全管理司（1）组织、部署评估工作；（2）监督管理评估工作的实施；（3）建立辐射环境监测能力评估专家库，组建评估专家组；（4）负责评估组织机构的委托；（5）负责审批并印发评估方案、评估通知和评估结果。图例：监督信息流环境保护部核安全管理司委托评估组织机构评估专家组被评估单位—3—图2.1辐射环境监测机构监测能力评估组织体系2.3委托评估组织机构（1）承担评估方案、实地评估计划编制；（2）负责对《辐射环境监测能力评估调查表》进行形式审查；（3）组织编制理论考试试题库，组织进行监测能力考核比对；（4）参与实地评估，负责实地评估结果的统计、录入、材料建档和保管；（5）负责汇总和上报评估报告，负责编写和上报评估总结及成果汇编。2.4评估组的组成及职责(一)组成评估组由环境保护部核安全管理司、评估专家组和浙江省辐射环境监测站等有关单位的人员组成。环境保护部核安全管理司在各省（区、市）推荐专家的基础上组建辐射环境监测能力评估专家库。每次评估活动前，根据监测专业需要，从不同省（区、市）选取专家组成评估专家组。评估专家组实行组长召集下的个人负责制，专家对评估结论有不同意见，可以书面保留。专家采取回避制，不参加本单位的评估。（二）职责（1）环境保护部核安全管理司人员负责评估工作的监督；（2）评估专家组负责现场核查、操作考核、理论考试、现场评议、技术评审等工作；编写《XX省（区、市）辐射环境监测能力评—4—估报告》（以下简称“评估报告”）；（3）评估组秘书负责实地评估各类文档整理，协助专家组开展工作。3.评估程序评估内容主要针对监测机构的技术队伍及人员素质、仪器设备、实验环境和条件、质量管理、监测项目等方面。评估分为前期调查、实地评估、综合评议三个阶段。图3.1辐射环境监测机构监测能力评估程序3.1前期调查根据环境保护部的统一部署，辐射环境监测机构如实填写《辐射环境监测能力评估调查表》（以下简称“调查表”）一式十二份，经主管部门签署同意后报环境保护部核安全管理司及其委托的评估前期调查现场核查实地评估形成评估报告操作考核理论考试综合评议印发评估结果—5—组织机构，评估组织机构对上报的《调查表》进行形式审查。3.2实地评估通过形式审查的监测机构的材料递交给相应的评估专家组组长，专家组长组织对《调查表》及其他相关支持材料进行审核，制定实地评估计划。在实地评估前3个工作日将实地评估计划通知被评估单位。实地评估包括现场核查、操作考核和理论考试等内容。3.2.1现场核查3.2.1.1核实《调查表》中相关内容具体包括下列内容：（1）申报单位基本情况单位编制、组织机构、人员结构与素质、持证上岗、工作经验、实验室环境及条件、工作经费以及发展概况等情况；（2）质量保证体系提供质量保证体系、计量认证的正文和附件、质量手册和程序文件的电子件、单位参加部级比对/考核/能力验证情况、监测标准方法；（3）辖区内核设施、重点污染源情况；（4）辐射环境监测人员情况；（5）辐射环境监测仪器设备情况；（6）近3年的辐射环境监测工作业绩；（7）申报的辐射环境监测项目及其基本要素；—6—（8）其他支持性文档。3.2.1.2现场核查评分通过查阅文档、现场踏勘实验室环境及条件、核查仪器设备配置、检查管理体系运行情况及审核人员资质以及现场询问等手段，对申报项目进行核查，得出核查结果。3.2.2操作考核采用人员比对、仪器比对、测量审核/盲样试验等方式，通过场景模拟、现场提问等手段，考核技术人员操作水平、仪器校准、质量控制和质量保证措施，数据的记录、处理和报出等技能。实际考试内容为便携式仪表测量操作、物理测量操作、化学分析操作、采样操作、监测报告编写。可由单位推荐持证上岗人员参加操作考试，每人最多参加4项实际操作考试。由评估专家通过现场观察、提问、结果审核等方式对操作的规范度、结果的准确度、掌握的熟练度等方面进行评估。操作考核项目数不得少于申报项目的20%，且至少一项。下列情形之一的项目必须经现场测试或测量审核/盲样试验：（1）未通过国家计量认证的项目；（2）未参加环境保护部委托组织的实验室间比对（或能力验证）或比对（验证）结果中出现不满意结果的项目；（3）数据在全国年报、季报中有未被采用的项目；（4）未采用国标、行标，由单位自定监测方法的项目。3.2.3理论考试—7—理论考试试题从试题库中随机抽取，内容包括基础知识和专业知识。试题库在网上公开，网址：。基础知识：包括核与辐射探测、样品采集、分析测试、质量控制与质量保证、计量知识、辐射防护、监测方案等基本概念，应急监测预案、程序，相关法律法规、标准等内容。专业