加强绩效管理，深化政府改革

加强绩效管理，深化政府改革当前，中国正处于全面建设小康社会新的历史起点，改革开放进入关键时期，为切实解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，推动科学发展，促进社会和谐，必须加强政府自身建设，深化政府改革。政府绩效管理是深化政府改革的重要内容和必然要求，对推动政府职能转变，深化政府改革，构建一个服务、高效、民主、负责、廉洁的政府具有重要作用。一、新形势下深化政府改革对政府绩效管理提出的新要求（一）新形势下深化政府改革的主要目标和内容当前，中国要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续深化政府改革，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能。要通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。（二）对政府绩效管理提出的新要求1、政府绩效管理必须以科学发展观为指导科学发展观，是中国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须长期坚持和贯彻的重大战略思想，也是中国政府绩1效管理的重要指导思想。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。这就要求中国政府绩效管理必须遵循科学性、全面性、客观性、公正性、长期性的原则，正确认识和把握科学发展观对政府绩效管理的导向作用。一是要坚持以人为本，在进行政府绩效管理时，要切实关注人民群众的利益，将人民群众的切身利益始终贯穿在绩效管理的全过程。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政府绩效管理的出发点和落脚点。二是要坚持全面协调可持续的要求，政府绩效管理不仅要看经济指标还要看社会指标，不仅看当前的发展还要看长远的发展。三是要坚持统筹兼顾，政府绩效管理应能促进统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展与对外开放，充分调动各方面积极性。2、政府绩效管理应积极推动政府职能转变改革开放特别是党的十六大以来，随着行政管理体制改革的不断推进，政府自身建设的不断加强，中国的政府职能转变迈出重要步伐，市场配置资源的基础性作用显著增强。但是，面对新形势新任务，政府职能仍然存在一些不相适应的方面，对微观经济运行干预过多，社会管理和公共服务仍比较薄弱，职能转变还需加快。政府绩效是政府履行职能的表现。政府绩效管理可以依据科学的指标体系，运用科学的程序和方法，对政府履行职能的表现进行客观、全面、系统、公正的评价和反馈，积极推动政府加快推进政企分开、2政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化。3、政府绩效管理要更加突出民主性人民民主是社会主义的生命，深化政府改革，必须以保证人民当家作主为根本，调动广大人民的积极性，扩大社会主义民主，从各个层次、各个领域扩大公民有序参与国家事务和社会事务，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。政府绩效管理是社会主义民主的必然要求，绩效管理必须重视政府对人民群众利益需求的回应和满足，并且要吸收广大人民群众参与到政府绩效管理中来，形成绩效评估主体多元化。二、中国政府绩效管理的现状和问题（一）中国政府绩效管理的现状近些年来，随着行政管理体制改革的不断深化，中国许多地方政府和部门积极引进和借鉴西方发达国家政府绩效管理的做法和经验，并结合本地区、本部门的实际情况，开展了政府绩效管理的广泛探索和有益尝试，在提高政府绩效、转变政府职能、改变政府作风等方面发挥了重要作用，积累了丰富的经验。但是同新形势新情况下深化政府改革的要求相比，中国政府绩效管理还存在许多不相适应的地方。