2022年度进一步深化“亩均论英雄”改革工作要点

2022年度进一步深化“亩均论英雄”改革工作要点2022年进一步深化“亩均论英雄”改革工作要点根据《进一步深化“亩均论英雄”改革2022年工作要点》（浙亩均办〔2022〕2号）、《温州市进一步深化“亩均论英雄”改革2022年工作要点》，为贯彻落实县委县政府有关决策部署，进一步深化“亩均论英雄”改革，促进资源要素优化配置，加快推进经济高质量发展，明确2022年“亩均论英雄”改革工作要点如下。一、总体要求（一）指导思想。坚持“稳字当头、稳中求进”工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构筑新发展格局，聚焦高质量发展、竞争力提升、现代化先行和共同富裕示范，围绕碳达峰碳中和等重大任务，运用系统观念系统方法，以数字化改革为牵引，精准开展亩均效益综合评价，促进资源要素优化配置，强化正向激励，引导资源要素向优质领域、优质企业集中，进一步增创“市场有效、政府有为、企业有利、百姓受益”的体制机制新优势。（二）主要目标。全县规上工业亩均税收力争增长9%，规上工业亩均增加值增长力争7%，单位工业增加值能耗力争下降3.4百分点。全年完成100家高耗低效企业整治，腾出土地空间400亩，腾出用能空间4000吨标煤。行业整体能效、区域亩均效益进一步提升。二、重点任务（一）优化亩均效益综合评价体系。1.合理拓展评价范围。评价范围为全县工业企业，包括规上工业企业及规下工业企业；供电、给排水、燃气、垃圾焚烧、污水处理等公益性企业及国有、集体企业原则上不纳入评价，如企业主动申请评价，可按实际评价结果执行。2022年力争实现工业企业亩均效益综合评价“全覆盖”.持续开展经济开发区、高新区、特色小镇、小微企业园以及制造业行业、规上服务业重点行业企业等亩均效益综合评价。（责任单位：县亩均办、县发改局、县经信局、县商务局）2.有序落实“地企对应”全覆盖。依托县域数字化平台，充分利用第三次国土调查成果，逐步推动区域内全部工业企业和用地精准匹配，实现“地企对应”。全县逐步建立较为完善的“地企对应”数据库。按照“谁提供谁负责，谁审核谁负责”落实数据报送责任。（责任单位：县亩均办、县自然资源和规划局、各有关乡镇）3.因地制宜优化评价指标。合理设置指标权重，规上工业企业综合评价，亩均税收权重30%，亩均增加值权重20%，全员劳动生产率权重15%，单位能耗增加值权重11%，研发经费支出占营业收入之比权重7%，单位碳排放增加值权重7%，人才密度权重5%，单位排放增加值权重5%；规下工业企业综合评价，亩均税收权重80%，单位电耗税收权重20%。（责任单位：县亩均办、县委人才办、县统计局、县税务局、县供电局、县科技局、温州市生态环境局永嘉分局）4.提升亩均效益评价时效。加强对亩均效益综合评价有关指标的监测和运行分析，定期发布相关信息。3月底前，确定规上工业企业年度评价名单。8月底前完成企业上年度综合评价工作。企业综合评价结果经县政府审定，并在主流媒体公开公示后，统一纳入省“亩均论英雄”大数据平台。（责任单位：县亩均办、县发改局、县经信局、县科技局、县统计局、县税务局）5.合理设定评价分类。规上企业A类企业占比25%，B类企业占比50%，C类企业占比20%，D类企业占比5%。规下企业A类企业占比5%，B类企业占比30%，C类企业占比60%，D类企业占比5%。（责任单位：县亩均办）6.明确评价有关事项。工业企业以企业法人为单位进行评价；对工业企业集团，可采用同一评价区域内母公司及子公司合并的方式进行评价，各企业共享评价结果；集团评价时，非工业企业相关指标数据不计入。对评价年度从县外迁入（以工商登记地址变更为准）、新开办、新投产等企业第二年度年度纳入评价；“退二进三”企业，办理完成相应手续，申请后用地可予以核减。（责任单位：县亩均办）7.规范评价调整规则。统一设置为定档、提档、加分、降档、保档和限档共六类。加分总分不超过10分，集团并表企业视为一家企业进行加分。