资源节约、环境友好”社会建设的绿色财税制度浅探毕业

“资源节约、环境友好”社会建设的绿色财税制度浅探摘要：建设资源节约型、环境友好型社会，促进资源环境与经济的协调发展，对我国经济社会发展意义重大，许多学者从不同学科领域对该问题进行了探讨，本文从财政学角度对这一问题进行分析，从绿色财税政策的内涵、绿色财税政策实施的理论支持等方面进行展开，通过SWOT分析方法对在我国推行促进经济可持续发展的绿色财税政策面临的优势、劣势、机遇、挑战进行探讨，并未实施绿色财税提出相关建议，以期推进绿色财税的实施，促进“资源节约型、环境友好型”社会建设。Abstract：Buildingaresource-savingandenvironment-friendlysociety,promotingthecoordinationofresourcesandtheenvironmentandeconomicdevelopment,significanteconomicandsocialdevelopmentinChina,manyscholarsfromdifferentdisciplinesdiscussedtheissue,thisarticlefromafinancialpointofviewonthisissueScienceAnalysisoffiscalpolicyfromthecontentofthegreen,green,theoreticalsupportfortheimplementationoffiscalpoliciesinareassuchasexpansion,throughtheSWOTanalysisintheimplementationofpromotingsustainableeconomicdevelopmentofChina'sgreentaxationpoliciesfacingthestrengths,weaknesses,opportunities,challengesof,Didnotimplementthegreentaxsuggestionstopromotetheimplementationofgreentaxationtopromotetheresource-savingandenvironment-friendlysocialconstruction.关键词：资源节约环境保护绿色财税Keywords：ResourceconservationEnvironmentalProtectionGreentaxation一、绪论（一）论文背景及研究意义1、背景（1）国际背景①．资源环境问题给世界发展带来挑战资源短缺、环境恶化问题逐渐凸显，经济发展与资源环境之间的矛盾成为全世界亟待解决的问题，探寻有效、切实可行的解决方式是全世界共同的责任。以全球变暖为主要特征，环境污染、生态失调、能源危机的一系列问题严重困扰着人类的发展。②．应对全球金融危机，“绿色新政”纷纷出台西方国家为应对资源环境危机曾开展了广泛的绿色财税制度改革，并取得了显著成就。2008年，源于美国的金融危机席卷全球，并影响到各国的实体经济。为应对金融危机的打击，各国纷纷推出“绿色新政”，进一步深化了绿色财税制度。（2）国内背景①．我国经济社会发展进入新阶段改革开放30年来，中国经济发展创造了奇迹，在世界经济中具有举足轻重的地位。1978年到2010年，GDP总量由3624亿元增长到397983亿元，人均GDP由378元增加到29524元，分别增长了109.8倍、78.1倍。根据国际经验，一个国家人均GDP超过3000美元之后，城市化、工业化进程加快，产业结构等均会发生重大变化，资源环境与经济发展之间的矛盾更加突出。根据H.钱钠对经济发展阶段的分析，目前，我国经济进入了经济发展的成熟阶段，传统发展模式带来了资源、环境的多重危机和压力。此时，对传统发展模式的摒弃，致力于人类与自然的协调发展，依靠科技进步和对资源环境的保护应成为我们必然的选择。