3（二）中国政府绩效管理存在的问题1、没有建立起全面、科学的政府绩效评估指标体系，往往将经济指标片面等同于政府绩效指标。（1）在政府绩效评估指标体系的设计上，片面强调经济指标，甚至将经济指标等同于政府绩效指标，而忽略了环境、人文、社会福利等其他指标。（2）政府绩效评估指标之间缺乏有机整合和联系，各个指标之间相互独立，甚至相互冲突，没能形成全面、科学、系统的指标体系。（3）中国政府绩效评估指标体系的设计没能做到因地制宜。中国地大物博，不同地区之间在自然禀赋以及经济社会发展等各方面差别很大，即使是同一地区的不同地方也存在较大差异。不同本地区、本部门的实际情况相结合、一刀切的政府绩效评估无法有效发挥其作用。2、观念转变滞后，不少政府工作人员缺乏绩效意识，甚至对绩效管理有抵触心理。（1）由于受传统文化和观念的影响，不少政府工作人员往往缺乏绩效意识，从思想和观念上并不认同和接受政府绩效管理，或者是对政府绩效管理的认识不到位，重视程度不够，这导致政府绩效管理很难得到有效实施。（2）从实践上来讲，政府绩效管理往往会触及到一些人的切身利益，为了维护本地区、本部门或者是其本人的个人利益，一些人会对绩效管理产生抵触心理，不愿意推进绩效管理工作，甚至对绩效管4理进行歪曲和操纵。3、评估主体单一，公众参与程度较低。中国目前的政府绩效评估主体较为单一，主要是由上级来进行，而忽视了公民、专业机构等主体对政府绩效的评估，特别是在吸收公民参与政府绩效管理和评估方面做的不够。这种绩效评估主要是自上而下的，评估机制相对封闭，公开性、透明度不高，不能充分、客观地反映政府绩效，这也导致政府绩效管理的科学性、有效性难以保证。4、绩效管理反馈机制不完善，绩效评估的结果不能得到有效使用，使得政府绩效管理流于形式。政府绩效管理是一项系统工作，对政府绩效进行评估不是目的，重要的是评估结果能得到充分反馈和有效使用，促进政府绩效的提高，这样才能充分发挥政府绩效管理的作用。而目前中国一些地方和部门的绩效管理存在着严重的形式主义，甚至把绩效管理本身当作政绩工程，对评估结果的使用表面化、简单化、随意化。5、政府绩效管理的制度化和规范化程度不够，绩效管理的科学性和执行力有待提高。（1）中国目前的政府绩效管理基本上还只是一些地方和部门的有益探索和尝试，而没有形成关于政府绩效管理的完善的法律法规，没有一个健全统一的机构来对绩效管理进行有效领导、管理、协调和监督。（2）对政府绩效管理缺乏深入、科学的研究，绩效管理的实践缺乏系统的理论支持和指导。5（3）政府绩效管理缺少统一规划，绩效管理的操作过程、方法技术、目标导向等随意性很大，且整个绩效管理的过程具有封闭性、神秘性，缺乏有效的监督和应有的透明。三、加强绩效管理，深化政府改革的意见和建议1、转变绩效管理理念，完善绩效评估指标体系，推动政府职能转变，建设服务政府。（1）政府绩效是政府履行其自身职能的表现和反映，绩效评估是对政府职能履行的程度和状况的评估。因此，要完善政府绩效评估指标体系，首先必须明确政府的职能，要明确政府应该做什么、不该做什么。应将社会管理和公共服务等作为绩效评估的主要内容，而政府错位、越位的职能则不能纳入绩效评估指标体系。（2）在具体绩效评估指标体系的构建和完善上，要从实效性和可操作性出发，本着科学、客观、公正、全面的原则来进行。一是要以科学发展观和正确政绩观为指导，坚持以人为本，坚持全面协调可持续发展，坚持统筹兼顾。既考虑经济增长也考虑社会发展，既立足现实也着眼未来，既关注结果也关注过程，既考虑直接效应也考虑间接效应。二要加强政府绩效评估指标之间的整合和联系，使各指标之间相互协调、相互促进，形成合力，共同促进政府绩效的改善和提高。三是要坚持从不同地区、不同层级、不同部门的实际情况出发，建立多元化的绩效评估指标体系，并对不同地区、层级和部门的评估指标给予不同的权重。（3）通过完善健全的政府绩效评估体系，科学合理有效地进行6政府绩效管理和评估，规范政府行为，推动政府职能转变，促进政府全面正确履行职能，加强社会管理和公共服务，努力建设服务政府。