网络传媒背景下党委新闻发言人制度建设

2010年第2期渊总第66期冤2010年第二期特别策划摘要：随着网络传媒在我国的迅速发展，公众参与传播的状况有了极大改变，此时，我党提出了“建立党委新闻发言人制度”，无疑有着极为重要的意义。为探索新媒体条件下，更好地建设我国的党委新闻发言人制度，本文在回顾与总结传统新闻发言人制度发展轨迹的情况下，阐述了网络传媒对新闻发言人制度带来的挑战，并提出了网络背景下党委新闻发言人制度建设的路径与措施。关键词：网络传媒党委新闻发言人近年来，网络传媒在我国的发展非常迅速，正在改变以往的传播结构，过去只作为媒体接受者的受众，如今在网络环境中也成了传播者。众所周知，我国社会发展已经步入全面深刻的转型期，各种新旧观念碰撞日趋激烈。虽然我党执政60年，有着丰富的执掌传媒的经验，我国的各种政治制度也日趋科学化与规范化，但面对新的急骤变化的现实，如果舆论引导不到位，就会带来社会的不稳定，带来对党的领导的不信任。因此，党的十七届四中全会提出“建立党委新闻发言人制度”，把媒体作为党执政的有效工具，以沟通舆情，引导舆论，服务社会与人民。笔者就网络传媒环境下如何建设好党委新闻发言人制度谈谈自已粗浅的看法。一、新闻发言人制度的发展及网络传媒的挑战新闻发言人制度是指国家、政党、社会组织任命或指定的专职新闻发布人员，就某些重大事件、社会关注的热点问题或时局问题发布出去，并接受公众公开咨询、质询和问责的制度安排，目的是为了达到与外界建立有效、畅通、权威、快捷的新闻传播和信息沟通。新闻发言人制度的建立，能提供即时信息服务，保证信息渠道的畅通，这有利于推行政务党务公开，及时向公众传递他们所关注的信息，尊重和满足他们的知情权，从而塑造良好的政府与政党形象。它是建设社会主义政治文明，创设和谐发展的社会环境，加强党的执政能力建设的重要措施与途径。从世界范围来看，最早建立新闻发言人制度的国家是美国，早在19世纪20年代，美国就构建了最为完善的、国际公认的新闻发言人制度。当时的美国总统安德鲁·杰克逊开创了聘用新闻发言人的先河，之后美国在白宫设立了新闻办公室和发言人。西方国家普遍采用的新闻发言人形式，则始于二战后，西方各国政府纷纷效仿美国的新闻发言人的做法，用这种传播形式来引导舆论，树立自己对内对外的形象。我国新闻发布言人制度不是本土的产物，而是舶来于西方的经验。1912年在孙中山的倡导下，中国创设了“新闻记者招待所”，这标志着新闻发布会在我国的出现，也可以说是新闻发言人形式在我国的萌生。在抗日战争、解放战争时期，中国共产党也开始举行新闻发布会，对不利于抗战的言论及内战阴谋作了针锋相对的斗争。新中国成立后，从20世纪50年代到80年代，新闻发布会作为宣传攻略一直受到我国政府的重视。1983年4月23日，中国记协首次向中外记者介绍国务院各部委和人民团体的新闻发言人，正式宣布中国新闻发言人制度的建立。[1]随着改革开放在社会政治生活诸多层面的日渐深入，尤其是2003年“SARS事件”发生后，在我国知情权空前被重视起来，这一年可说是我国新闻发言人建设中具有里程碑性质的一年。到2008年汶川大地震之后，在网络传播的促使下，各级政府信息的公开程度达到了一个历史性的高度，我国新闻发言人制度建设的步伐加快，该制度在国内各级政府机构逐渐推开。可见，我国在经历了多次重大突发事件的考验之后，新闻发言人制度在处理应对这些事件中发挥了重大作用，党和政府更加重视这项制度的构建。进入21世纪以来，随着数字化技术、计算机技术和通信技术的迅速发展与广泛运用，传媒正在经历着划时代的变革。各种以数字化技术为核心，具有互动性、多媒体性、便捷性、即时性功能的信息传播新媒体不断涌现，推动了大众传媒的高度普及，人们时时刻刻生活在网络营造的媒介社会之中，人类文明发生了前所未有的变化。迅猛发展、全面渗透到社会生活方方面面的网络传媒，对我国的改革发展、社会舆论、社会安全产生着巨大冲撞力与深刻影响。近年来，我国网络飞速发展，至2009年6月底，我国网民规模超过3.38亿人，手机上网用户达1.55亿户。