建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要辅导报告(1)

党风廉政学习教育材料(2005年第2期总第21期)扬州大学纪委、监察处编印二00五年十月目录一、在全省市纪委书记、监察局长座谈会上的讲话王寿亭……王寿亭（1）二、以《实施纲要》为指导以责任制为龙头深入开展领导干部廉洁自律工作……………………………刘锡荣（12）三、刘峰岩同志关于学习贯彻《实施纲要》的辅导报告………………（20）四、《实施纲要》学习辅导·教育部分……………………………………（32）1、反腐倡廉教育的主要内容是什么？……………………………………（32）2、反腐倡廉教育为什么要以领导干部为重点？…………………………（34）3、反腐倡廉教育如何与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育相结合？……………………………………………………（34）4、怎样理解廉政文化的含义？……………………………………………（35）5、如何理解反腐倡廉“大宣教”工作格局？……………………………（37）6、如何进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局？……………………（39）在全省市纪委书记、监察局长座谈会上的讲话王寿亭（2005年7月27日）同志们：这次市纪委书记、监察局长座谈会很重要，一天多来，13个市纪委、监察局，省级机关2个纪工委和国资委纪委分别汇报了上半年工作情况和下半年工作打算。大家围绕深入贯彻落实中共中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和省委《关于贯彻落实中共中央〈关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体意见》及全面完成今年反腐倡廉各项工作任务，交流情况，畅谈体会。从发言的情况看，大家的工作都做得很好，重点突出，各有特色，思路开阔，富于创新。会议开得很好，达到了预期目的。下面，我根据省纪委常委会研究的精神，讲几点意见。一、坚持惩防并举，加大预防力度，上半年党风廉政建设和反腐败工作取得新的进展今年以来，全省各级纪检监察机关在省委、省政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照中央纪委五次全会和省纪委七次全会的部署要求，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，全省党风廉政建设和反腐败工作继续深入健康发展，各项工作都取得出新的明显成效。（一）全面贯彻落实《实施纲要》，深入扎实地开展源头治理工作今年初，中央《实施纲要》颁布后，省及各地各部门认真学习，广泛宣传，深化认识。坚持把贯彻落实《实施纲要》、构建惩防体系纳入经济社会发展的总体规划，成立专门机构，加强组织领导。省委制定下发了贯彻落实纲要的具体意见。各级纪检监察机关积极协助党委抓好《实施纲要》和《具体意见》的贯彻落实，制定切实可行的实施方案，做好任务分解工作，加强督促检查，推动工作落实。1、进一步加强党风廉政宣传教育。省纪委先后召开了反腐倡廉宣传教育联席会议和全省纪检监察宣传教育工作会议，研究部署宣教工作。各地各部门结合保持共产党员先进性教育，广泛开展了学习张云泉等先进典型活动，弘扬正气；省委召开了领导干部警示教育会议，引导党员干部正确对待权利、地位、利益，增强拒腐防变能力；省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于加强廉政文化建设的意见》，积极开展廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村活动，增强全社会的反腐倡廉意识；省纪委充分利用“廉政时空”和“江苏党风廉政专版”，加大反腐倡廉宣传力度。许多地方和部门结合实际，举办反腐倡廉成果展、评选勤政廉政好干部、开展廉政主题演讲、制作廉政公益广告、创作廉政题材的文艺作品等，增强了教育的效果。2、深入推进制度建设。