激励机制修订稿

农业部–联合国开发计划署/GEF“作物野生近缘植物保护与可持续利用”（CWRC）项目云南景洪药用野生稻保护点激励机制设计方案“作物野生近缘植物保护与可持续利用”项目办公室中国农业科学院作物科学研究所1目录摘要..................................................................................................................................................2前言..................................................................................................................................................2一、国内外激励机制在生物多样性保护中的应用.......................................................................3二、激励机制设计原则...................................................................................................................6三、云南景洪激励机制方案...........................................................................................................7（一）保护点基本情况...........................................................................................................8（二）云南景洪激励机制设计总体思路...............................................................................9（三）云南景洪激励机制设计内容.......................................................................................91、政策激励机制.............................................................................................................92、生计替代...................................................................................................................123、资金激励机制...........................................................................................................19附件一：景洪市野生稻保护工作方案.........................................................................................22附件二：景洪市景讷乡乡规民约.................................................................................................25附件三：中小学生“双优”评选及奖励办法.............................................................................29附件四：生态经济林种植可行性分析.........................................................................................30附件五：水利设施建设可行性研究.............................................................................................36附件六：生猪养殖小区建设可行性分析报告.............................................................................41附件七：小额信贷贴息可行性分析.............................................................................................47附件八：项目贴息贷款实施方案.................................................................................................532摘要云南景洪市药用野生稻保护地气候温湿多雨，适合野生稻及多数热带植物的生长。该保护点的药用野生稻生长于一条狭长的山涧之中，由于药用野生稻适宜于生长在水源充足和林下弱光环境，周围山坡茂密的树木及其涵养的水分为药用野生稻生长提供了良好的生长环境。但是，由于保护点所在村耕地较少，随着经济发展压力的日益增加，农民将药用野生稻栖息地开垦为稻田或在周围山地种植橡胶、桉树或茶树等经济林的危机与日俱增，稻田开垦必将导致药用野生稻栖息地的丧失，而经济林种植也将导致药用野生稻赖以生存的水源枯竭，从而破坏药用野生稻的正常生存繁衍。