我国行政事业单位会计人员现状及困境

我国行政事业单位会计人员现状及困境我国行政事业单位会计人员现状及困境现状及困境目前，我国行政事业单位会计人员处于组织机构不健全、人员素质不高、广泛借助外力的局面。（一）岗位设置及人员力量不均衡行政事业单位的会计人员岗位设置缺乏规范。除了人数较多的政府机关以及高校、医院等业务复杂的事业单位设置完备的会计机构之外，许多行政事业单位都没设置独立的会计机构，有的在综合部门下设会计岗位，有的在后勤部门下设会计岗位。以某部委为例，其多数事业单位并没有设置专门的财务处，均在办公室（综合处）设置1—2个会计岗位。同时，从事会计工作的人员数量不足。不是会计人员兼职其他岗位的工作，就是其他岗位的人员兼职做会计，内部控制要求的不相容岗位有效分离的原则在很多基层行政事业单位无法得到有效落实，存在潜在的财务风险。除了一般会计人员缺乏之外，很多单位的会计负责人也并非科班出身，在企业已经成为标配的“总会计师”岗位在行政事业单位还尚未形成气候，存在“外行领导内行”的现象。（二）会计人员自身素质不高，业务能力有限我国长期会计行业发展中对行政事业单位的会计工作重视程度不够，造成很多人觉得“行政事业单位会计简单，一收一支，收支两条线”，不需要太高深的理论水平，致使很多行政事业单位财务人员学历不高，有些甚至是非会计专业出身。近年来随着行政事业单位新录用人员考试制度的不断完善，这一状况得到一定程度的缓解。但是由于人员编制有限，近年来会计人员工作任务不断增加，很多财务人员把大量的时间和精力用于应付日常琐碎的报销、核算，而无精力在顶层设计及政策把握上深入研究，对新知识、新制度的学习不够，对新情况、新问题的思考不足，造成会计人员适应现有工作的业务能力有限。此外，行政事业单位会计人员学习主动性不够。会计行业本身就是一个“干到老，学到老”的行业，加上近年来财税体制改革不断深入，各项改革措施不断推陈出新，需要学习的新知识不断。但是现实中大部分行政事业单位的会计人员由于工作相对稳定，职业晋升又和专业能力不挂钩，职称评审在行政单位尚属真空区域，因此这部分会计人员主动学习的动力不足。（三）广泛借用的“外脑”水平参差不齐一方面是会计工作任务不断增加，一方面是会计人员不足，专业能力跟不上，为应对这种很多行政事业单位都采用借助“外脑”完成工作任务。或是聘请高校教师承担课题破解工作难题，或是聘请会计师事务所等中介机构完成审核、审查等专业技术含量较高的工作任务。从目前我国大学本科会计学教育的课程设置和各类会计类职称考试或者执业资格考试的课程设置均可以看出，不论是高校教师还是中介机构对行政事业单位会计工作的了解都有限，对相关会计业务的研究也远不如企业，因此这些“外脑”承接工作任务的水平也是参差不齐，有些时候反而适得其反。原因分析1.从顶层设计看，对行政事业单位会计工作重视不够。从《会计改革与发展“十四五”规划纲要（征求意见稿）》可以看出，关于行政事业单位会计工作的内容远不及企业会计，很多高端、前沿的会计改革都针对企业会计工作。这种“重企业，轻行政事业”的局面带来的直接问题就是行政事业单位的会计机构、会计岗位设置不规范，领导重视不够，会计人员队伍建设存在短板。2.从学科建设看，目前我国大多数开设会计学本科教育的高校，在课程设置上偏重于企业会计，设置会计学基础、中级会计学、财务管理、管理会计、税务会计、高级会计学等课程，对行政事业单位会计内容很少涉及。财政学专业这样的相关课程也很少开设。因此，一个会计学科班出身的新进人员进入行政事业单位从事会计工作时，对行政事业单位会计其实知之甚少，对预算、国库集中支付、政府采购等业务知识基本从零开始。因为课程设置原因，造成广大会计学教育工作者的教学重心也是企业会计，研究行政事业单位会计的科研人员也不多，较难形成有水平的科研成果。3.从会计学职称考试和执业资格考试看，目前我国设置的初级、中级、高级会计学职称考试中以企业会计为主，行政事业单位会计少量涉及，比重不高。而备受从业人员追捧的注册会计师考试对行政事业单位会计也鲜有涉及。4.从会计服务市场看，目前我国的会计服务市场份额也以企业为主，近年来由于行政事业单位会计工作任务的加大，才逐渐吸引了很多中介力量介入，这些中介力量面对行政事业单位业务时显得力不从心。5.从会计人员发展空间看，行政事业单位会计人员的职业晋升通道狭窄，论资排辈现象突出，特别是行政单位会计人员不可以参加职称评定，大大降低了会计人员的积极性。多数事业单位会计人员虽可以参加职称评定，但是现实中灵活度不够。在管理岗位和技术岗位必须二选一的硬性规定下，很多会计人员很难通过技术岗位实现自我价值，这都造成会计人员学习的主观能动性不足。