按照《实施纲要》和省委提出的今年是反腐倡廉制度建设年的要求，着重抓了三个层面的工作：一是研究制定以省委、省政府、省纪委名义出台的一些重大制度，如领导干部重大事项报告制度、廉政档案制度、勤政廉政公示暂行办法、党务公开试行办法、政府信息公开暂行办法等；二是抓好省级机关各部门的制度建设，省纪委召开了12个部门主要负责人会议，明确各部门今年要制定和完善的规章制度，并通过媒体公布了今年制度建设规划，接受社会各界监督；三是推动各市、县（市、区）从解决发生在群众身边的腐败问题入手，加强反腐倡廉制度建设。目前，整个制度建设工作进展顺利。3、不断强化党内监督。各地各部门认真贯彻落实《实施纲要》、《党内监督条例》和省委《关于对党员领导干部行使权力实施有效制约和监督的意见》，不断完善监督制度，进一步加大监督工作力度。一是继续认真执行领导干部廉政谈话、诫勉谈话、纪委负责人同下级党政主要负责人谈话以及领导干部重大事项报告制度。上半年，全省进行廉政谈话11327人次，诫勉谈话1647人次，纪委负责人同下级党政主要负责人谈话11564人次，各级领导干部执行个人重大事出有因项报告制度9658人次，其中市厅级干部168人次，县处级干部3522人次。二是深入开展述职述廉工作。全省有42697名领导干部进行了述职述廉，其中，市厅级干部561人。在市、县管领导干部中实行勤政廉政公示制度，上半年全省共对15830名领导干部勤廉情况进行了公示。三是加强巡视工作。上半年对南京、徐州、泰州、宿迁和省环保厅开展巡视，并在4个县（区）开展巡视工作试点。四是积极实行党务公开，推进党内民主建设。（二）认真解决党风方面存在的突出问题，进一步规范领导干部廉洁从政行为全省各地各部门继续严格执行“四大纪律、八项要求”，狠抓领导干部廉洁从政各项规定的落实。一是认真治理领导干部廉洁自律方面存在的突出问题。根据中央和省的统一部署，认真治理领导干部收钱送钱、“跑官要官”、借婚丧嫁娶之机大操大办、领导干部亲属和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响谋取非法利益和党员干部参与赌博等问题。省委、省政府制定出台了《关于严禁公职人员收受礼金礼品的若干规定》，省纪委先后派出7个检查组，对各地各部门贯彻执行有关规定的情况进行监督检查。各地各部门也先后派出检查组7900多人次，加大了督查力度，治理工作取得明显成效。上半年，全省各级纪检监察机关收到党员干部主动上交的礼金礼券1151万元，“510”廉政账户收到上缴款1063万元，有73名党员干部因收送礼金券受到查处，有606名党员干部因参与赌博受到党政纪处分，其中12人移送司法机关。二是认真清理党政领导干部用公款违规购买商业保险和借欠公款问题。目前，此项工作已基本结束，已清退违规购买保险费用7867万元，退付率为99.99%；偿还违规借欠公款3.58亿元，偿还率为99.3%。三是认真清理党政机关超编超标公务用车问题。全省共清理超编超标车557辆，已纠正547辆。清车工作拟于7月底结束。此外，公务用车改革进一步深化，苏中、苏北乡镇公务用车改革稳步推进，苏南在基本完成乡镇车改的基础上，积极推进县（市、区）直机关公务用车改革试点。目前，在全省1447个乡镇（街道）中，已有618个实行了公务用车改革，占42.7%。尚未实行乡镇公务用车改革的地区，也都加强了对公车的管理。（三）深入推进纠风和专项治理工作，切实维护人民群众的根本利益各地各部门从维护人民群众的根本利益、推进和谐社会建设出发，认真解决损害群众利益的突出问题。一是巩固和扩大“四个坚决纠正”工作成果。在积极处理遗留问题，解决拖欠农民征地款问题的同时，加强对新增征地的督查，杜绝发生新的拖欠；合理控制拆迁规模，积极调整拆迁政策，进一步规范拆迁行为；继续清理拖欠农民工工资问题，认真落实清欠工作责任制；严格执行中央和省有关企业重组改制的政策规定，切实维护职工的合法权益。二是深入治理教育乱收费。积极开展创建规范教育示范县（市、区）活动，加强对“一费制”收费办法执行情况的监督检查，制定出台了《教育收费举报处理暂行办法》，加大群众举报查处力度。全省共查处教育乱收费举报934起，处理责任人20人。三是扎实推进纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作。