创建全域旅游示范区工作方案

创建全域旅游示范区工作方案为认真贯彻落实全县旅游发展大会精神，根据国家全域旅游示范区创建要求和《象山县人民政府关于印发象山县创建国家全域旅游示范区三年行动计划的通知》（象政发〔2016〕175号），结合农林部门工作职能，提出如下工作方案：一、坚持规划统筹引领，加快农旅经济融合发展1、强化多规融合统筹发展。按照“全域整合、全景打造、全业融合、全民参与”和“乡村旅游、全域旅游、四季旅游、全民旅游”的创旅工作总体思路，将“农业+旅游”纳入我县“十三五”现代农业发展规划，积极推进现代农业与旅游业的深度融合发展，努力实现“农区变景区、田园变公园、产品变礼品”。注重规划引领和多规合一，做好现代农业“十三五”规划、区域空间与旅游规划的衔接，把“种农田”变为“卖风光”，把“美丽风景”变身“美丽经济”。突出一二三产融合，重点发展农业休闲旅游，合理布局农业产业结构，积极打造农业特色小镇，进一步提升产业价值链，为发展农业全域旅游提供了规划引领。农村集体经济组织以外的单位和个人，可以通过承包经营权流转的方式，使用农村集体所有的农用地、未利用地，从事与旅游相关的种植业、林业、畜牧业生产。（责任领导：顾产安、徐海荣、奚士存；责任科室：产业科、计财科、经管科）2、加快农业“一区一镇”建设。抓住浙江农业“深化两区建设，谋划一区一镇建设”的机遇，根据全县的农业产业布局和特色资源优势，对接旅游和新农村建设等规划，农业布局和现代农业示范园区建设等工作推进中，要充分融合考虑旅游功能，加强与旅游部门沟通协调，打造一批都市农业产业集聚区和特色农业强镇，着力构建以柑橘、葡萄、枇杷、蔬菜为主的，集生产、加工、销售和物流为一体的大塘港国家级农业综合开发产业集聚区。重点培育主导产业强、生态环境美、农耕文化深、农旅结合紧的贤庠、新桥、定塘等3个特色农业强镇。（责任领导：顾产安、徐海荣、奚士存；责任科室：产业科、农技中心、林特中心、畜牧总站）3、实施都市农业示范区创建。围绕宁波市建设绿色都市农业强市目标，在农业“两区”建设基础上，立足地方特色农业主导产业升级发展，依托生态资源优势和历史文化内涵，以农业功能拓展、一二三产融合发展为主线，按照“优质高效、特色精品、绿色生态、健康养生”要求，建设一批都市农业示范区和特色农业精品园，形成围绕宁波大都市的“一地一带、一区一品”的现代都市农业格局。实行“两城三线”发展战略，重点围绕中心城区与新桥影视城打造“亲子游”为主的休闲采摘游基地，主要发展墙头镇墙头村、大徐镇雅林溪村、东陈乡岳头村、新桥镇高湾村等地的特色水果产业；围绕71省道、沿海南线、象西线打造“观光游”为主的休闲旅游基地，主要发展贤庠镇七彩花田体验游和枫康石斛养生游、茅洋乡桃花长廊观花采果游、石浦镇渔家文化葡萄采摘游、晓塘七彩果乡特色农业游等休闲旅游基地。（责任领导：顾产安、徐海荣；责任科室：产业科、农技中心、林特中心、）二、全面整洁田园环境，打造全域旅游发展新平台1、集中清理田园环境。结合“五水共治”、“四边三化”、“三改一拆”、“两路两侧”等工作，集中清除积存的田间垃圾及各种废弃物。按照《关于印发〈象山县农资废弃包装物回收和集中处置实施方案〉的通知》（象政办发〔2015〕184号）要求，结合定塘试点工作成效，继续推进全县农药、肥料包装物和废弃农膜的统一回收与集中无害化处理，防止出现农业面源污染。加强田园日常动态保洁，进一步改善田园生产环境。（责任领导：顾产安；责任科室：农业执法大队）2、整治规范农业设施。按照《关于印发的通知》（象改拆办〔2016〕4号）要求，对建设标准低、使用功能差、布局不合理的设施大棚、栏舍、生产管理用房，要引导农业生产经营主体及时进行更新、维修和改造。对农业生产区域范围内的违法建筑和设施，要依法予以拆除；对没有实际用途、废弃的设施，要动员和引导业主进行拆除，拆除区域按农业种植要求做好复耕复绿工作。新建的种养大棚、农业生产管理用房等要严格执行审批程序，落实管理职责，严把选址、面积、功能、外观、色彩风格等质量美观关。（责任领导：顾产安、徐海荣、奚士存；责任科室：产业科、农技中心、林特中心、畜牧总站）3、推进清洁化生产。按照“一控二减四基本”的要求，大力发展现代生态循环农业，积极推行农牧（渔）结合等新型农业种养模式和统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖等技术，持续推进化肥、农药使用减量化；积极开展生态循环农业示范创建，推进农业“清洁化生产、减量化投入、资源化利用”。加大畜禽粪便以及果蔬下脚料、水产品和柑橘等农（渔）产品加工废料的无害化处理和资源化利用，提高沼液、有机肥的综合利用率；以肥料化利用为重点，进一个步推进农作物秸杆综合利用，落实防控责任，严格禁止秸秆焚烧行为。（责任领导：顾产安、徐海荣、奚士存；责任科室：产业科、农技中心、林特中心、畜牧总站）三、注重农产品品牌建设，提升农特产品旅游附加值1、打造区域公共品牌。