②.资源环境约束我国经济发展我国改革开放的30年，既是经济高速发展的30年，同时也是对资源环境造成巨大压力的30年。经济的快速持续增长与资源环境的矛盾越来越尖锐。首先，建立在传统发展模式基础之上的经济增长付出了较大的资源环境代价。我国经济总量由1978的世界第10跃居到2010年的第2位，gdp占世界的比重上升到6.5%但与此同时，能耗总量占全球的15%，水泥消耗占到54%，钢铁消耗占30%，成了煤炭第一生产大国，石油第二大消费国，除二氧化碳以外外染污排放的第一大国，单位GDP能耗是日本的11.5，是世界平均水平的2.4倍。12其次，资源环境的压力进一步加大。从消费来看，我国经济的发展对资源的需求越来越大，如下图，以能源消费为例，由1978年的57144万吨标准煤发展到2008年的285000万吨标准煤，增长了近5倍。资源的有限性与资源消费需求的持续增长矛盾越来越突出。1978-2008年能源消费总量(万吨标准煤)05000010000015000020000025000030000019781985199119931995199719992001200320052007能源消费总量(万吨标准煤)从国内约束来看，资源环境成为经济可持续发展的关键，开始成为影响人的生存及发展的严重制约因素。从国际来看，一方面世界资源耗费和环境保护受到越来越多的重视，一方面资源进口的成本加大，另一方面，节能减排的国际责任对我国的经济发展带来巨大压力。③.资源环境问题将对我国经济发展造成持久压力我国工业行、城市化并没有完成，仍处于加速时期，环境污染、资源消耗的压力依然会持续。主要表现在以下几个方面：一是经济的全球化与经济结构的调整大大提高了国际之间的交流，为国外高污染、高能耗产业转移提供了条件，国外污染转移国内的可能性加大。二是工业化和城市化进程加大了对资源的需求以及带来一系列环境问题。三是人口的持续增加对资源环境形成了持久压力，四是资源结构以及地域分布的不合理导致区域性资源环境问题加剧。2、意义资源环境与经济社会的协调发展，是人类社会面临的一个重大课题，各学科对此都有所研究，本文试图从财政学的角度，通过财税政策的绿化来解决这一问题。选择财税政策绿化为视角，对市场调节资源环境问题的失灵着手，对资源环境保护进行调节和干预，从而引导经济结构的调整，实现经济增长方式的转变，实现建立资源节约型、环境友好型社会建设的目标。（二）国内外关于财税“绿化”的相关研究综述1、国际（1）关于绿色财税的理论研究理论方面的研究源于对外部性的研究和，马歇尔在1890年出版的《经济学原理》中首次提出“外部性”,“后来福利经济学之父”庇古发展了这一理论，并在其《福利经济学》一书中进行了系统的论述。并提出了环境税的雏形，即“庇古税”，主张通过补贴和税收来实现社会成本和私人成本的一致，力图消除外部性带来的问题。另外一个理论来源公共产品理论，庇古从基数效用论的视角，通过税收规范原则对公共产品的供给进行了阐述，后来的萨缪尔森又进行了一般均衡分析，得出了“萨缪尔森条件”，林达尔后来提出的“林达尔均衡”与其结论高度一致。进入20世纪70年代，资源环境急剧恶化，OECD国家又提出了“污染者付费”原则。随着西方国家绿色财税政策的实施，对绿色财税理论的研究正在逐步深入。（2）关于绿色财税的政策研究绿色财税政策的制定和实施过程中，对政策的研究越来越受到关注。西方国家队绿色财税政策的研究的代表性著作主要有：JanPietrs的《减少扶持的收益：英国经验》，文章主张，对生产的经济扶持应该转为对其他环境危害少的对象进行扶持，这一理念旨在对环保节能的产品和行为进行鼓励。Jean.philippe的《OECD成员国的环境税的现状和发展趋势》，文章对环境税的实施情况进行了论述，发现环境税在保护环境的同时，还具有提高经济效率的功效。但同时也指出，环境税的实施不是万能的，也存在执行成本大于其实际收益的极端情况。