全面开展“医院管理年”活动，积极创建医德医风建设示范医院；认真执行《药品差比价规则》，在全国率先开发差比价核算系统；取消医院职工奖金分配与业务收入挂钩的办法，严格控制患者的不合理负担。四是认真落实各项惠农政策措施，在免征农业税的基础上，继续对种粮农民实行直接补贴，进一步减轻农民负担37.9亿元。五是认真开展治理企业违法排污工作。建立了整治违法排污企业联席会议制度、重大环境违法案件报告和移送制度以及重大环境违法案件的挂牌督办制度，制定了《省环境保护违法违纪责任追究办法》。六是认真开展对电信、广电等系统的民主评议行风工作，进一步办好政（行）风热线。上半年，省电台政风热线进行改扩版，由每周一档增加到每周六档，接受群众投诉咨询1600多件，有效回复率达到90%。（四）坚持依纪依法办案，严肃查处了一批大要案件上半年，全省各级纪检监察机关共接受来信、来访、举报电话28416件（次），立案查处各类违纪违法案件7008件，给予党政纪处分4687人。其中，查办县处级干部案件112件，厅级干部7人，如苏州市人大常委会原副主任许树东、泰州市委原副书记朱爱群严重违纪案件等；查办发生在乡镇及乡镇以下的案件3836件，占总数的54.7%；查办教育、卫生等热点部门或热点问题的案件759件，占总数10.8%；查办赌博案件1463件，占总数的20.9%；挽回直接经济损失3亿多元。办案工作既保持了强劲势头，又坚持了正确方向。一是坚持严格依纪依法办案。认真贯彻办案工作的指导思想和工作原则，严格履行办案程序，正确使用办案措施，把依纪依法办案贯穿于查办案件的全过程，既坚决惩治腐败分子，又注意保护党员干部的合法权益。二是不断创新办案工作的思路和方法。针对新时期违纪违法案件出现的新情况、新特点，各地注重外围调查，加强组织协调，改善办案条件，增加科技含量，不断提高办案的能力和水平，有效突破了一批疑难复杂案件。三是注重发挥查办案件的治本功能。通过剖析典型案例，实行“一案两报告”制度等形式，认真分析案发的原因和特点，从中发现体制机制制度上的薄弱环节，有针对性地建章立制，堵塞漏洞。同时，深入开展警示教育，充分发挥查办案件的综合效应。全省各级纪检监察机关认真贯彻落实国务院《信访条例》和中央纪委《关于依纪依法规范纪检监察信访举报工作的若干意见》，按照全省纪检监察信访工作会议要求，认真解决信访突出问题，化解社会矛盾，减少了信访问题的发生，初步实现了省纪委、监察厅年初提出“赴京上访在全国的位次明显下降”和“越级、集体、异常上访三个明显下降”的目标；通过信访调查核实，为1197名党员干部澄清了问题，保护了党员干部积极性，为构建和谐江苏作出了积极贡献。（五）坚持以效能监察为重点，不断强化行政监察工作全省各地各部门认真贯彻省政府《关于进一步加强和改进行政监察工作的意见》，围绕中心，服务大局，加强领导，健全机构，全面加强行政监察工作。一是会同有关部门认真开展对《全面推进依法行政实施纲要》、《行政许可法》、《土地管理法》、《招投标法》贯彻执行情况，对中央宏观调控政策、省政府农村五件实事、发展民营经济和加快振兴苏北政策措施落实情况的监督检查，确保政令畅通。二是进一步加强效能监察，成立了省行政效能投诉中心，开设了“江苏廉政网站”，制定出台了《江苏省行政效能投诉中心处理暂行办法》，省与13个省辖市及省级机关61个部门建立了工作网络，健全工作制度，畅通投诉渠道，及时查处行政不作为、乱作为等行为，促进政府机关及其公务人员勤政高效。三是继续深入开展对高速公路、南水北调工程、苏通大桥、南京奥体中心等重点工程的监督检查，保证政府重大投资项目的顺利实施。上半年，全省共开展执法监察项目892项，其中省级20项，立案查处违纪违法案件286件，挽回和避免经济损失1862万元。回顾总结上半年的工作情况，主要有以下几个特点：一是各级党委、政府高度重视反腐倡廉工作，齐抓共管的局面进一步形成。今年以来，省委、省政府高度重视党风廉政建设和反腐败工作。省委、省人大、省政府、省政协带头学习宣传《实施纲要》，省委专门邀请中央纪委副书记刘峰岩作学习《实施纲要》辅导报告。省委书记李源潮先后在省纪委七次全会、全省领导干部警示教育会、省委理论学习中心组学习会上发表讲话，提出今年