关于撰写巡察报告的五点体会

关于撰写巡察报告的五点体会关于撰写巡察报告的五点体会巡察报告是巡出来的，也是写出来的。巡察的高质量体现在巡察问题的高质量上，也体现在巡察报告的高质量上。如同厨师做菜，没有好的食材，等级再高的厨师也做不出佳肴来；反之，只有好的食材，厨师手艺太次，同样做不出好的菜肴。所以，巡察报告的撰写也是巡察至关重要的环节。文无冠军，千古文章，见仁见智，但是也有总体的规范和要求，结合中央、省、市纪委全会对巡察工作高质量发展的要求，结合中央、省委巡视巡察指导督导组指出的创新和规范要求，结合巡察报告撰写实践，谈五点体会。一、关于正面评价的概括：谨记“三不”1、不要面面俱到。巡察是发现问题，不是干部考察，也不是工作检查，正面评价的目的不是帮助总结成绩，而是让派出巡察党组织对下级党组织有一个基本的判断，所以必须简明扼要，选取最重要的事情来概括。2、不要评价过高，尤其不要说获奖情况。这个道理很简单，巡察的质量在于发现问题的质量，如果评价过高，很容易和后面的问题产生冲突。比如你说班子战斗力强，团结状况好，业务素质过硬，一把手有很强的的统帅能力，那么后面的那些问题就站不住脚了，而事实并非如此。表彰只是对某时、某地、某些工作的阶段性、过程性肯定，有一定的局限性，在巡察报告里最好不要体现。3、不要用绝对化的言词。说过头话，原本就是不客观的，不符合辩证法。绝对化的言词大多出现在赞誉里、领导要求里，这不是巡察言语风格。撰写巡察报告使用绝对化的言词，会让自己陷入无法自圆其说的境地，后面的问题部分就难以下笔。二、关于标题和问题的表述方式：巧用1+1逻辑和三步法1、标题的表述。一般来说，巡察报告呈现金字塔式结构，主题、一级标题、二级标题，极少数的使用三级标题。在市县巡察层面，只需要一级标题即可。标题的表述建议使用中巡办罗礼平的方法，即“1+1”逻辑。前面的“1”，代表共性的要求，后面的“1”代表被巡察单位党组织存在的个性的问题，这是最好的政治和业务结合的表述形式。如巡察公安部门，可以表述“贯彻落实上级重大决策部署不坚决，履行打击犯罪核心职责有弱项”；再如巡察宣传部门，可以表述“贯彻落实党的意识形态工作要求不够有力，意识形态阵地建设存在薄弱环节”，等等。2、问题的表述。我们在撰写报告时，出现最多的问题是就事论事，把巡察报告写成了业务检查报告，从而脱离了政治巡察的轨道。三步法可以有效解决这个问题。我们巡察发现的很多问题，看起来是业务的，但分析业务问题背后的原因，那就是政治问题。比如被巡察单位财务管理混乱，财务审核把关不严，滥发津补贴，这个问题看起来是财务管理问题，分析背后的原因，实则是单位党组织履行从严治党职责不到位。三步法的表述是这样的，第一步，对问题进行定性；第二步，分析问题背后的原因和责任；第三步，列举具体事例或数据作为支撑。这里需要指出的是，单个事例或单个数据支撑观点是不充分的，最好使用定性描述加具体事例，以及反映动态和趋势的统计数据。三、关于意见建议的写法：做到“三有”1、要有政治性。无论是问题部分还是建议部分，偏离了政治性，巡察报告便是不合格的。不论被巡察单位出现哪些问题，必须查找政治根源，从政治立场、政治站位、政治意识上查找原因。这样提建议，被巡察单位才不会就事论事整改具体问题，而是从根本上加强党的领导，强化党的建设，深化从严治党。2、要有针对性。有些巡察报告的对策建议往往是空洞的说教语言，“永远正确”的词语，没有结合被巡察单位的职能，没有从深化改革、完善制度、加强监管等方面提出对策，比如“提高政治站位”“强化四个意识”“进一步深化从严治党”“严肃党内政治生活”“认真履行主体责任”“切实落实整改责任”，等等，既不实在也不具体，用一般性的政策或会议要求代替整改建议，放在哪个一单位都可以用。最省事的建议就是把单位存在的突出问题提取过来，反话正说。比如，被巡察单位存在“不重视干部交流，很多干部待在一个岗位上几年十几年”问题，建议就说要加强干部交流，采取措施，分期分批逐步解决一个岗位上几年十几年没有得到交流的干部问题。3、要有操作性。就是提出的意见建议，符合实际，能落实，可整改。建议要简明扼要，不能太多，只就突出问题提。要把握好以上三点，要注意，意见建议不能太宏观，太宏观了，就空了，不好操作；也不能太微观，太过具体的意见建议，被巡察单位同样不好落实。巡察干部不是万能人，不可能对巡察的每一个单位提出十分具体的科学的建议。最好的建议是中观的，只指出整改问题的重点、方向、思路和要求。四、关于报告谋篇布局：明确“三定”1、定基调。就是通过对发现关键问题、突出问题和典型问题的分析，对被巡察单位作出基本的判断，这样在对具体问题的表述用词上就能够很好地把握轻重、大小。2、定框架。问题是巡察报告的血肉，框架是巡察报告的骨骼。报告写几个部分，每个部分如何写，在下笔前思路必须清楚。尤其是问题部分，这一部分是报告的核心，决定了报告的质量。按照巡视条例的要求，要把最重要的问题写进报告。所以，每1篇报告只要选取最重要的三五个问题即可。这三五个问题，也要按照问题的大小排序。3、定清单。问题清单也是有大小、有质量区别的。不是发现的每一个问题清单都能写入报告。只能选取最能支撑观点的问题，选取最具典型性的问题，选取质量最好的问题。其他的作为一般的问题列入清单反馈。巡察一般单位都会有几十个甚至上百个问题，但是最终写进报告的只有二三十个。五、关于报告的修改：把好“四关”巡察报告是写出来的，也是改出来的。写是立，改是破，是破后更高层次的立。巡察报告的修改是撰写人的事，也是全体巡察组成员的事，更是组长们的事。在修改过程中，要把好“四关”：1、政治关。报告的政治站位、政治定位、政治立场，必须符合政治巡察的要求，绝不能偏离。2、事实关。概括的事实、数据、案例必须准确无误，事例和数据支撑必须充分有力，模棱两可的、含糊不清的、有意见分歧的都要删除，或重新核实。3、逻辑关。巡察报告是严肃的政治报告，报告所列出的问题，尤其是突出问题，必须有清晰的因果关系和严密的逻辑关系，必须有理有据，有数据和事例支撑，有前因后果的客观分析，见人见事。时间、地点、事件必须具体明确，不能有丝毫含糊。4、文字关。巡察报告必须认真校对，不能出现文字错漏、格式不当等低级错误，这些错误虽然不大，但影响很坏，甚至会使人对报告的可信度打折扣。