党建引领下社区治理的有效模式

党建引领下社区治理的有效模式党建引领下社区治理的有效模式一、背景在基层社区治理实践中，我们常常能看到两种极端情况，一种是，有的社区党委与社会工作者（以下简称社工）联系紧密，但是把各项活动甚至部分行政性工作交给社工来做，留给社工自主的空间较少；另一种则相反，社区党委与社工联系比较疏远，社工完全按照自主意愿进行服务，没有紧跟社区党委的引领，呈现割裂的状态。不久前，中共中央、国务院印发了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，明确提出要“完善党建引领的社会参与制度”。在社会治理新形势下，社区党委作为基层党组织，是基层治理的核心领导力量，社工是重要的社会力量之一，社区党委如何带动社工的力量共同参与到基层治理当中，是当下迫切而重要的课题。尼尔・瑞克曼（美）提出，促成主体之间的合作有三个核心要素：贡献、亲密、愿景。参考合作理论，本文基于xx省xx市xx区的实践经验，参考合作治理的基本理念，围绕“愿景、贡献、亲密”三大维度，探索出一套行之有效的社区党委引领社工“三元合作治理模式”，回应“完善党建引领的社会参与制度”精神。二、“三元合作治理模式”（一）第一元：愿景——“共同价值塑造”机制在合作过程中，双方对于社区治理未来发展达成一致的目标和方向，有共同的愿景，这是合作的前置条件。通过共同价值塑造机制，在“为什么治理、如何治理、治理成怎样”三个方面达致共识即可得到共同的愿景。1.明确为什么治理：以“让社区更好”为内核动力社区党委和社工都需要有“一切为了社区的更好发展，为了居民的福祉”的内在动力，俗称的“有心人”，真心渴望社区变得更好，而不是为了政绩为了形式等外在东西，这是驱使参与者真正投入到基层治理的内核动力。如果只有一方“有心”，那么二者是无法真正取得共识的，共同愿景也无从谈起。2.明确如何治理：以“政策理念”为指导思想有了为社区为居民好的内在动力外，但对于“为社区好”具体如何理解，治理应该往什么方向走，这些都需要对政策法规有明晰的理解，需要对国家治理方向有更深层次的认识。社区党委对治理方向有更高的“政治优势”，对国家政策和法律法规有更大的“信息优势”。社工则对政策落地过程中居民的信息反馈有着更直接的“第一手接触”。双方都有不同的经验、背景和想法，但最为共同的点在于，双方均以国家相关政策理念为核心指导思想，在此基础上进行发展。3.明确治理成怎样：通过深度沟通“共绘蓝图”这是一个共创的过程。社区党委和社工通过多番沟通和思想碰撞，最终结合双方的经验和智慧，讨论出初步的发展方向，并形成蓝图雏形付诸实践。（二）第二元：贡献——“核心能力”发挥机制在引领和合作的过程中，社区党委既需要发挥自身的贡献，也需要发掘和肯定社工的贡献，双方充分发挥各自的核心能力，是顺利合作的关键因素。1.提升能力：引领有底气社区党委具有政治优势、资源优势、信息优势，在基层治理中作用更显突出，其自身治理意识和能力对社区治理效果有着直接影响。如果社区党委自身对于社区治理的概念知识和意识不足，那么就无法站在整个社区发展的层面来对其他主体进行治理统筹引领，也无法在行动过程中提出意见和提供支持。（1）提升自身治理意识社区党委自身具备良好的治理意识是引领社工参与治理的前提条件，良好的治理意识有助于党委把握社区治理的核心方向，有效发挥“领导”功能。（2）提升自身治理能力在基层治理中，面对的难题很多，如何动员参与?如何民主协商?如何化解冲突?跟以往的传统管理模式相比，社区治理有着更多的新鲜知识和技术，提升了自身能力后，对于治理的整体推动和对其他主体参与的引领能更有力。（3）具备勇于创新精神从传统的管理模式转变为治理模式，面临的创新转变必然很多，因此，社区党委除了对治理由较为深刻的认识，还需要有敢于创新的精神，勇于突破固有的社区发展思考和模式。2.找准定位：引领有方向在社区治理中，社区党委是领导角色，社工是协同角色，这是前期和基础。社区党委和社工各有其特点和优势，需要认清并找准彼此定位。（1）认准自身的优势和能力社区党委主要优势包括：政治优势、组织优势、资源优势、信息优势；社区党委发挥的主要功能包括：领导统筹功能；服务保障功能；资源整合功能；多元主体联动功能。（2）了解社工的优势和能力首先尊重社工作为社区治理主体之一的位置，明白社工在参与基层治理中有其价值和功能的发挥，而不是把社工当做社区人员配置之外的额外劳动力。其次，充分了解社工的优势和价值所在。社工有其专业价值观和工作方法，社工在与居民的接触及关系建立、发动参与、提升居民参与意识和能力等方面有着专业优势，符合“自下而上”和“公众参与”的治理理念。此外，在“民主协商”方面，社工也因为其价值中立的特点以及议事协商专业手法而可以发挥较大的功能。总的来说，社工发挥的主要功能包括：活化社区资源；化解社区问题；提供公共服务；推动基层参与等。