关于构建符合科学发展的考核评价体系探讨

1关于构建符合科学发展的考核评价体系探讨2009年10月中央出台了《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》，与之相配套，中央组织部制定了《地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》、《党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》、《党政领导班子和领导干部年度考核办法（试行）》。一个《意见》、三个《办法》，体现了中央对干部考核工作的新部署，意味着科学发展观的要求将被贯穿于干部考核的全过程。这一干部考核评价新模式的启动，是进一步提高全党干部工作科学化、民主化、制度化水平的重要标志。党政领导班子和领导考核评价体系，是由若干项目和指标及权重比例构成的相互联系的统一整体，是现代行政管理方法在干部考核和管理工作中的运用。在现行的干部制度之下，采用什么样的考核指标体系和考核办法，对于地方政府的行为取向，领导干部从政的方向有着极强的导向作用。因此，如何适应当前的社会发展需求，构建符合科学发展的考核评价体系，是我们亟需研究和解决的课题。一、科学发展对考核评价体系的新要求党中央根据新形势，着眼新矛盾，与时俱进地提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，要求各级领导干部转变发展观念，树立科学的政绩观，提升能力素质，这对考核评价体系赋予了新的内涵，提出了更新更高的要求。1、考核评价体系必须突出全面性。科学发展观的一个重要内涵2就是全面发展，即全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步。这必然要求考核评价体系内容突出全面性，重点把经济增长、社会发展、环境保护、人民满意四个核心内容纳入到政绩考核体系中来。因此，构建符合科学发展的考核评价体系，必须突出全面性，对地方党政的考核，既要讲经济发展指标，又要讲社会发展指标；既要包涵城市化发展进程，又要包涵农村社区化发展进程。对党政班子及领导干部的考核，既要考察业绩情况，又要考察德行表现；既要了解能力素质，又要了解群众的满意度。2、考核评价体系必须突出民本性。科学发展观的核心是以人为本，即以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。这就要求考核评价体系必须充分体现以人为本，丰富民生内容，贯穿民本思想，把对上负责与对下负责统一起来，把考核评价公正性与公开透明性统一起来，把民主性与科学性统一起来。注重社会公众这个考核主体，努力搭建起一个公众广泛参与的评价平台，把“群众认可”作为考察评价干部政绩的重要尺度。在考核内容、程序上要充分扩大民主、反映民意，把坚持群众公认、注重实绩的原则，贯穿考核评价体系的全过程。3、考核评价体系必须突出务实性。胡锦涛总书记指出，“树立和落实科学发展观，同大兴求真务实之风是内在统一的。要把树立和落实科学发展观作为求真务实的着力点，用求真务实的作风来树立和落实科学发展观。”这一思想，也必须体现到考核评价体系中去，以实3事求是态度客观分析各种因素，以求真务实作风把领导班子和领导干部政绩考核准确。考核评价必须坚持尊重群众和实践的考核原则，正确区分真正实绩与虚假政绩，数字政绩与民心政绩，以尊重客观经济发展规律为基础来考核领导干部绩效，把一些人民群众感受最直接最实在，体现发展质量和社会效益的诸如就业率、最低生活保障率、反映收入分配差别的基尼系数、环境资源等指标，作为新时期领导班子和领导干部考核评价的主要内容。4、考核评价体系必须突出持续性。高度重视资源和生态环境问题，增强可持续发展的能力，这是科学发展观的一个极为重要的内容。落实可持续发展思想，必然要求在考核评价体系中体现可持续发展内容，采取可持续发展的考核方法，弱化并消除对急功近利的“显性政绩”考核指标，把关系长远发展的“隐性政绩”纳入考核体系，使隐性政绩实现显性化。