我国网民规模、宽带网民数、国家顶级域名注册量三项指标居世界第一；加之，“三网合一”（电视网、电信网、互联网）步伐的加快，促使我国受众结构走向大众化与多元化，网络媒体已经成为主流媒体。众所周知，传统媒体扮演着“把关人”的角色，它有权对传播的信息进行取舍、控制，以得到期望的传播效果。我党公开承认新闻传播的党性原则，强调媒体是党和人民的喉舌，媒体是党的生命的一部分。过去，党和政府对媒体建设形成了一系列有效的操作模式，拥有一套成功调控网络传媒背景下党委新闻发言人制度建设张品良（江西财经大学人文学院江西南昌330013）12010年第2期渊总第66期冤特别策划媒体、引导舆论的方式方法，取得了良好的传播效绩。然而，近年来，随着网络传媒的快速发展，其传播功能、方式、模式等发生了巨大变化，网络是一种“弱控制”、“去中心”的媒体，“把关人”角色已弱化，加之，过去只是接受者的公众，如今也成为了网络信息、新闻的传播者，而且网众的传播突破了传统传播层层过滤的局限，多以原生态信息形式传播出来。在这种传播环境中，如果不加以引导，往往易导致众多新媒体引发社会危机事件的发生，诸如陕西的“周老虎事件”、“瓮安事件”、云南的“躲猫猫事件”、“杭州飙车案”、湖北的“石首事件”、河南的“开胸验肺事件”、上海的“钓鱼式执法事件”等等。这些由网络等媒体引发的事件，说明我国公众再也不是传统被动接受信息的受众了，他们在新媒体中成为了传播者，“现阶段有超过40%的新闻的首发者不是专业的新闻媒体和媒体工作者，而是普通公民。”[2]随着网络跟帖、BBS、博客、播客、人肉搜索等的不断出现，网络信息传播数量、速度的扩增是十分惊人的，千百万人的声音很容易广泛扩散，呈几何级增长，迅速汇聚成一股信息流而形成群体性“意见领袖”。当突发事件在网中以一定规模连续传播时，就会引爆群体事件与危机事件的发生，在公众思想上制造混乱，酿成恶劣的社会后果，严重影响社会的和谐稳定。在这种极为公开、透明、媒体构成相对复杂的网络环境下，信息对公众的思想和行动具有很强的导向作用，可是，在过去有着绝对作用的媒体管理规制、运作模式和传播方法，已不能适应新媒体飞速发展的今天。在这种新的发展形势下，我们就应该变革传统不适应新传媒发展的旧模式，与时俱进，构建起适应网络传媒要求、能更好地引导公众的传播途径与方法，建立起信息公布与公众知情权实现的互动机制。毫无疑问，新闻发言人制度是其最有效的传播引导途径之一，它是化解传播危机、能使党和政府的权力“在阳光下运行”好方式。总之，从我国的实践来看，新闻发言人制度已成为政府借助传媒平台提供信息，与公众沟通，获取他们的参与和支持，塑造党和政府的良好形象，形成高效执政的重要方式。它发挥了引导舆论，维护社会和谐稳定的特殊功效，对改善党和政府的管理、调控大众传媒、实现公众的知情权起了极其重要的作用。然而，面对新的网络传媒环境的挑战，对新闻发言人制度进行深入的改革与创新，探寻新的有效传播路径，建立更多引导舆论、营造和谐社会的新办法、新举措，这是一个负责任的执政党与政府的使命。二、网络传播时代党委建立新闻发言人制度的意义面对我国进入社会转型的关键时期，面对党的建设新的伟大工程，面对网络等传媒所带来的挑战，党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中指出：“以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。推进党务公开，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道。建立党委新闻发言人制度，办好党报党刊和党建网站。”[3]这是我党首次提出“建立党委新闻发言人制度”，是党内民主政治建设的一项重要举措，也是党为了适应网络等媒体迅速发展的有效措施。党务与政务信息公开是辩证统一、互相促进的，党务侧重于重要决策的提出和形成过程的公开，政务则注重执行政务过程、结果及有关信息的公开，后者是前者的延伸和发展。