下面通过一个例子阐述社区党委与社会工作者的彼此角色定位。案例：B小区的矛盾化解基本情况：新建小区，九成外来人口，年轻核心家庭为主，邻里关系疏离，居民与物业矛盾冲突多。由于原规划的垃圾房位置不合理，导致无法使用，物业公司在某一栋楼下空地作为垃圾中转站，引发该楼栋居民的激烈抗议，引起居民与物业之间的冲突。在该社区问题的处理中，社区党委和社会工作者的主要功能分别是：社区党委（核心领导，统筹指挥）：分析研判事件，统筹把握方向，联动物业、开发商、职能部门参与；主导协调会，引导各方协商与平衡利益；督促开发商和物业公司制定计划及落实选取的方案；监督执行情况，最终顺利化解冲突，平息民怨。驻点社会工作者（协同作用，柔性服务）：（事件中）收集居民的心声意见；协助疏导情绪；积极配合协调行动；挖掘和培育正能量居民骨干；（后续）整合资源开展邻里关系深化服务；搭建议事协商平台，促进居民和物业沟通，提前预防冲突恶化；总结经验，研发手法技术运用到其他新小区。透过该案例可以看到，社区党委和社会工作者的定位和角色是很清晰的，他们各自侧重的方面不同，但又能相互补位，无缝衔接，令到治理的合力大于1+1。3.适时介入：引领有力量上述体现了社区党委的整体性角色定位，除此之外，在更为具体的实践过程中，社区党委懂得在关键位置分阶、适时地介入。（1）初始阶段，把握方向社区党委在行动初始阶段，要充分发挥核心引领、统筹指挥的作用。第一，为治理项目“定调”社区党委需要基于对社区的了解和对于政策精神的理解，结合社区未来发展方向和重点，发挥价值引领作用，提出治理行动期待和需求，确立基本方向，为行动计划“定调”。第二，共创治理项目方案定方向后，社区党委还需要与社工针对行动方案和策略进行共同的讨论和商议，在相互交流和碰撞中共同形成富有针对性和可操作性的方案，这是双方共建的过程。（2）执行阶段，及时支援在过程阶段，要充分发挥社区党委的服务保障、整合资源、联动主体的作用。社区党委和治理行动过程的参与及支援主要体现在以下几个方面：第一，挥关系熟络优势，动员主体社区党委发挥对社区人群及各主体关系熟络的优势，能带动社工迅速打入居民群体或其他治理主体中，令到社工更快与治理主体建立信任关系，更好地动员参与。例如，在面对需要与小区物业合作的情况下，社工本身缺乏权力优势和资源优势，比较难单独撬动物业资源，但社区党委带着社工一起敲门物业经理的门并正式引荐，双方便能更好地建立关系，并更多概率促成合作。第二，挥资源丰富优势，撬动资源社区党委掌握着社区内最多的各类资源，尤其政府部门、党支部及大型企业等方面的资源比社工多，也更容易撬动和引入社区，为社工对接资源，这也正是合作治理的魅力所在。第三，发挥政治先锋优势，化解难题就如上文提及的垃圾房纠纷事件，面对社区的重大矛盾问题或重大难题时，社区党委始终是主导的力量，把握关键位置和内容，同时带领社工进行协同辅助。重大社区矛盾问题需要协调多方面主体才能解决，党委具备这样的能力、权力和威信，能联动多方利益主体参与和对话协商。（3）结束阶段，中肯评议在后期阶段，社区党委给出相应评价，肯定好的方面，也对不足之处提出改善意见。（三）第三元：亲密——伙伴关系培育机制在我国传统的人情社会背景下，关系是影响合作的重要因素，亲密的伙伴关系能极大地促进良好的合作。在传统的社工服务购买状态下，社区党委和社工更多的是甲方和乙方的关系，双方面以管理和被管理的关系状态为主。但在基层治理当中，强调的是多元共治，在管理和被管理之外，更多地呈现亲密的合作伙伴关系。培育亲密关系可主要从以下方面入手。1.信息畅顺：多元沟通机制（1）“常态化与即时性”并行原则社区党委与社工及项目开展常态化的沟通会议，如每月联席会议等，通过常态会议沟通整体规划的工作以及相对恒常化的事务。此外，更多的是即时性的沟通，做到及时互动信息。（2）一对一与多对多并行原则一对一指的是，在专项事务中，双方各有一名核心对接人，明确事项的主要责任人，同时避免信息重复和混乱。多对多指的是，在具体的工作当中，由于治理工作交叉错杂，为避免造成信息多次传递和滞后，一名社工，因为涉及的工作内容不同，会与不同的社区党委成员有对接和交流。2.相互信任：“容错”成长机制信任是一种重要的社会资本，在合作治理过程中，主体主体之间的相互信任能让双方产生安全感和确定感，提升协作意愿，而且，信任水平越高，彼此进行合作的可能性就越大。此外，信任也体现在对于对方犯错后的包容，愿意相信对方能改善和进步，给空间社工成长。3.相互体谅：暖心关怀增关系在合作过程中，伙伴之间相互体谅和关怀是快速提升亲密关系和信任关系的重要法宝。三、结语社区党委与社工，不再局限于传统的管理与被管理的单一关系，在基层治理探索中，社区党委作为核心领导力量，透过“三元合作治理模式”，走出一条行之有效的“引领社会参与”的路径，就如助推器一般，将大大提升基层多元共治的效率与效果！