2、树立和强化政府绩效意识，降低行政成本，提高行政效率，建设效能政府。（1）加强对政府绩效管理的宣传和普及力度，努力树立绩效政府的理念，增强政府工作人员对绩效管理的接受和认知程度，从而在政府内部形成一种讲求绩效的氛围，逐步树立和强化政府的绩效意识。（2）通过推行政府绩效管理的实践活动，把绩效评估结果同相关人员的奖励惩戒、选拔任用、职务升降等结合起来，在政府内部形成竞争压力，不断促使政府工作人员转变观念，增强竞争意识，提高工作效能。（3）通过政府绩效管理，促使政府加强成本控制，进行“成本——收益”分析，使每级政府、每个部门和每个人员的职、责、权、利高度统一。推动政府在其运作的每个环节都合理高效地配置和使用资源，从而达到降低行政成本，提高行政效率的目的，努力建设效能政府。3、构建多元化的政府绩效评估主体，加强公民参与，建设民主政府。（1）要健全和完善政府绩效管理，必须坚持内部评估和外部评估相结合，构建包括公民、上级政府、专业评估机构等在内的多元化的政府绩效评估主体。7（2）在政府绩效管理中，特别要注重加强公民参与，并且用法律和制度的形式对公民参与予以保障。公民参与原则是政府绩效管理的基本原则，政府绩效管理的全过程，包括评估指标体系的设计、评估标准的设立、评估工具和方法的选择、评估结果的反馈和应用等，都必须吸收公民参与，充分发挥公民在政府绩效管理和评估中的主体作用和监督作用。（3）通过构建多元化的政府绩效评估主体，充分发挥广大公民和专业评估机构在政府绩效管理中的作用，不仅可以提高政府绩效管理的科学性、民主性和有效性，使政府绩效管理更好地吸收和表达民意，促使政府不仅仅对上级负责，更要对公民负责。更重要的是为公民提供了参政议政的渠道，可以提高公民的主体意识和参与能力，调动公民的参与热情，培养公民参与的政治文化，真正体现人民当家作主的要求，推动中国民主政府的建设。4、注重绩效评估结果的管理和使用，强化绩效管理反馈机制，建立和完善政府回应体系，健全行政问责制度，建设责任政府。（1）加强绩效评估结果的管理和使用，首先要将评估结果与加强政府自身建设相结合，充分利用绩效评估结果，认真分析和查找政府管理中的薄弱环节和问题，不断完善和改进政府工作。要将评估结果与相关工作人员的考核、选拔任用、职务升降、辞职辞退、奖励惩戒等有机结合起来，促使其不断提高工作绩效。（2）要强化绩效管理反馈机制，建立和完善政府回应体系。一是要加强绩效沟通，将评估结果、评估中发现的问题等及时反馈到相8关部门和个人。二要对绩效管理的各评估主体所提出的问题、要求和建议等，及时地予以回应和答复。（3）将评估结果同行政问责相结合。根据绩效评估中发现的问题和失责行为，特别是对损害人民群众切身利益的问题，要按照权责一致、依法有序、民主公开、客观公正的原则，依法追究相关部门和人员的责任，做到有责必问，有错必究。（4）现代政府必然是责任政府，政府只有真正履行其职责时才是合法的，要加强对绩效评估结果的管理和使用，不断改进政府工作，积极回应公民的正当要求，努力促进责任政府的建设。5、加强政府绩效管理的制度化和规范化，强化对政府工作的监督和管理，提高政府工作透明度，建设廉洁政府。（1）加强立法工作，推进政府绩效管理的制度化和规范化。一是要从法律上明确政府绩效管理的重要地位和作用，保证政府绩效管理和评估的经常化和制度化，促使绩效管理和评估成为政府日常工作的重要环节，建立长效机制。二是要通过立法，设置职能明确的政府绩效管理的组织、领导、协调和监督机构，并从法律上保障这些机构的地位、权力和权威性，保证其能顺利地开展工作。三是要对政府绩效管理的范围、内容、形式、方法、步骤等在法律上加以确定，使政府绩效管理工作可以有法可依、有章可循。（2）加强政府绩效管理的理论研究，要学习和借鉴国外政府绩效管理研究的先进成果和理论，结合中国的具体国情，系统总结近些年来中国各地区、各部门的实践经验，形成科学规范的政府绩效管理9理论，并用于支持和指导政府绩效管理的实践。（3）通过制