同时，更要探索建立干部政绩档案和干部政绩追溯考核制度，力求考核的持续性、准确性和客观性。以此促进统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。二、现行考核评价体系在实际操作中亟需研究、解决的问题通过几年来的实践，综合考核评价办法发挥了推动工作、落实任务的积极导向作用，推动了经济社会快速发展，也使领导班子和领导干部队伍建设得到进一步加强。但随着经济社会的发展，目前的考核评价还没有完全突破传统的思维定式，不能够适应新形势下科学发展的需要，综合考核评价办法越来越显露出一些不足之处，主要表现在：41、实绩内容不全面，考核指标不完善。比如在对地方政府的考核中，偏重以“GDP”增长为中心的经济指标考核，社会建设考核分量偏轻，生态环境考核指标偏弱，前些年甚至有“唯GDP论”的考核倾向。在对领导干部的考核中，没有针对不同职务级别、不同部门、不同岗位、不同经济发展水平和客观条件加以区分，没有对被考核对象个体进行细化考核，偏重共性指标，忽略个性指标。同时，设置的“德能勤绩廉”五项共同的考核体系中，偏重于“绩”、“能”，对“德”“勤”“廉”涉及政治品质、作风修养方面的考核缺乏科学手段。2、考核方法不科学，评价结果欠准确。一是考核评价仍有流于形式的俗套。时常把考核当作临时性工作任务，无论是组织实施考核的参与者，还是被考核对象以及参与民主测评等的考核人员，没有树立严肃严谨的考核态度，没有把考核作为一种神圣责任，在实施中只是走过场完成考核任务交差；二是注重年终突击式考核，缺乏平时经常性考核。如，对许多个单位工作目标、领导班子及成员的年度考核，要求在几天内一并完成，考核组织者根本没有时间和精力仔细分析、核实和印证其实际工作情况，考核评价如一阵风吹过了事。而日常工作中的经常性考核却跟不上，几乎没有。三是考核评价中民主测评对象与参与测评范围不相称。如对单位工作及其领导班子成员的民主测评，往往是单位内部人员参与民主测评，而对单位的民主测评结果一般作为对单位年度奖惩的重要依据，受利益驱动，往往负面评价少，搞得一团和气，皆大欢喜，民主测评结果缺乏可信度。3、考核机制不健全，结果运用不理想。一是考核目标计划的制定缺乏刚性，往往是计划没有变化快，有的计划本身不合理，造成考5核工作的混乱；二是缺乏日常考核信息跟踪追查机制，对考核对象日常绩效完成情况缺乏必要的监督，造成绩效信息的流失；三是缺乏有效的考核结果运用机制，除年度对单位的考评结果与单位年底奖惩挂钩外，对干部个人考核结果同干部教育监督管理结合不紧密,与奖惩脱节，难以起到激励先进，鞭策后进的作用，弱化了考核效果。三、构建符合科学发展的考核评价体系的几点思考综上所述，结合近年来我们在考核工作的实践与探索，我们认为，构建符合科学发展的考核评价体系主要应做好“考什么”、“怎么考”、考核评价结果“怎么用”这三篇文章。1、考什么——紧扣科学发展，丰富考核内容。一应体现全面性。在考核内容和标准的设置上，要从注重经济增长转到坚持以人为本和社会全面进步上来，从注重短期发展转到促进经济、社会、人口、资源、环境相协调的可持续发展上来。近年来，我们把改善民生作为工作重点，将灾后重建项目推进情况、城乡环境综合治理情况作为重点考核，保障了重建顺利推进和全面完成，促进了城乡面貌改观和城乡居民生活质量提升，赢得了全社会广泛好评。二应体现针对性。在考核内容的设置上，对领导班子的考核要充分兼顾到不同地区、不同类别、不同行业、不同基础条件进行差异化考核。近年来，我们在对市级部门的考核中，将市级部门按工作职能差异进行分类归并，分系统考核测评，突出了针对性，保证了准确性科学性。参照市上的考核评价方式，各单位也坚持实事求是，根据不同职位，不同层次，不同岗位设置考评项目进行考评，做到了考核内容更细更精更到位。6三应体现可操作性。考核内容应易懂，操作程序简便易行。