虽然景洪市通过宣传教育和农民思想工作，该村村民暂时放弃了利用药用野生稻栖息地及周边山地的计划，但如果不从根本上缓解农民的生存压力，彻底根除药用野生稻面临的威胁因素，难以实现药用野生稻的长久保护。根据保护点的情况，通过制定保护政策和奖励办法，引导农民走生态保护与高效生产相结合的发展道路，依法保护药用野生及其生态环境，主要措施有：（1）异地种植产出与环境保护相平衡的生态经济林木，实现长效收益，逐步减少和替换对生态环境影响较大的树种如橡胶等的种植；（2）建立养殖小区，一方面通过发展养殖业提高农民收入，另一方面通过发展沼气解决燃料问题，减少农民砍柴量，保护野生稻周边环境；（3）修建简易灌溉设施，提高单位面积产量，消除农民开垦野生稻栖息地的威胁；（4）改善村内道路状况，解决农民出行难的同时，通过提高农民综合素质带动野生稻保护；（5）提供小额贷款贴息，拓宽资金渠道，农民自主发展与生态保护相关的种养业，使其生产生活融入市场经济，最终消除对保护点药用野生稻的威胁。项目总投入173.32万元，其中GEF项目投入69.08万元，地方政府配套55.89万元，农民通过贷款及劳动力投入48.35万元。前言作物野生近缘植物是生物多样性最重要的组成部分，是栽培植物的祖先，蕴藏着大量高产、优质、抗病虫、抗逆境及其它特殊性状的优异基因，是确保粮食安全、遏制环境恶化、加快品种升级换代和食3品、医药、能源、环保等产业创新不可替代的战略性资源。由于人类对于自然资源的破坏性利用，生态环境严重恶化，作物野生近缘植物由于栖息地和生存环境的破坏以及过度开发利用而首当其冲地遭受威胁，不仅多样性丰富度普遍下降，而且部分作物野生近缘植物已经或正处于濒临灭绝的境地。为了保护中国重要的作物野生近缘植物，在全球环境基金（GEF）资助下，中国农业部与联合国开发计划署（UNDP）联合开展了“作物野生近缘植物保护与可持续利用”项目，在８个省（区）分别选择野生稻、野生大豆和小麦野生近缘植物分布点以“与农业生产相结合的方式”开展作物野生近缘植物保护工作。该项目文件中的成果一明确提出“在８个点的县级层面建立资金或其它激励机制”，实现作物野生近缘植物保护与可持续利用。一、国内外激励机制在生物多样性保护中的应用激励机制，顾名思义就是采取一定的措施，通过调动人的积极性，激励人们主动参与某项活动的机制。激励机制最早出现于公司的利益最大化管理，即通过一套人性化的制度来促进公司主管人员与下属职员相互作用，调动所有员工的积极性，为公司创造更大利润。政府部门也早已把激励措施用于调控宏观与微观的经济活动。由于生物多样性与人类发展有着密切的联系，人类的发展历史就是改良与利用生物多样性的历史，同时由于人口剧增对生物多样性的4过分依赖，也是对生物多样性的破坏过程。生物多样性的丧失与全社会的经济活动有直接的关系，包括起主导作用的政府部门、企业、农户等。人类虽已认识到破坏性的利用就像饮鸩止渴，但是在利益的驱动下，却很难停止这种短视的行为，保护与利用的矛盾越来越难以找到平衡点。在此背景下，近年来激励机制已被延伸到生物多样性的保护活动中，应用特殊的引导方式，促进政府部门、商业部门、非政府组织以及社区和农民对生物多样性的保护，并在生物多样性利用过程中采取可持续的方式。激励措施常常表现为一项新的政策、法律、经济或者社会程序，因此激励措施不但有直接的鼓励和间接的利益，也同样包括具有限制行为规范的政策法规。目前在国际上最常用的激励机制执行形式主要有下列几种：1、产权所有与利益分享，即将生物多样性的拥有权、使用权和管理分配措施相结合；2、市场与管理系统，即对基于生物多样性的产品合理定价，促进市场服务的提高；3、财政措施，即基于生物多样性的产品和服务，在财政预算时给予税收优惠或生态补偿；4、保证金，即某些企业或个人的经济活动可能会对生物多样性造成破坏，在项目启动前，需交纳一定的保证经费，如果该经济行为对生物多样性造成破坏，将用保证金作为补偿；5、生计支持，即引导生物多性地区的社区和农民寻求更多更先5进的生产生活方式，降低对生物多样性的依赖与破坏程度。许多国家和地区通过激励机制的实施取得良好的经济与生态效益，给生物多样性的可持续利用起到示范作用。例如，在伯利茨（Belize）的MayaMountainMarineCorridor，该地区森林覆盖率高，有著名的海域资源，红树林、珊瑚礁以及适合多种动物栖息生活的小岛。该区域的贫困农民主要依赖低下的农业生产、打猎捕鱼为生，失业率很高。随着鱼存量的不断减少，传统的方法很快变得不可持续。ToledoInstituteforDevelopmentandEnvironment(TIDE)认为区域内社区参与的方式对生物多样性保护最有效，并与政府、研究机构甚至大学生都建立了合作关系，还与私人企业达成协议，为资源提供者制定弹性的旅游服务。同时进行社区内的培训，让当地人掌握可持续的渔业、农业发展技能，小规模地开展生态旅游，并为当地居民争取了两个国家公园的合作管理权。用学费作为交换机制，让家长与小孩承诺不用刺网捕鱼并结束刀耕火种的破坏性农业生产方式。通过以上激励措施，该地区的生物多样性得到迅速恢复。在玻利维亚（Bolivia）的VallegrandeandMoroMoro，该地区农业生产力低下，灌溉水缺乏，为维持温饱大量开发土地，造成植被破坏，水土流失严重，生态环境恶劣。FoundationforFruitDevelopment(FDF)通过培训农民果树栽培技术，提高水果产量与消费市场来提高农民的收入和生活水平。农民种植水果收入提高后，减少土地使用量，在一年生庄稼地重新植树造林，当地生态环境及生物多样性得到保护。以上两例的成功经验说明激励机制在生物多样性的保护与可持6续利用以及提高农民的生产生活水平起到了非常显著的作用。但在国内，虽然国家制定了“按照谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制”的政策，但除退耕还林还