因此，在网络传媒环境下，建立党委新闻发言人制度有着重要的作用：（一）它有利于党员群众知情权与民主权的实现知情权又称了解权，是指公民有权知道其应该了解的信息资料。新闻媒体则是公民对党和政府行为的真实情况知晓，并实现其知情权的重要途径。党员群众参与党的事务与管理的前提是知情，而知情的最有效手段与管道就是新闻传播，党员可以通过新闻发言人形式获得应该知道的信息。在新媒体如此发达的当下，对那些涉及广大党员权利的重大事务、党内问题及相关信息就应该及时公布，让每位党员知晓与讨论，实现党的重要事务的民主管理；就能够畅通党内信息上下互通渠道，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。否则，一些党员就可能通过网络传播渠道，去获取虚拟虚假的信息，而误入歧途。党建立了新闻发言人制度，及时、准确、充分地提供党的信息，消除党员群众对于欲知而未知信息的不确定性，实现党员的知情权，党员实现了投身到党的事务管理中愿望，从而营造出党内的民主讨论与监督的环境，党员的民主权力就会得到保障。这样就能实现“坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。”[4]可见，实行党委新闻发言人制度以满足党员群众的知情权，是保障党员主体地位和实现民主权利的有效途径。（二）我党是执政党，党务信息公开使社会公众信息权利实现得到充分的保障在网络信息传播程度如此发达的环境下，信息作为社会的核心资源早已替代了工业时代里的物质和能量，信息传播已经成为社会发展的一个关键因素。党委新闻发言人制度的建立就是信息时代的客观要求，它是我党借助传媒与公众、党员群众沟通，从而提供信息，塑造党的良好形象，得到人民群众、党员群众拥护与支持的一项重要举措。中国共产党作为执政党，其发言人就不只是面对党员发言，还要面向公众发言，党的信息是公开面向全社会的信息公开，它是党委新闻发言人制度与政府新闻发言人制度顺利对接。它充分体现了党“为人民服务”的根本宗旨。从西方国家的新闻实践来看，新闻发言人制度是一种有限且非常宝贵的信息资源，公众对信息的知情权需求越来越强烈。从新闻传播学的视角看，传媒是一种权利，信息也就是一种权利，党发布信息，实际上是公众一种权利的社会分享过程。这种信息权利的实现，可以提高人民群众参与政治的热情，有利我党建立广泛的群众基础，使人民更加信任与拥护党的领导。尤其是在网络传媒时代，信息传播如此便捷，进行信息比较、研究、讨论、传播的渠道非常通畅，越来越多的普通百姓加入到网络信息的传播队伍之中。我党处于领导地位，党建立新闻发言人制度，除了不断满足社会公众越来越高的知晓信息的权利外，也是党充分利用信息传播渠道，迅速及时地作出反应，为各种媒体提供权威性信息，引导社会舆论，促进我国社会和谐稳定的一项有效措施。22010年第2期渊总第66期冤2010年第二期（三）有利于实现媒体监督，防止党走向腐败世界上任何政党实行党务信息公开都意味着党的权力受到监督。新闻传媒以公众、党员群众舆论代表的身份出现，对执政党实施媒体监督，能及时防止、有效遏止党的官僚化和走向腐败，促使党不断修正错误，保持党的先进性，使党始终在健康的机制中运行，不断提升党的执政能力。在网络传播无处不在，传播速度如此之快，参与人数几何数增涨，尤其是在全媒体、自媒体、个媒体、流媒体等相当发达的今天，传媒舆论的监督作用再也不能忽视了。由于网络的匿名体制，为传播者（揭发人）提供了心理安全保障，他们有胆量说真话、说实话，近年来，就有相当数量的网民通过参与网络“人肉搜索”，将一些领导干部的腐败行为曝光出来，比如，深圳海事局原副局长林嘉祥涉嫌猥亵少女案；南京市江宁区原房产管理局局长周久耕被曝受贿罪案；广州海事局原法院院长公费出国旅游案等均是网络披露曝光的结果，这充分说明网络社会影响力越来越大。网络时代，党的干部处在一个“全民监督”的环境里，也正是这样2009年出版的《中共党建辞典》才收录了“网络反腐”辞条。在媒体如此发达今天，党建立新闻发言人制度，就是提高全民传媒的参与率，为及时引导社会舆论正确走向，落实公众、党