实施绩效考评 强化日常监管 全面提升集贸市场规范化管理水平

1实施绩效考评强化日常监管全面提升集贸市场规范化管理水平招远市工商局近几年来，在烟台市局的正确领导下，我们招远局积极应对“两费”停收后市场监管面临的新形势，大胆改革，锐意创新，在市场监管工作中推行实施了绩效考核，将市场管理工作纳入制度化、规范化、法治化轨道，全面提升了市场监管工作水平，得到了招远市委、市政府的充分肯定。一、构建绩效考评体系，实现市场长效监管集贸市场是人民群众生活环节的重要组成部分，涉及千家万户的切身利益。对我们工商部门来讲，管好市场，是我们应当履行的一项基本职责。“两费”停收后，我们在深入调查研究的基础上，适时的提出了新形式下市场管理“四个不变、一个转变”的工作指导思想，要求干部职工迅速把工作思路、重点转到科学监管、精细监管、依法监管上来。但招远局面临的的一个实际情况是：老同志多，女同志多，生病的同志多，“两费”停收后干部职工普遍存在“可以松口气”的思想，许多老同志缺乏新形势下履行市场监管职责所必需具备的知识、技能和手段。对此，我们局党委一班人清醒的认识到，要重新激发干部的工作热情和创新力，提高市场监管效能，就必须要有2与之相应的管理制度作保障。基于这种认识，自09年初开始，我们积极地走出去，学习借鉴外地市场管理经验，结合招远实际，建起了目标、监督、考评为一体的绩效考核体系。首先是明确市场管理考评标准。制定出台了《市场管理工作绩效考核办法》，对与市场管理相关的制度落实、管理内容及要达到的效果、社会评价都做出了明确的规定。在标准的制定上，坚持定量考核为主，定性考核为辅，对每一项工作尽可能进行细化、量化；不能量化的，提出明确的定性要求。同时，充分考虑各工商所辖区经济发展水平、市场数量、监管任务轻重等不同情况，给与适当的照顾和倾斜。其次是建立三级考核考评体制。局里对市场科的工作内容、工作时限、工作进度等逐条细化、量化，明确达不到要求的奖罚措施，督促市场科按月份、季度，将应当抓好的重点工作落实到位。市场科建立《市场督察考核记录簿》、《日常考核记录簿》，按绩效考核办法的有关规定，对基层工商所和市场管理员进行双重考核。基层工商所建立《市场巡查记录薄》、《市场督察考核记录簿》、《月考核情况公示》，做好平时个人表现记载，为月末考评提供依据。第三是成立专职督察办公室。受理基层工商所对绩效考核的质疑和投诉，并根据工作需要和工作进展情况，不打招呼、不听汇报、不定时对基层工商所、机关科室制度执行、工作落实情况进行全面督查，对发现的问题，下发督察建议3书和督察通报，督促整改。通过推行绩效考核，市场监管的各项指标由“软”变“硬”，绩效考核成绩成为单位或个人“评先评优”的主要依据，实现了监管工作与个人利益挂钩对接，使市场监管工作逐步走向了科学管理的长效之路。二、建立科学运行机制，实现市场规范监管绩效考核是一项全新的工作，没有现成的经验和方法，如果把握不好，就会成为基层的负担。在实际操作过程中，我们坚持突出重点、注重实效、公平合理的原则，实行“三化”考核，既简单易行、便于操作，又能对每个单位、每名工作人员进行科学、全面地考核。（一）考核的主体多元化。在三级考核的主框架内，通过采取交叉考核、上下测评、党委测评等多种手段，对各单位和干部执行命令、服从决策、完成本职工作等进行测评打分，实现综合评定。同时将省、市局明查暗访和地方党委、政府、人大代表、政协委员反馈的信息列入考核内容，机关科室和基层工作人员市场监管不到位，被上级和有关部门批评的，都要按规定追究责任。（二）考核的要素多样化。为防止出现平时疏于管理、考核时一锤定音可能造成的不客观、不公平现象，我们将市场规范化管理分解成管理态度、管理表现、管理结果及社会评价等四大类，采取随机考核办法，按月、按季进行考核评4估，实行对过程的动态管理。