湖北省法治县(市、区)创建考评标准(试行)

-1-湖北省法治县(市、区)创建考评标准(试行)`考评项目考评内容分值评分标准责任单位一、推进党委依法执政(60分)1、科学民主决策(20分)51、深入贯彻落实科学发展观，坚持在宪法和法律范围内活动，认真遵守党章和党内法规，坚决贯彻中央方针政策和国务院文件规定。发生一起党委决定事项与国家法律法规、地方性法规规章相抵触的，或对党中央、国务院和省委、省政府明确规定，有令不行、有禁不止的事件即扣5分。市委办52、建立健全常(党)委会议事规则及有关决策的听证、集体决策、评价、责任追究等制度。制度不健全的扣3分；落实不到位的扣2分。33、积极推行重大事项决策法律顾问制度和专家咨询论证制度。未推行法律顾问制度和专家咨询论证制度的扣3分。34、对涉及区域经济社会发展的重大问题或与人民群众利益密切相关的重大事项,进行决策前合法性论证。未进行决策前合法性论证的扣3分。45、党委在决策时，人大、政府、政协参与协商比率不低于95％。每低一个百分点扣1分。分值扣完为止。2、核心作用发挥(15分)96、县（市、区）委每年听取同级人大常委会、政府、政协和法院、检察院党组以及工青妇等人民团体党(委)组工作汇报各不少于一次。每少一次扣2分。分值扣完为止。37、人大代表和政协委员的议案、建议、提案，办复率达100%，基本满意率不低于95%。办复率或满意率每低一个百分点扣0.5分。分值扣完为止。人大办、政府办、政协办38、不得以组织或个人名义干预司法活动。发生干预司法正常活动行为的扣3分。市委办3、党的民主建设(15分)69、认真执行民主集中制，完善党的代表大会制度。未认真执行民主集中制的扣6分。市委组织部310、全面落实中央关于党内民主制度的规定。未落实的扣3分。311、积极保护党员民主权利。因违反党员民主权利保障条例，发生严重侵犯党员民主权利事件的，每起扣1分。分值扣完为止。312、推进党务公开，建立健全党内情况通报、情况反映等制度。未建立健全相关制度的扣3分。-2-4、干部队伍建设(10分)1013、健全完善干部人事制度，干部的选拔、任用体系科学，程序规范，奖惩制度完善，培养选拔党外干部达到规定比例。体系不科学、程序不规范、奖惩制度不完善、党外干部未达到规定比例的各扣2分；重要人事任用未实行全委会票决制的扣5分；选拔任用不公，引起群众投诉被查实的，每起扣5分。分值扣完为止。市委组织部二、推进政府依法行政(80分)1、决策机制建立健全(15分)414、对关系国计民生的重大项目安排及涉及地区经济发展的重大决策，以及专业性较强的决策事项，应当组织专家进行必要性和可行性论证。未论证的每件扣2分。分值扣完为止。政府办415、对涉及社会面广、与人民群众利益密切相关的重大决策事项，应当向社会公布，或通过举行座谈会、听证会等形式广泛征求意见。未公布的扣2分；未广泛征求意见的扣2分。316、建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度，对重大决策事项的执行情况定期评估，实现决策权与决策责任的统一。未建立决策跟踪反馈和责任追究制度的扣3分。417、重大行政决策在出台前应组织法律专家进行合法性审查。未进行合法性审查的扣4分。2、行政管理体制完善(30分)518、建立县（市、区）依法行政领导机制和工作机制，政府领导重视依法行政工作并列入重要议事日程。未建立领导机制和工作机制的扣3分；未列入重要议事日程的扣2分。419、深化行政体制改革，精简和规范各类协调机构及其办事机构，减少行政审批层次，降低行政成本。未开展此项工作的扣4分。420、国库集中支付、政府采购、招投标、政府非税收入管理等公共体制完善。每缺一项扣1分。财政局421、认真贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革，实行行政许可目录管理制度，行政服务中心体制机制完善，无因审批行为引发的重大负面影响事件。发生一起即扣4分。