中央经济工作会议提纲(下)

1解读2008年中央经济工作会议节目提纲（下）问题：1．上期的节目我们对比分析了经济形势的变化，以及如何调结构、扩内需，目的就是希望把09年的工作做好，那么今天的节目开始我们先来分析一下09年中国面临的经济形势，可以讲09年中国的经济形势面临着很大的压力，先通过一段视频了解一下。（视频内容：10月份，描述未来经济走势的先行指数继续回落，从2007年12月以来已经连续22个月小幅回落。从先行指数的构成指标来看，狭义货币M1、商品房新开工面积指标增速指标、钢产量、产成品资金占用逆转指标、沿海港口货物吞吐量全部下降。先行指数的走势表明，在外部需求不断下降和内部自主性需求增长乏力的双重作用下，我国经济景气在短期内将继续保持趋势性下滑态势。10月份，构成综合警情指数的10个指标呈现“三升、七降”的走势，其中，上升的有：贷款总额、固定资产投资和消费品零售额；回落的有：CPI、工业增加值、M1、财政收入、工业企业销售收入、发电量和进出口总额。10个指标中，CPI、贷款总额、进出口总额等3个指标位于绿灯区，固定资产投资处于黄灯区，消费品零售额、工业企业销售收入处于红灯区，工业增加值、M1处于趋冷区间，发电量、财政收入处于过冷区间）2．嘉宾介绍一下09年中国经济形势对于2009年我国经济的发展走势，我们做一简单预测。首先，我们先来估计一下09年经济增长形势。我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变，初步预测，如果政策落实到位，2009年，我国GDP将突破30万亿元大关，有望实现不低于9%的增长。但是我们应看到，宏观经济面临的国内外环境将更加趋紧，尤其是内部经济内生性变化带来的周期性调整压力可能会明显大于今年，增大了明年经济进一步向下调整的压力。我们简单分析“三驾马车”的前进动力：其一，出口增长的压力较大。美国次贷危机仍在继续向纵深发展，其对美国以及世界经济的拖累效应仍在不断扩散。但是，也应看到，随着美国以及其他国家的一揽子救市方案的出台及效应的逐步显现，预测美、日、欧三大经济体增长放慢的趋势将有所缓和，对我国出口增长将形成一定的稳定作用。其二，消费增长趋于放缓。从历史上看，一般当投资和经济增长出现减速2情形时，意味着消费增长也将达到顶点，经济开始进入收缩期，明年消费增长将呈回落趋势。但相对于投资和净出口，其贡献会有所提高，经济增长的协调性会有所好转。其三，投资增长面临的调整压力比今年明显增大，预计明年投资增速将明显放缓。一是外需进一步萎缩，将带动相关的投资需求萎缩。二是明年房地产投资增长可能出现大幅度下滑，从而导致整个投资增速明显放慢。三是企业因效益滑坡和市场需求萎缩，投资能力和投资信心明显不足，实体经济投资需求将会减弱。尽管内外环境变化对经济增长构成了较大的下行压力，但是，支持经济较快增长的长期因素依然在起作用。工业化和城镇化仍处于长期性加速期，将会继续推动投资较快增长；我国资金和劳动力供给十分充裕，技术进步明显加快，装备工业、电子通信、机电产品等高技术含量的行业将继续保持较快增长态势；巨大的消费增长潜力有待释放等。这使我国经济仍能保持8%以上的增速，如果宏观政策把握得当，本轮经济完全可以避免深幅调整。其次，主要分析一下明年的物价走势。随着全球和我国经济增长均出现周期性放慢，物价上涨的“拐点”正在显现，明年价格水平将有望继续回落，通胀压力将明显减轻。第一，食品价格将会继续回落。第二，PPI增速有望回落，且传导机制的变化使得PPI向CPI传导的可能性不大。第三，资源要素价格从长期来看上涨压力较大，但在短期内在经济面临收缩的情况下，对价格总水平的影响有限。总之，明年物价将继续呈回落趋势，通胀压力大为缓解。最后，在分析一下明年的就业形势。09年的就业形势可以用严峻来形容，首先是受国际金融危机的影响，大量海外人员回流，从而使高端竞争出现重心下移，这一情况无疑为大学毕业生的就业情况带来新挑战。