管理态度主要考核市场管理人员的上岗、着装、市场是否脱管、统计和信息录入是否及时、检查发现的问题是否得到及时整改、要求建立的簿、档是否建立齐全、是否有弄虚作假现象等；管理表现主要考核上级的指示要求是否得到贯彻落实、法律法规学习是否经常、巡查工作是否经常、市场管理人员是否能够熟练的运用微机进行信息录入、报表、打印材料、所长能否对辖区市场管理情况进行监督检查等；管理的结果主要考核市场主体准入、市场服务设施规范、卫生管理、食品“四制”落实、上市商品管理、交易秩序管理情况等；社会评价按地方党委、政府、人大代表、政协委员等反馈的信息进行考核。（三）考核的方式标准化。主要做到了“三个结合”：考核单位和考核个人相结合、日常考核和定期考核相结合、直接排序和书面描述相结合。每季度末，市场科对考核的结果进行汇总整理，概括总结出每个单位的成绩、特点、变化及不足，并对每个单位按1、2、3、4‥‥‥排出名次，不搞并列。三、全面推行绩效考核，实现监管质的飞跃绩效考核考评体系的建立和推行，改变了以往考核工作基本上侧重于“群众测评、领导审定”存在的弊端，工作干得好坏完全由数字说了算，极大地激发了干部热情，提升了执法效能，实现了市场监管工作质的飞跃：5一是实现了市场监管工作的重心转移。全局干部迅速把工作思路、工作的重点转移到全面加强市场监管、努力营造规范有序的市场秩序上来，通过建立预警制度，加强行政指导力度，引导市场主办者自觉落实《商品交易市场信用分类监管制度》，升级、完善市场服务设施。目前，城区农贸市场基本上告别“脏乱差”，实现了“五统一”，即：营业房统一、地面统一、不同交易区货柜统一、活禽销售和宰杀封闭经营统一、服务设施统一。农村集贸市场宣传栏、投诉台、曝光台、公平秤、警示标志等服务设施基本齐全，场地平整，地面硬化。二是实现了市场管理工作由“事后监管”向“事前预防”的转变。把食品安全作为市场监管工作的重点，深入推行食品“四制”；帮助市场主办单位建立进货检查验收、购销货台帐、食品质量承诺、食品质量自检和不合格食品退市等各项制度；督促有条件的农贸市场建立专门的检测室，配备速测设备及人员，每天对上市商品，特别是蔬菜、豆制品等，进行全面的检测，并结合市场和业户的信用分类情况，对信用差的业户和市场进行重点巡查，重点防范，确保了市场食品安全。三是实现了监管工作职能到位，市场交易秩序明显改观。结合辖区的实际情况，联合公安、农业、畜牧、质检等部门，先后开展了食品安全、查处取缔无照经营、整治短尺6少秤等多个集贸市场专项整治活动，有效地规范了经营者的经营行为。自去年以来，共查处无照经营56户，查处黑心称30余台（杆）、注水肉130余公斤、惩治市霸1名；受理群众投诉17起，为消费者索赔600余元。四是市场日常管理工作得到加强，城乡集贸市场秩序井然。真正做到了停费不停职能,停费不停管理，市场上行市划分清楚，摊位安排合理，货物摆放整齐，无乱摆、乱放、乱搭、乱建现象；无化肥、农药、毒鼠强类、烟花爆竹及淫秽物品和迷信用品上市销售现象；违章占道经营现象得到很好治理；对城区7处无主办单位的天天摊点，我局出资10万元，聘用了13名责任心强，手脚勤快的市场卫生保洁人员，签订了保洁协议，明确了保洁责任，对摊点卫生进行不间断的清理，确保了市场整洁卫生，多次受到市委、市政府的表扬。五是市场管理干部工作主动性明显增强，学习意识明显提高。工作人员都能严格遵守上市时间、履行监管职责，坚持做到集不散，管理不断。过去一些“收费干部”都能利用工作和业余时间学习各种业务知识、管理技能，成为会电脑、会报表、会巡查、会办案、会维权的“五会”干部，工作效率明显提升。各位领导、同志们，以上是我局推进市场规范化管理的一些做法。尽管我们做了一定的工作，但离市局领导的要求7及与兄弟单位相比还有一定差距。下一步，我局将按照市局领导的部署，虚心学习兄弟单位的经验，通过扎扎实实、富有成效的工作，为市场管理工作做出新的贡献