定档、提档、降档企业数不占比例，符合多个提档条件的企业只能选择一个最高条件执行，符合多个降档条件的企业可同时执行，提档企业中有符合降档条件的，只选择降档条件执行。执行顺序按照定档、降档、限档、保档、提档、加分。具体定档提档加分降档企业名单，由相关部门提交，县深化“亩均论英雄”改革工作领导小组办公室予以审定。具体规则详见附件1。（二）优化资源要素差别化配置。8.落实资源要素差别化配置政策。严格落实浙政办发〔2019〕62号文要求，叠加运用各类政策措施，正向激励A类企业，鼓励引导B类企业、帮扶提升C类企业、倒逼转型D类企业，推动资源要素向优质高效领域集中。优化行政监管行为，根据企业信用风险程度，对A类、B类企业可适当降低检查比例和频次，对D类企业加大随机抽查力度。各部门要抓好差别化用地、用能、排污、金融、财税、创新要素、信用评级等政策制定和应用，继续实施城镇土地使用税针对A类、B类企业的减免优惠政策，完善差别化用电操作规范。鼓励和支持企业开发和引进科技含量高、市场前景好、经济效益好的新产品、新技术、新服务，加强质量、标准和品牌建设，不断提升企业核心竞争力和亩均效益。（责任单位：县深化“亩均论英雄”改革工作领导小组各成员单位）9.加大优质企业正向激励。对亩均效益综合评价A类企业，重点保障资源要素需求，支持其股改上市、并购重组，在政府性评奖评优、试点示范项目申报、重点科技项目攻关、重大创新载体建设、人才引进培养以及申报制造业单项冠军、隐形冠军、“专精特新”小巨人、“链主”企业、领军型企业等方面给予倾斜。引导金融机构实施差别化信贷政策，支持政策性融资担保公司对A类企业主动提供融资担保服务，并给予保费优惠。对亩均效益评价为A类、B类的小微企业，优先支持入园提升发展。产业园区外亩均效益A类、B类龙头骨干企业用地面积50亩以上的存量工业项目，配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积占比和建筑面积占比上限可分别提高到15%、30%，提高部分主要用于建设宿舍型保障性租赁住房。（责任单位：县深化“亩均论英雄”改革工作领导小组成员单位、县住建局、县自然资源和规划局）10.进一步推动资源要素流动。落实《要素市场化配置综合改革试点总体方案》（国办发〔2021〕51号）要求，全力向上争取要素市场化配置综合改革试点工作。完善相关政策措施，推动企业亩均效益综合评价与规范企业间要素交易行为相结合，降低企业关闭、停产、退出、要素交易、并购重组等过程中的交易环节费用，加快推动企业间的用能权、排污权、土地等资源要素市场化交易。（责任单位：县发改局、县自然资源和规划局、温州生态环境局永嘉分局）（三）加快促进企业提质增效。11.精准整治高耗低效企业。基于亩均效益综合评价结果、亩均税收、能效限额等指标，结合2022年高耗低效企业整治目标、能耗双控、当地产业特点和发展水平等情况，通过大数据筛选和实地核实，形成高耗低效企业整治清单，一企一策开展整治，全年整治高耗低效企业100家。（责任单位：县经信局、县发改局）12.加快整治低效工业用地。以宗地上的企业效益为基础，结合我县产业发展情况，因地制宜制定低效工业用地标准，鼓励通过依法协商收回、协议置换、费用奖惩等措施，推动低效工业用地动态出清。探索开展“园区整治”，提升开发区（园区）综合容积率和亩均效益。深入推进低效工业用地再开发和闲置土地处置，支持工业用地退低进高、“退二优二”，提高土地利用效率。合理保障工业用地空间规模，加强空间布局引导，引导产业用地向产业平台、产业园区集聚。（责任单位：县“全域治理”办、县自然资源和规划局、县经信局、县科技局、县商务局、县税务局）13.强化工业用地全生命周期监管。健全工业用地产业准入、综合效益评估、土地使用权退出等机制，完善《永嘉县制造业行业新增项目产出效益规范指南》，结合实际，进一步细化行业，提高项目产出效益标准，抓好贯彻实施。原则上新出让工业用地按“标准地”出让，对使用权转让的，由受让方继续履行“标准地”有关条约。参照“标准地”出让要求，加强工业土地二级市场交易监管。