重庆市房屋设施抗震加固工作指南

重庆市房屋设施抗震加固工作指南重庆市住房和城乡建设委员会二〇二〇年九月目录第一章总则..............................................................................1一、编制目的..........................................................................1二、适用范围..........................................................................1三、指导思想..........................................................................1四、基本原则..........................................................................1五、实施主体及职责.................................................................2第二章目标任务.........................................................................2一、近期目标...........................................................................2二、远期目标...........................................................................3第三章抗震加固实施..................................................................3一、精准摸排...........................................................................3二、抗震鉴定及设计.................................................................3三、工程招投标........................................................................4四、办理施工许可和竣工验收...................................................4第四章保障措施.......................................................................5一、加强组织保障.....................................................................5二、加强技术保障.....................................................................5三、加强监督检查.....................................................................6第五章其他..............................................................................6附件1：重庆市优先进行抗震加固的24个街道、乡镇名单.........7附件2：重庆市抗震加固项目组织机构图...................................9附件3：重庆市工程设施抗震加固专家组.................................101第一章总则一、编制目的为了保证我市地震易发区房屋设施加固项目的顺利实施，规范和指导相关工程项目的加固工作，根据国家和我市相关法律、法规和技术标准，结合我市房屋建筑的实际，制定本指南。二、适用范围本指南适用于我市居民小区、大中小学校和幼儿园、医院的抗震加固项目。三、指导思想根据国家减灾委员会办公室中国地震局《地震易发区房屋设施加固工程总体工作方案》(国减办发[2020]11号)和中共重庆市委办公厅印发《关于提高我市自然灾害防治能力重点任务分工方案》的部署安排，结合我市实际补足房屋建筑抗震能力短板，降低地震安全隐患，全面提升我市房屋建筑抗震防灾能力。四、基本原则（一）以人为本，安全发展。坚持以人民为中心的发展思想
把人民生命财产安全放在首位、努力把白然灾害风险和损失降至最低，确保社会安全稳定促进经济社会更好发展。（二）分级负责、属地管理。市委市政府发挥统筹指导和支持作用，各行业主管部门强化安全监管和统筹协调，各区党委政府在工程实施过程中发挥主体作用，承担主体责任。（三）政府主导、社会协同。建立健全各区党委领导、政府负责、2社会协同、公众参与的工程实施联动机制，强化上下协调、部门协作，加强政府与社会力量、市场机制的协同配合，形成工作合力。（四）聚焦短板、重点突破。根据房屋设施类别和行业管理特点，聚焦薄弱环节和重点工程，设计有限目标并兼顾长远，集中力量优先加固抗震能力严重不足的房屋设施，并以此为示范带动全局。（五）尊重实际、拆改结合。在工程实施中科学评估，充分结合实际，尊重民意，对有加固价值的房屋设施进行抗震加固，对实际加固费用过高或不具备加固价值的房屋设施进行拆除重建。（六）统等资源、稳步推进。统筹我市、各类房屋设施加固改造资源，强化政策支持，优化管理机制，拓展投入渠道。