强化品牌意识，加强商标注册工作，建立“一个公共品牌、一套管理制度、一套标准体系、多个经营主体和产品”的机制，重点打造象山柑橘区域公用品牌，组建象山柑橘产业联盟，按照“政府推动、企业主体、市场运行”的原则，采用“品牌+宣传+营销”的模式，实行区域公共品牌和企业自主品牌结合使用，或授权经营主体直接使用，引导企业整合商标，建立大品牌的市场效应，进一步提高当地农业知名度和影响力，为农业全域旅游发展提供了良好氛围。积极组织、推荐农特产品和有较大生产规模的农业主体加入农产品旅游地商品行业，实施农产品旅游地商品转化工作。（责任领导：徐海荣；责任科室：产业科、林特中心）2、完善质量监管体系。抓住“浙江农业追溯”监管品牌的契机，健全农产品质量安全质量监管网络，建成全县共享的农产品质量安全追溯管理信息系统，实现互联互通和资源共享。建立生产经营诚信机制，加强企业自律、行业自治。推行产地准出和市场准入管理，保障从田头到餐桌的安全。狠抓源头质量管理，鼓励家庭农场、农产品生产企业、农民专业合作社配备农产品快速检测设备，开展农产品自律性快速检测，巩固提升“三品一标”基地。加大农业行政执法力度，强化农产品生产源头监管，深入开展各类农产品质量安全专项整治。（责任领导：顾产安；责任科室：农安科、农业执法大队）3、推进农业标准化生产。加强农业标准化技术培训与推广，按照“支持一个主体、推广一套标准、执行一套规程、建立一份档案、培育一个品牌”的推广机制，指导农民推广应用农业标准化技术。要以现代农业园区、粮食生产功能区、农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场及“三品一标”生产主体等现代农业主体为重心，以全县农业主导产业为重点，推进标准化生产。积极开展各类农业标准化示范创建，鼓励发展“三品一标”认证。（责任领导：顾产安、徐海荣、奚士存；责任科室：农安科、农技中心、林特中心、畜牧总站）四、加大要素保障力度，助推旅游重点项目有序开展1、强化农业生态保护执法。加强对现有森林资源、古树名木和绿化成果的保护，严厉打击盗伐滥伐林木、非法采挖林地、偷盗野生动植物等违法案件。严格落实森林消防各项措施，加强森林游憩区的森林防火工作，加快“引水上山”工程建设，开展常态化森林消防演练，努力提高科学扑火水平，切实保障林业资源安全，致力于让砍树变看树。建立畜禽养殖污染整治长效机制，健全以乡镇为主体责任，县、乡镇、村三级畜禽养殖污染线下网格化防控机制，遏制排污行为和畜禽的反弹复养现象。（责任领导：徐海荣、王立新、奚士存；责任科室：森林公安局、畜牧总站）2、优化旅游项目审批服务。在林地保护利用规划修编调整时优先考虑旅游用地需求，在年度计划中优先安排旅游用地指标，对重点旅游项目要及时安排使用林地计划指标。要深入排摸全县重点旅游项目，对未开工的项目，要采取提前主动上门服务、电话回访等方式，加强与项目责任单位的衔接，系统指导项目前期报批程序，明确各审批环节注意事项及要求。特别是要加强生态公益林性质、林地保护利用等级、林地权属等前期查询和政策、法规咨询服务。同时，利用2016年我县森林资源二类调查成果，制作林地一张图和林地利用管控清册，更加直观地服务项目建设，加快项目落地速度。（责任领导：王立新；责任科室：行政许可科、法制森林资源科）3、加强森林象山建设。围绕创建省级森林城市和园林城市目标，充分结合“两路两侧”“四边三化”绿化缺失整治、精品线打造、五水共治等行动，以扩绿、补绿、增绿等改造提升为手段，建设独具象山特色的生态文化森林景观带，加强森林公园建设，有效巩固提升国省道、高速公路绿化成果，抓好县乡公路、水系河道绿化，积极打造“四边”绿化的精品工程。积极开展珍贵彩色健康森林示范基地建设，大力推广使用珍贵树种造林补植，提高森林质量。全面启动古树名木保护和生境修复工作，开展了新一轮古树名木资源普查工作。（责任领导：徐海荣、王立新；责任科室：林特中心、木材巡查大队）五、营造合力，大力推进全域旅游1、强化组织领导。为深入贯彻落实全县旅游发展大会精神，确保国家全域旅游示范区创建各项工作任务落实到位，成立局长为组长的县农林局创建国家全域旅游示范区工作领导小组。领导小组下设办公室，负责综合协调，负责全域旅游示范区的总体推进、具体实施和督促检查等工作。2、营造合力兴旅氛围。充分运用传统媒体和微博、微信等新媒体资源，深入挖掘和不断丰富我县的农耕文化、森林文化等资源，积极鼓励开展各地多种与旅游休闲相结合的农业节庆活动，深入组织开展“最美森林”等评选，让人们了解和参与农耕文化、森林文化，吸引游客来到象山休闲旅游。（责任领导：顾产安、蔡敏、徐海荣、奚士存；责任科室：办公室、产业科、林特中心、农技中心、畜牧中心）3、提高新型职业农民素养。紧紧围绕国家全域旅游示范区创建，以“提高农民综合素质，提升农民生产技能，助推农业农村发展，助力农民收入增加”为总目标，在安排新型职业农民培训中优先考虑从事农业旅游、绿化养护等人员，采取“就地就近”和“农学结合”等灵活的方式开展教育培训，加快培养一批适应旅游需要的从事现代农业生产经营的新型职业农民。县农林局创建国家全域旅游示范区工作领导小组组长：章志鸿副组长：顾产安、蔡敏、徐海荣、王立新、奚士存成员：张建宏、林才友、俞茂昌、李方勇、贺亚刚、王军、陈淑芳、徐阳、仇肖寅、陈国华、蒋志龙、郑培土领导小组下设办公室，由徐海荣同志兼任办公室主任。