2、国内绿色财税的国内研究起步较晚，但近年来，资源环境对经济发展的约束显现，引起了众多学者对绿色财税的关注，研究取得了一系列的成果。对他们的研究进行归类发现，主要集中于几个视角的研究：（1）对绿色财税范围界定的研究对于绿色财税调节范围的界定主要依据“庇古税”原理，认为资源环境作为一种有价值的产品，由于其外部性的存在导致市场调节的失灵，其真实的成本并不能完全通过其价格反映出来。普遍认为，绿色财税政策的实施可以使得外部成本内部化，使得资源实现优化配置，促进资源环境与经济发展的协调，提高经济运行的效率。但对绿色财税政策调节的范围的界定仍有一定的差距。主要有三种观点：小口径干预，主要着眼于环境保护；中口径干预，注重生态税收的实施，强调生态与经济的协调发展；大口径干预，以经济、环境和社会的可持续发展为视角。（2）关于绿色财税现状的研究关于现行财税政策与资源环境保护的关系，很多学者都进行了比较深入的研究。武普照、吴昊在《建设资源节约和环境友好型社会的财税政策研究》一文中，从财政收支两个方面谈到了我国现行财税政策对资源环境的不利影响，支出了存在的财政支出结构不合理、对环保节能财政投入不足、财权事权划分不清、现行税制对鼓励保护环境、节约资源方面作用不显著等问题。梅建明、周成刚在《构建绿色财祝政策体系》一文中，分析了现行排污收费制度，现行具有绿色效应的税种、以及一些税收优惠对资源环境的不利影响。朱海民在《深化财税制度改革促进环境友好型社会建设》一文中，指出了消费税、增值税、资源税等税种对环境保护、资源节约中的作用难以发挥的现状。总体而言，指出了我国财税政策与绿色财税政策之间的差距，主要可以归结为：财政支出结构不合理，对环保节能投入不足，税制过于关注经济发展目标，而忽略了环境资源目标，环保税制尚未形成，对绿色产业的支持仅零散分布于消费税、资源税等少数税种。（3）关于国外经验借鉴的研究西方国家财税绿化程度较高，起步较早，因此，成为许多国内学者研究的对象，并在研究过程中对我国的财税政策绿化提出了建议。王彬辉在《OECD税制绿色化与我国之借鉴》一文中通过对OECD国家实施的绿色财税政策的论述，提出了对我国资源税、增值税进行改革，开征环境污染水，对一些不合理补贴进行调整的建议。有些学者则通过对实施绿色财税政策比较成功的国家进行评价，例如荷兰、瑞典、以及美国、日本等国。结合我国实际提出相关建议。（4）关于绿色财税实施的研究对于财税政策如何绿化，是实施这个绿色财税政策的关键所在。对此，学者给出了多次层的论述。有些从绿色政府采购制度的完善谈起，马海涛、陈晨在《进一步完善我国政府绿色采购制度的思考》中指出了政府采购绿化的途径以及对资源环境的重大现实意义。有些从排污收费制度的改革谈起，阐述排污收费提高收费标准等问题。有些以税收体制的绿化作为研究视角，杨坤在《中国实行绿色税收的SWOT分析及建议》中提出了较为详尽的税制改革意见。有些从财政支出体系谈加大对环保节能财政投入。3、简要评述综观以上文献，大都研究者对绿色财税政策的实施选择的视角都比较独特，并且在很多研究领域都达成了基本的共识。例如，对实施绿色财税政策上，认为，市场调节在资源环境领域存在失灵现象，政府采取措施进行干预时必然选择，符合经济、效率原则。对于我国绿色财税政策的现状，大多数学者都认为，我国现行财税政策与资源节约、环境保护才在较大差距，对此有必要对财税政策进行改革，来实现“绿化”的目的；对于绿色财税政策的国外经验借鉴上，认为，西方国家实践较早，为我们提供了较好的借鉴价值，但借鉴是要结合我国实际。(1)多数学者对区域经济发展理论和财政政策理论都进行了深入的研究，但大都是从宏观的层面，围绕着协调我国区域经济发展的角度来开展研究的，探讨为缩小我国东、中、西部地区的发展差距而应该采取的政策和措施，而很少有人从一个小的区域范围的视角，分析在经济发展不平衡的情况下，应该采取取哪些具体的财政政策来促进落后区域经济的发展。(2)很多学者的研究都是建立在理论的层面上，无论是在对我国绿色财税政策现状的分析，还是对财政政策的探讨和