对本身有任务指标、能量化考评的工作要坚持做到量化；对那些确实难以量化的目标，在完成标准和时限上要提出明确要求；对没有具体指标但又非常重要的工作，有可能量化的要尽量量化，难以量化的，应采取群众民主测评、群众满意度调查等方式，把抽象的变为具体的，努力做到定量精当，定性准确。近年来，我们将年度重点工作梳理排序，特别是在灾后恢复重建工作中，把考核内容设置到项目推进的每个阶段上，有量化指标、有推进速度、有形象要求，使考核评价更易实施，也更有说服力。四应体现灵活性。处于创新的时代，适应科学发展要求，在考核主体体系中应设置自定创新工作目标，鼓励各地区各部门根据形势发展，因地制宜增设自定考核项目，激发其创造性地开展工作。2、怎么考——服务科学发展，创新考核方法。一是注重平时考核。由年度一次性考核向经常性考核转变。考核不仅要重视结果，更重视对过程的考核，对过程的考核是对结果的保障，也是对结果的核实和印证，是防止结果弄虚作假，成绩“注水”的重要手段。因此，必须切实改变单一年底突击式考核评价方式，强化经常性考核。近些年来，我们坚持对重点工作项目分阶段定目标任务，将考核贯彻于整个工作过程，始终强化经常性考核，定期检查督促通报，确保考核结果的真实准确，产生了良好效果。二是扩大民主。领导干部创造实绩的过程是一个组织群众、投身实践的复杂过程。人民群众是社会实践的主体，领导干部的工作环境、工作内容、活动范围以及工作实绩形成的过程，无不在群众的参与和7监督之下。群众在与领导干部的接触中，能够听其言、知其事、感其情、观其效，最有发言权。因此，考核领导干部的工作实绩，必须相信和依靠群众，实绩考核结果应以群众满意不满意为最终目标，贯彻落实好干部群众在实绩考核工作中的知情权、参与权、监督权和选择权。近些年来，我们总结科学发展观学习教育活动中各单位各部门向社会公开承诺事项，接受社会公众监督，促进工作质量提升和工作作风好转的成功经验，对重点工程项目及综合职能部门职能工作目标任务也向社会公开，接受社会监督，考核评价充分考虑公众的意见，依靠群众的参与，保证考评的真实准确和科学。三是做好综合评价。对领导班子及领导干部实绩的全方位民主评议和组织考核后，对获得的实绩情况用科学发展的标准进行通盘考虑、综合分析，力求对领导班子及其成员的实绩做出实事求是、客观公正的考核评价。在今年换届前，我们就领导干部考核评价推行了“首长满意度”调查，这种调查实际上是对干部综合评价的一种尝试。即由市委、市政府领导对分管部门负责人的“思想品德、领导能力、工作作风、工作业绩、廉洁自律”等方面进行测评，部门负责人对班子成员就上述方面进行测评，并将测评结果作为调整使用领导干部的重要依据。今年换届的14名继任政府部门负责人、14名平职交流政府部门负责人其满意度高建立在综合评价基础之上，因此，社会公信度也高。3、怎么用——服务自身建设，保证科学发展。一是把实绩考核结果作为奖惩的重要依据。严格的奖优罚劣是体现考核权威和调动考核对象主动性、积极性的有效举措。对实绩突出8的领导班子和领导干部要予以精神奖励和物质奖励，在评先创优、职称评定、职务评聘方面优先考虑。使勤政为民、求真务实、能够带领干部群众科学发展、实绩突出的领导班子和领导干部得到褒奖，使违背科学发展、工作实绩较差的领导班子和领导干部予以惩罚，激发干部按照科学发展观的要求，创造性地开展工作。着眼灾后恢复重建大局，我们提出了“科学重建、科学发展”的活动主题，在全市开展“坚定决心抓发展、满怀信心促重建、奉献爱心解民难，弘扬抗震救灾精神”为内容的“三心一弘扬”主题活动，动员和组织全市党员群众齐心协力抓重建、促发展。围绕全市灾后恢复重建及重大工程项目推进，我们充分运用考核评价成果，落实考核奖惩制度，启动了“优秀乡镇党委书记”、“灾后重建十大重点工程”和“十大杰出青年”等评选表彰活动，起到了很好的激励导向作用。二是要把实绩考核结果作为加强领导班子和领导干部自身建设的重要依据。为了把领导班子建设成科学发展意识强、科学发展能力高、科学发展作风实、科学发展效果好的班子，把领导干部培养成贯彻落实科学发展观的骨干力量，要及时地将考核结果进行反馈。要按照科学观的要求，帮助领导班子和领导干部总结经验，分析原因，制定措施，有针对