地方政府绩效考核及广东的实践

公共政策学之公共政策与和谐社会中共广东省委党校王巍管理学博士副教授1.和谐社会理念的提出2004年9月19日，中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议上正式提出了“构建社会主义和谐社会”的概念。中共十六届四中全会，进一步提出构建社会主义和谐社会的任务……我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。科学发展和社会和谐是内在统一的。1.1对和谐社会内涵的解读观点一：“和谐社会”就是说社会系统中的各个部分、各种要素处于一种相互协调的状态。观点二：和谐社会就是全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，用社会学的术语来表达就是良性运行和协调发展的社会。这种观点是从社会学的视角提出来的。观点三：和谐社会是一种有层次的和谐，其核心层是人与人之间关系的和谐，即人与人的和睦相处。其保证层是社会的政治、经济和文化协调发展。观点四：广义上的和谐社会主要是指，社会同一切与自身相关的事情保持着一种协调的状态，包括社会与自然环境、经济、政治、文化之间的协调，等等。狭义上的和谐社会主要是指社会层面本身的协调.1.2为什么出台“和谐”理论1、经济可持续发展的压力2、社会断裂和阶层矛盾3、社会管理体制的转型诉求1.3公共政策：和谐社会的实现途径公共利益1、《公共政策词典》：社会和国家占有绝对地位的集体利益而不是某个狭隘或者专门行业的利益。2、莱斯利·雅哥布：公共利益关系到所有公民的共享利益……由民众观念揭示的公共所有物……代表一个社会中大多数公民的最大最好的东西……共有的利益。3、王乐夫：公共利益是区别于私人利益，包含在公共事务管理活动中，体现公共责任的利益集合。1.4公共规制与公共服务1、公共规制与公共服务可以截然对立吗？2、为什么说中国是一个“巨量行政事务”国家？(1)发达国家地方政府做什么？(2)中国地方政府要做什么？1.5我国政府的角色系统经济建设型政府公共规制型政府服务型政府我国公民关注的政策议题1反腐倡廉2食品和药品安全3环保问题4医疗改革5收入分配6就业问题7住房问题8社会保险9社会保险10司法公正2005年10月，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第是一个五年规划的建议》提出了建设社会主义新农村的重大任务。“建议”提出，现阶段统筹城乡发展，就是要实行工业反哺农业、城市支持农村的方针……坚持多予少取放活，加大各级政府对农业和农村增加财政投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务供给力度，建立以工业促农业，以城市带动乡村的长效机制。1.6公共政策与社会主义新村建设1.6公共政策与社会主义新村建设资料来源:《中国统计年鉴》(2006年)、《中国统计年鉴》(2005年)提出一个问题：在新移民社会时代，城、乡公共服务供给如何实现合作调配？1.6公共政策与社会主义新村建设新村建设的主要政策1、全面取消了农业特产税和农业税2、农业补贴政策3、三奖一补（贫困县、机构精简、产粮大县的奖励）1.6公共政策与社会主义新村建设1.7教育政策《教育法》（2006年）的三个增长原则1、国家财政性教育经费占国民生产总值的比较应该伴随经济发展和财政收入的增长逐步提高。2、在校学生人数平均的教育费用逐步增长。3、保证教师工资和学生人均公用经费增长。1.7教育政策世界银行：低收入国家公共教育经费占GDP的比例是3.4%，1.7教育政策：代课教师的身份和待遇代课教师是指没有事业编制的临时教师。他们没有任何“名分”，却在特定历史阶段发挥着积极作用。特别是在西部地区和偏远农村，代课教师为维系义务教育承担着历史责任。据报道，西部地区代课教师约占教师总数的20％。教育部宣布，在短时间内，将清退目前仍然存在的44.8万中小学代课教师。1.7教育政策：学杂费问题2000年底，我国实现了基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的“两基”目标。2005年，全国小学净入学率、初中的毛入学率分别提高到99％和95％，高等教育毛入学率达到21％以上。国务院提出了从２００６年开始全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费，２００７年扩大到中部和东部地区，这一惠及百姓的举措实施后，全国农村中小学每年可取消学杂费达150亿元，分摊到每名中、小学生身上，分别为180元和140元。1.8公共卫生政策1、农村合作医疗制度的变迁2、城市社区卫生服务制度的建设资料来源:WorldDevelopmentlndicatorsdatabase(2006),WorldBankpsHealth,NutritionandPopulationdatabase1.8卫生政策1.9经济适用房政策为什么商品房那么贵？一、政府层面。中央政府不希望房价过高。各级地方政府都要发展地方经济，加快地方建设，这需要大量的资金，最便捷、最有效的，就是土地开发。很多地方政府，特别是沿海地区，某些县市政府土地开发收益占财政收入的一半以上，成了名符其实的“土地财政”。二、开发商层面。开发商作为企业，追求高额利润是其不变的真理。三、购房者层面。大部分人的住房需求（刚性和柔性需求），炒房团。四、房价走势。宏观经济趋势，热钱流动1.9经济适用房政策1998年，国务院《关于进一步深化城镇住房制度改革、加快住房建设的通知》所谓经济适用住房，是指由政府提供优惠政策限定建设标准，供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品化住房。问题：销售对象模糊，实用功能定位不准，远郊，政策变通，政府不作为。香港的住房政策香港政府为了解决居民住房问题，成立了专门的常设机构--港府房屋署。具体内容是：1.实行住房建设的福利政策。政府大量投资建设公共住宅，向中、低等收入居民优惠出租和出售。合乎条件的住户，可以租到低租金住房，也可以买倒比市场价便宜45%的公共住房。香港公共住房的租金，与香港一般市价的住宅楼房相比，仅为它的租金的20%-25%。2.推行住房商品化。香港政府的住宅政策大致经历了三个阶段；第一阶段是安置灾民和为低收入家庭提供低租金公共住宅，采取低租金、低标准和只租不售的政策；第二阶段是提高标准，实施旧房改造；第三阶段是鼓励个人买房，香港人称“居者有其屋”计划。3.实行统一的房地产管理体制。香港有一半多住宅楼房是私营房地产商建造的，这些楼房由商人自己管理，香港政府只进行宏观控制。而另一半则为公共住宅，有房屋委员会集中计划、建造和管理，实行统一计划、统一建设、统一分配、统一管理的“四统一”政策。2.0都市治理1、社区建设2、禁摩和禁电单车3、城市管理2.1就业难题和积极就业政策1、为什么大学生难就业？2、为什么中国会出现结构性失业？3、我国有没有主动失业现象？1.5公共政策的监控活动2.2环境保护政策1、经济发展的必然代价2、公地悲剧3、地区发展竞争的不良后果产业链条理论：研究开发——原料采购——订单处理——来料加工——仓储物流——批发零售。美国的制造业2007年，美国的国民生产总值是139800亿美元，中国是30100亿美元。2007年，美国向全世界出口了2000亿美元的飞机，军事和航空设备。800亿美元的汽车和零部件。2008年第四季度，美国依然有8%的人力资源在制造业工作，现在，美国人消费的工业品65%是本国制造。（数据：国际先驱导报）社会现象：网络民主谢谢电子邮件：[e-mail]