政府办、行政服务中心422、依法及时有效解决人民群众关注的突出问题，承诺惠民实事全部落实。每少落实一项扣1分。分值扣完为止。政府办423、建立政府信息公开制度，政府信息依法公开，加快电子政务建设，提高在线办事水平和能力。未建立公开制度的扣1分；信息未依法公开的扣1分；未开展电子政务建设的扣2分。524、建立健全安全预警和应急机制，积极预防和依法妥善处置各类突发公共事件，维护正常的社会秩序。未建立健全安全预警和应急机制的扣3分；处理各类突发事件不果断，造成不良社会影响的扣2分。3、规范性文件管理规范(10分)425、规范性文件管理的相关制度健全。缺一项扣1分。分值扣完为止。法制办326、规范性文件报送政府法制部门备案率达到100%。未报备案的每件扣1分。分值扣完为止。327、所制定的规范性文件在备案审查中被撤销、变更的，发生一起扣1分。分值扣完为止。-3-4、行政执法规范(15分)228、深化行政执法体制改革，理顺行政执法体制，行政执法经费保障机制完善。体制不顺的扣1分；经费保障机制不完善的扣1分。法制办、财政局329、行政执法责任制全面落实，行政执法责任制的覆盖率达100%，执行到位率达95%以上。覆盖率或到位率每低一个百分点扣0.5分。分值扣完为止。法制办230、建立健全行政处罚裁量权、执法主体资格审查、执法人员资格、执法公示、执法过错责任追究等制度。每少一项扣0.5分；制度不落实的扣2分。分值扣完为止。231、建立健全行政执法案卷归档、评查制度，每年组织行政执法案卷评查不少于2次。案卷不规范的扣1分；案卷评查少于2次的扣1分。332、有组织、分步骤地对公务员尤其是行政执法人员进行依法行政和法律知识更新培训，培训时间每次不少于2天。未制订培训计划的扣1分；未开展培训的扣1分；培训时间不够的扣1分。人社局、法制办333、行政执法程序合法，行为规范。发生一起程序违法的扣1分；发生一起无证上岗执法的扣1分。分值扣完为止。法制办5、行政诉讼、复议制度落实(10分)234、行政机关有诉讼案件时，出庭应诉率达到100%。未出庭应诉的扣2分。法院、法制办235、落实行政复议制度，按照法定程序办理行政复议案件，行政复议决定符合法律规定。发生一起不合规定的扣1分。分值扣完为止。法制办236、行政诉讼胜诉率高于80%；被复议案件的胜诉率高于80%。达不到要求分别扣1分。法院、法制办237、未履行行政诉讼裁决、行政复议决定的，发生一起即扣2分。238、行政赔偿(补偿)制度健全。制度不健全、赔偿(补偿)金未在法定期限内按照法定方式予以支付的各扣1分。三、坚持公正1、法院办案质效和执结率(20分)439、建立完善人民陪审员、人民监督员制度，保障律师依法履行职责，确保审判权、执行权在阳光下运行。未建立完善制度的每项扣2分；妨碍律师依法履行职责的扣2分。法院340、案件审限结案率达到90％以上。每低一个百分点扣0.5分。分值扣完为止。341、法院案件执结率达80％以上，群众对本地法院执行案件投诉率低于5%。上述两项分别每低或高一个百分点各扣0.5分。分值扣完为止。342、执行标的额到位率达到65％以上。每低一个百分点扣0.5分。分值扣完为止。-4-司法（70分）343、严禁为地方、部门局部利益搞执法特殊化。因地方保护主义或部门保护主义而提级执行的，发生一起扣1分。分值扣完为止。法院444、改判、发回重审案件占当年结案数的比例不高于全省平均水平。高于全省平均水平的扣4分。2、检察院司法案件监督(10分)445、严格适用国家法律，及时公正地审理各类案件。发生司法工作人员非法侵犯当事人合法权益事件的，每起扣2分。分值扣完为止。检察院446、认真开展对重点热点部门职务犯罪的查处，对职务犯罪起诉率达100%。每低一个百分点扣0.5分。分值扣完为止。247、依法打击各类犯罪行为，保障公民的人身权利和财产权利不受侵犯。因打击不力被投诉举报的扣2分。3、内部监督制约机制(15分)348、全面落实办案责任制、案件复查制度和错案追究制度。落实不到位的扣3分。