其次，金融危机进一步影响，沿海地区的经济形势将出现多种不可预见的变化，预计将会有大批外企倒闭、迁移和收缩，从而大幅度地减少劳动者的就业空间。第三，国内中小企业同样也面临缩减规模甚至倒闭的威胁。最后，明年大学毕业生将达到610万，这些生力军渐次涌入到就业市场。尽管明年就业形势不容乐观，但是，我们应该看到明年GDP有望保持在9%以上，这就为就业提供了岗位上的保障。尤其是随着“扩内需”十大措施的逐渐深入，以及外需逐渐企稳，过剩的劳动力3会比较充分的吸纳到保持经济平稳较快增长的建设事业中。3．今年的中央经济工作会议讨论的议题很多，重要的讲话也很多，但概括起来，其实只有一句话--明年经济工作的首要任务是——保增长，对于这个明年工作的重中之重，您怎么看？2008年第三季度实际GDP同比增幅从2008年第二季度的10.1％进一步回落至9.9％，继2007年第二季度以来五个季度回落的最低点，也是2003年第二季度以来的最低增幅。表面上看，经济增长的持续回落是个数字问题，但是，有句一句老话说的好，没有发展也没有稳定，尤其是在当前金融危机波及全球的关键时刻，保持经济平稳较快增长的就有现实意义。这主要是因为基本经济增长速度是保持经济稳定和经济转型的基础。经济增长一般的计量标准就是GDP，其实GDP增长数字是经济增长的结果，而投资的扩大，就业的充分，物价的稳定，消费的持续提高才是经济增长和收入提高的动因。当有经济增长和收入的提高，才会去加大在消费和投资方面的力度，这样就形成经济增长的良性循环。因此，沿着这样的发展脉络，我们可以看出，保增长的内涵是更多的吸纳新增就业量，加大消费和投资力度。从保障就业、维稳的角度出发,越是出现经济下行趋势,越是要保持经济增长的基本态势不变,这既是从经济发展的角度考虑,也是从保持社会稳定、维护改革成果的角度考虑。“保增长”不可避免是相当一段时间内最重要的任务。4．环球经济急转之下，中国经济亦受拖累，且程度之深，远超预期。就在年初，各方还在猜想，中国经济这轮两位数的增长还能持续多久。未到年末，官方已宣告六年来首次要为“保八”而战。我们记得在一九九七年亚洲金融危机时，时任总理朱镕基定下的GDP增长目标也是要“保八”。八，其实是中国人心目中的幸运数字，那为什么也成为了中国经济增长的心理底线呢？4有专家计算过，中国一定要“保八”，我们保了“八”才相当于发达国家的零增长。“八”确实是中国经济增长的心理底线，为什么要保增长？在我看来，保持经济增长的其实真正的、最终的目的，还是要保就业。“保八”深层含义是保就业，因为中国社会保障还不健全，而且还需要通过经济平稳的较快增长来提供那么多新增就业岗位。由于我国每年有近千万的农村劳动力要转移到城市,09年又有近610万新增大学毕业生就业,再加上其他新增就业人口,粗略算下来也要2000万，根据我国历史经验表明，GDP每增长1%可以拉动大约200-—300万人就业，由此可见，“保八”是一个底线选择。如果说“八”是中国人心目中的幸运数字，那么也希望“保八”能为我国人民带来好运，“保八”的谐音就是“保发”。5．普遍认为，中国经济惟有保持百分之八以上的增速，才能吸纳每年新增的二千万就业人口。如若“破八”，经济将硬着陆，届时会有大批企业倒闭，大量民众失去饭碗，或将引发社会动荡。因此，“保八”是个“死任务”。那么，中国明年经济能“保八”吗，如何保八？拉动经济增长靠的是最终消费需求的持续稳定增长，而投资属于派生需求，是因最终需求派生出来的，没有最终消费就没有真正意义上的经济增长。我们最终消费原来是靠两个方面：一个是外需，就是所谓出口，一个是内需。外需急剧减少，订单急剧减少，货运量急剧减少，自然给我们带来了困难。怎么办？只有通过扩大内需。有专家认为，2009年中国对外出口增长幅度可能为零。