将项目建设投入、产出、节能、环保等要素纳入投资监管协议管理，明确违约责任，强化对土地出让之后的履约监管，支持有条件的地区将“标准地”项目达产复核情况纳入亩均效益综合评价。探索通过数字地图加强工业用地招商引资。（责任单位：县发改局、县经信局、县自然资源和规划局、县投促中心）三、加强工作保障14.强化推进合力。县各有关部门要按照职责分工，做好评价取数核实、差别化政策执行等工作的落实和督促，所属镇街积极落实亩均论英雄相关工作，努力形成运转顺畅、高效评价、合力推进的工作格局。15.完善数据平台。构建企业画像、绩效展示、数据采集等功能模块,突出数据多维度联通共享、企业全流程在线评价,努力实现亩均数据报送、评价结果确认的最多报一次。16.加强宣传引导。结合省市亩均效益领跑者行动,加强与主流媒体对接,通过工作专刊、微信公众号等,推广宣传优秀经验和典型做法,推广亩均效益典型案例.各地要注重政策解读,引导企业预期,转变发展观念,营造良好的舆论氛围和社会环境。附件：1.“定档、提档、加分、降档、保档和降档”等六类相关规定2.永嘉县“亩均论英雄”差别化用电操作流程及规范3.工业企业“亩均效益”综合评价纠偏机制流程图4.永嘉县工业企业亩均效益综合评价指标说明及行业分类5.“亩均论英雄”相关部门职责6.县深化“亩均论英雄”改革工作领导小组成员单位附件1“定档、提档、加分、降档、保档和限档”等六类相关规定1.定档：（1）境内外上市公司；（2）当年工业总产值3亿元以上企业；（3）评价年度“小升规企业”；（4）评价年度新获评“国家高新技术企业”；（5）全职引进国家和省级引才工程入选对象的企业。以上五类企业，直接定档为A类。（1）战略性新兴产业的规上企业；（2）市“领军型人才创业项目”；以上二类企业，直接定档为B类。2.提档：（1）当年工业总产值1亿元以上企业；（2）新三板企业、已签约的拟上市企业；（3）县功勋企业；（4）省级及以上制造业单项冠军示范企业、隐形冠军企业；（5）民政（福利）企业；以上五类企业，在原评级结果的基础上提升一档。3.加分：巨龙、明星企业、专精特新中小企业、市高水平创新团队、获得国家级或省级绿色工厂、绿色企业、绿色产品等称号的每项加5分。对企业当年有技术改造项目备案的，予以加分2分。数字经济核心制造业企业、承接申报国家和省级人才工程的企业，予以加分5分。不同类别企业可以累计加分，但最高不超过10分。集团并表企业视为一家企业进行加分。4.降档：（1）用地10亩以上的规下企业；（2）经查实有隐瞒事实的企业。以上类型企业，在原评级结果的基础上降低一档。5.保档：不低于B类企业：（1）国家高新技术企业6.限档：不得列为A类企业：（1）年税收实际贡献低于100万元的规上企业；（2）年度税收总额低于30万元的规下企业；（3）规上企业当年退规的企业。不得列为A、B类企业：（1）发生安全生产事故、重大环境责任事故和重大食品安全事故的企业；（2）未完成年度节能减排、去产能任务，环保、能耗、质量等不达标的企业；（3）列入各级政府明确的淘汰计划的企业；不得提档企业：（1）对国家规定的钢铁、铁合金、电解铝、电石、烧碱、水泥、黄磷、锌冶炼等八个高耗能行业的企业，以及化工、造纸、化纤、印染、制革等行业中被评为C、D类的企业，不得设定升档。附件2永嘉县“亩均论英雄”差别化用电操作流程及相关界定一、差别化用电操作流程图注：1.县经信局至少需提供D类企业名称、企业用电量、企业用电户号、联系方式等信息。2.县供电局至少需核实用电户号对应用电户名称、执行电价、用电量、联系方式等信息。3.判断企业用电户是否正确，包含但不限于以下内容：电力系统是否存在该用电户号；该用电户号是否执行电价非工商业电价；该用电户号名称是否与该企业有关。二、差别化用电特殊情况有关界定1、多家企业共用1个电表号的企业，差别化电价按照企业系统填报实际用电占比执行，具体执行比例为：企业系统申报实际用电量/系统申报电表总用电量。相关数据填写不全或核算后执行比例为0的按照100%的比例执行。对于无用电户号、用