法院、检察院、公安局449、加强对侦查、起诉、审判、执行等关键环节的监督制约，严肃查处滥用职权、刑讯逼供、徇私枉法、错判错押、超期羁押等违法违规行为。发生一起扣2分。分值扣完为止。350、进一步落实警务、检务、审务公开，最大限度地让执法权力在阳光下运行。未公开的扣3分。551、司法机关执法行为严格按法定程序进行，无超期羁押、刑讯逼供、滥用职权违法办案、违法采用强制措施、违法实施扣押、冻结、搜查等行为。发现一起即扣5分。4、司法为民(15分)452、依法扩大简易程序适用范围，积极实施司法救助和法律援助，快速办理符合条件的轻微刑事案件。机制不健全的扣4分。法院、司法局453、依法及时纠正司法过错行为。执法不公、徇私枉法、裁判不公的，发生一起即扣4分。法院、检察院、公安局454、积极妥善解决涉法涉诉信访案件，涉法涉诉信访案件逐年下降。对执法检查和信访中发现的涉法涉诉案件确应依法纠正而未纠正的，发生一起即扣4分。政法委、法院、检察院、公安局355、注重司法信息化建设。执法办案未实行网上流程管理、网上审批和网上监督的扣3分。-5-5、队伍建设(10分)256、深化社会主义法治理念教育，保障政法工作人员专业化、职业化水平。无年度教育培训计划扣1分；未组织开展教育培训活动的扣1分。政法委、法院、检察院、公安局、司法局457、违反禁令和省委政法委硬性规定的，发生一起扣2分。分值扣完为止。258、年度内政法干警有受到党内或行政处分的，每起扣0.5分；有被追究刑事责任的，每起扣1分。分值扣完为止。259、政法经费保障水平逐步提高。经费未按标准落实的扣2分。四、加强经济法治建设（50分）1.整顿和规范市场经济秩序(20分)760、依法规范市场，加强对辖区内市场的监管，严厉打击制售假冒伪劣商品行为，建立健全制度。监管不力的扣2分；打击不力的扣2分；制度不健全的扣3分。工商局、质监局、食药监局、公安局761、市场产品质量控制及监督管理到位，辖区内无集中制造、销售假冒伪劣商品窝点，无重大影响的制售假冒伪劣商品案件或工程质量问题。出现集中制造销售假冒伪劣商品窝点或发生重大影响的制售假冒伪劣商品案件、工程质量问题的，发生一起即扣4分；未及时督办处理的，发生一起即扣3分。工商局、质监局、食药监局、城建委、安监局662、知识产权保护到位，辖区内无重大影响的知识产权侵权案件。发生一起即扣3分；未及时督办处理的，发生一起即扣3分。科技局2.完善企业监管机制(15分)563、贯彻落实土地承包、经营、流转等相关制度，辖区内无因违法、不当行为引发的群体性事件。因违法、不当行为引发群体性事件的，发生一起即扣5分。农委、信访局564、严格执行安全生产等法律法规，对辖区内企业的安全生产、环境保护、劳动用工等状况实行有效监管，建立健全制度。监管不力的扣2分；制度不健全的扣3分。安监局、人社局、环保局565、辖区内企业在生产经营中无违法行为和重特大责任事故。有违法行为的，发生一起扣1分；发生重特大责任事故的即扣5分。分值扣完为止。工商局、安监局3.优化市场环境(15分)566、按照政府主导、市场运作、社会参与的原则，加快建设以道德为支撑、产权为基础、法律为保障，覆盖社会经济生活各个方面的信用体系。开展工作不力的扣2分；体系不完善的扣3分。政府办、工商局567、大力开展规范市场经济秩序法制宣传教育，加强信用监督，提高失信成本，建立守信激励机制和失信惩戒机制。开展工作不力的扣2分；机制不健全扣3分。工商局、国资委568、开展诚信守法企业创建活动，创建活动覆盖面达到100％。达不到要求的扣分3分；达标企业数低于全省平均水平的扣2分。工商局、国资委、经信委、商务局-6-五、加强基层民主法治建设（30分）1、基层依法治理(4分)469、开展创建“民主法治示范村(社区)”活动，创建活动覆盖面达到100%。每低一个百分点扣1分。分值扣完为止。司法局、民政局2、基层民主管理(14分)370、村（居）、企业等群众自治组织健全，制度完善并正常发挥作用。自治组织不健全、制度不完善、作用发挥不够的各扣1分。民政局371、按照《湖北省村务公开目录（试行）》公开村务。村务未公开