在这一情况下，由内需支持的中国经济增长幅度也就是5.5%至6.5%。显然，想要达到“保八”目标，宏观调控政策需要在其中发挥更大的作用。按照过去的经验，1998年开始实行的积极财政政策对GDP增长的贡献为每年1.5至2个百分点，这一轮积极财政政策对经济增长的贡献率也将达到差不多的水平。两者相加，保8的希望5是很大的。“保八”应该实实在在地转变为“扩内需”。通过出台的“扩内需”十项措施的内在逻辑演进，我们可以看到“保八”的内生力量。措施的第一、二、三和五、六、七项共计投入4.96万亿，这么的投入主要由中央政府和各地方共同完成的，其主要目的是稳定和进一步扩大就业。措施的第四和八、九项其目的在于增加收入、提供社会保障，减免负担。通过分析，我们十项措施的指向已跃然纸上，就是一方面稳定和而扩大就业，另一方面减轻负担、提供社会保障和增加收入，这样看来，合力的效果必然推动最终消费的稳步快速增长，“保八”目标实现起来已经胜券在握了！6．经济会议提出的明年的工作主线就是要：保增长、上水平、增活力、重民生。那么怎么重民生？现在很多中小企业面临着破产，企业一破产，自然就会有大批的人要失业，这些人如何安置？还有09年将会有600多万的高校毕业生毕业，他们的工作如何解决？“重民生”简单的说帮助人民群众能够“安居乐业”，对于“安居”在本次经济工作会议上提出增加保障性住房供给，减轻居民合力购买自主普通商品住房负担；在扩大内需的十大措施的第一项提出“加快建设保障性安居工程”，拟投入2800亿。对于“乐业”，本次经济工作会议也提出“实施更加积极地就业政策，全方位促进就业增长”。“重民生”还体现在增加居民的收入，加大对低收入家庭的补贴和救助力度，加快完善城乡保障体系，积极推进医疗卫生、教育文化体制改革等。有发展才能有稳定，解决稳定问题的根本出路在于发展。国际国内经验证明，最成功吸纳就业的非中小企业莫属。统计数据显示，中小企业吸纳了75%的就业，对经济增长的贡献超过60％。所以保增长就一定要保就业，而保就业则一定要保中小企业。要支持中小企业的发展，首要任务是解决资金融通问题，另外，降低企业税收，特别是降低中小企业的税收，也将从成本降低的角度，6提高中小企业的收入和利润，有效促进中小企业的成长。从宏观上来讲，发展是解决大学生就业问题的根本，我相信随着扩大内需十大措施深入落实，以及加大对中小企业的扶植力度，大学生的就业前景还是比较光明的！那么，从涉及到每个面临毕业的学生微观个体来说，还要做好“过冬”的心理准备，并选择好适合于自己的“过冬”方式。7．其实我们说扩大内需最需要解决的就是“钱”的问题，首先就得让人有钱，有钱后才能去谈所谓的刺激消费，扩大内需，那么如何让百姓有钱？我们所说的让百姓有钱，并不是告诉百姓如何理好财。“刺激消费，扩大内需”是个整体概念，是从国家和人均的角度来看国民收入问题，人均可支配国民收入提高是刺激最终消费的本源动力，当然没有最终消费的就谈不上拉动经济增长。那么就回到了如何让百姓手中有钱的问题，简单地说就是“开源节流”，首先“开源”的内涵是稳定和增加就业，鼓励创业，这是提高人均国民收入的前提，我们出台的4万亿扩大内需的十大措施，保持经济平稳较快增长，以及中央经济工作会议提到促进农民持续增收，首先解决的就是就业和收入问题，对于个人来说，有工作，有事情做，才会有收入，有了收入才会拿出一定比例进行消费。再说“节流”，不是说让百姓尽量少花钱，而是从国家层面来说，改革国民收入分配体制，通过税收这个调节机制，收紧国民收入向国家和企事业单位的流量，放松向普通劳动者的流量。同时，还一个问题8．其实你说中国的老百姓没钱吗？也不一定，因为我们看到，我们多少年来的居民储蓄余额几十万亿的数字，你能说我们手里没钱吗？关键的问题就是说，他为什么不敢花钱，这就要解决如何让大家愿意花钱的问题了？还有就是如何让钱花对地方？79．预测未来2009年中国经济会以什么样的方式、什么样的速度往前发展