结合房屋设施特点，强化示范带动，分类实施，精准施策，着力构建长效机制。五、实施主体及职责（一）实施主体：地震易发区房屋设施加固项目的实施责任主体是属地各区政府。（二）主要职责：主要负责开展全面排查，建立台账，编制年度计划，资金筹措，组织实施等管理工作。第二章目标任务一、近期目标到2023年底，基本完成我市渝北区、黔江区、荣昌区辖区内24个街道、乡镇（详附件1）抗震能力严重不足，且有加固价值的房屋建筑的加固工作。建立并完善地震易发区房屋设施加固工程政策、技术及标准支撑体系，设立示范工程点，形成可复制、可推广的工作机3制。二、远期目标到2035年底，在完成近期目标的基础上，总结经验，建立长效稳定的实施机制和投入机制。依托经济社会的不断发展，进一步推进深化我市不满足抗震设防要求的房屋建筑的抗震加固工作。第三章抗震加固实施一、精准摸排（一）各区（县）政府组织相关人员，在2019年普查的基础上，对城镇住宅的住用安全现状及基本抗震措施进行精准摸排，评价房屋危险性等级，建立相应台账。（二）评价结果为D级危房的建筑，可结合棚改或旧城改造等相关政策拆除重建；未采取基本抗震设防措施的C级危房且近期未纳入棚改或旧城改造的建筑，优先开展抗震鉴定。（三）组建“重庆市工程设施抗震加固专家组”，对排查过程中的相关技术问题提供技术支持。二、抗震鉴定及设计（一）各区政府应委托具有相应资质的单位对C级危房进行抗震鉴定，对抗震能力严重不足的C级危房编制抗震加固方案。各区政府综合考虑实施难度及社会经济效益，通过比选决定对其进行抗震加固或拆除。（二）抗震鉴定、加固设计工作均应委托具有相应设计资质的单位完成，需要进行工程检测的应委托具有检测资质的专业机构进行现4场检测。（三）抗震加固设计应符合中华人民共和国住房和城乡建设部《建筑抗震加固技术规程》(JGJ116-2009)，重庆市《房屋建筑抗震加固设计技术导则》和《低烈度区典型房屋建筑抗震加固案例》的规定。（四）建筑面积小于1000平方米的抗震加固项目，按照《重庆市住房和城乡建设委员会关于进一步优化房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查的通知》可不进行施工图审查。三、工程招投标（一）对于国有资金投资的抗震加固项目，施工单项合同估算价在400万元人民币以上的，勘察、设计、监理等服务的采购单项合同估算价在100万元人民币以上的应进行公开招投标，不满足前述条件时建设单位可自行决定发包方式。其他情形按照《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委令第16号）执行。（二）对于社会投资的抗震加固项目，由建设单位自行决定发包方式。四、办理施工许可和竣工验收1、抗震加固项目的施工许可证按照重庆市住房和城乡建设委员会《关于进一步优化全市房屋市政工程施工许可及消防审批工作的通知》（渝建〔2019〕426号）的要求进行办理。2、需办理施工许可证的抗震加固项目，应同时申请工程质量安全监督，并按照工程建设项目基本程序进行竣工验收及备案。53、可不办理施工许可证的抗震加固项目，其工程质量安全监督及竣工验收由建设及参建各方共同参与完成，并负相应法律责任。建设单位应按《建设工程档案编制验收标准》（DBJ50/T-306-2018）要求进行档案收集、编制、整理及归档，并自行保管建设工程档案，确保档案齐全、完整和永久安全管理，做到有档可查。第四章保障措施一、加强组织保障（一）在市委、市政府的领导下，成立由市应急局分管副局长、市住房城乡建委分管副主任共同任组长，市应急局、市住房城乡建委、市教委、市卫生健康委、市地震局相关处室负责人为组员的房屋建筑抗震加固工作协调组。协调组主要负责落实抗震加固工作联席会议相关决策部署，研究解决相关推进问题，指导推动各区（县）政府按照任务抓好组织实施。协调工作组下设办公室，办公室设在市应急局地震地质处，该处副处长任办公室主任，成员包括协调工作组各成员单位联络员，主要负责日常工作协调、定期汇总工作进展、组织召开协商工作会议、落实会议议定事项等，重庆市房屋建筑抗震加固工作组织机构详（附件2）。（二）各区（县）政府建立抗震加固领导小组，负责具体协调实施，制定相关政策，落实资金安排，监督检查工程质量和进度，推进工程全面组织实施。二、加强技术保障重庆市住房和城乡建委负责组建工程技术专家组。专家组由相关6工程行业领域的技术支撑单位、科研单位和高校知名专家组成，专家组名单见（附件3）。在抗震加固工作协调组的领导下，专家组通过分析房屋建筑加固有关工作的成果和开展现状，建立健全我市房屋建筑抗震加固技术体系和标准体系，编制技术导则、加固案例，为加固工程开展提供技术支撑。三、加强监督检查市抗震加固工作协调组负责组织市有关部门加强对全市房屋建筑抗震加固工作的指导、监督和检查，进行效果评价；各区政府应组织有关部门切实加强工程质量、安全监管，加强资金审核和审计，保障质量安全、资金安全。第五章其他一、本指南自发布之日起施行。7附件1：重庆市优先进行抗震加固的24个街道、乡镇名单序号区县街道，镇、乡1荣昌区昌元街道2广顺街道3昌州街道4安富街道5双河街道6清江镇7清升镇8荣隆镇9黔江区城东街道10城南街道11小南海镇12石会镇13中塘乡14沙坝乡15金渓镇16白土乡17城西街道18正阳街道819舟白街道20渝北区统景镇21石船镇22大盛镇23大湾镇24古路镇9附件2：重庆市抗震加固项目组织机构图10附件3：重庆市工程设施抗震加固专家组组长：李英民重庆大学教授成员：薛尚铃中冶赛迪工程技术股份有限公司教授级高工邓小华重庆市设计院教授级高工杨越中机中联工程有限公司教授级高工熊启东重庆市建筑科学研究院教授级高工刘立平重庆大学教授韩军重庆大学副教授李成芳重庆市建筑科学研究院教授级高工何永春重庆市设计院教授级高工来武清中机中联工程有限公司教授级高工