第4课公共部门绩效管理

第四讲：公共部门绩效管理导论•什么是公共部门绩效管理？案例：运送移民的故事内容•第一节基本知识–什么是公共部门绩效管理？（概念）–为什么要进行绩效管理？（源起）–公共部门绩效管理涉及的内容（扩展）•第二节基本框架–公共部门绩效管理的思想基础–公共部门绩效管理的战略框架–公共部门绩效管理的逻辑模型什么是公共部门绩效管理？•公共部门＋绩效＋管理•绩效–成绩、业绩、成效、效果、效率等–个人/组织、指标/考评•绩效管理–目标－实施－评价；结果导向/客户为中心•公共部门绩效管理–主体是公共部门；宏观/微观；公共管理/公共服务为人民服务，群众需要的就是我们的任务什么是公共部门绩效管理？•绩效管理是一项制度：长期、全面、稳定•主体：公共部门•对象：公共资源•理论依据：–一观：花钱买服务、买效果的预算观–三伦：委托－代理理论，目标－结果导向论，惟顾客服务论•特点：目标导向只有可以测量的，才是可以管理的为什么政府要进行绩效管理？•传统管理制度面临巨大挑战–全球化：国际竞争与经济一体化–信息科技的迅猛发展•财政危机、政府危机与现代企业管理制度的兴起•西方政府改革运动–OECD国家的政府改革：用新公共管理理念重塑政府；–新公共管理：主张摒弃传统的官僚制独占模式，采用商业管理的理念、方法和技术，引入市场机制，提高公共管理水平和公共服务质量为特征。即在成本、质量、服务和效率等组织绩效上取得基本改善；–政府再造－企业化政府：结果导向；公民为中心；授权与服务外包；回应性；利用信息技术；公众参与等全球化运动的兴起，对国家的重新认识•英国的下一步(NextSteps)计划（全名是《改变政府管理：下一步行动方案》）•美国的企业化政府改革运动–1993年，克林顿上台后的政府改革计划—“重塑政府运动”(ReinventingGovernmentMovement)；国家绩效委员会(NPR－NationalPerformaceReview)的报告–运用信息技术改造政府(Reengineering–ThoughInformationTechnology)–创造成本更少、运转更好的政府(CreatingaGovernmentThatWorksBatterandCostsLess)•奥地利的行政管理计划•丹麦的公营部门现代化计划•法国的革新公共行政计划•••••••需要什么条件才能开展？•可以独立评价–要素：目标、核算、区分度、时间•权力与责任•信息•技术公共部门绩效管理涉及的内容加强绩效与结果法的实施9.分权并明确责任10.建立激励机制11.能力建设12.整合管理改革步骤2.测定绩效4.各组织层级设定绩效测度·能够展示结果·集中少数核心指标·反映工作重点·与相关项目挂钩5.收集数据步骤3.报告和信息利用6.确认绩效差距7.报告绩效信息8.绩效信息利用步骤1.确定使命和期望的结果1.咨询利益相关者2.环境评估3.活动、流程和资源整合公共部门绩效管理涉及的内容•绩效目标制定－绩效考核－绩效改进•公共部门绩效管理的内容–绩效计划及绩效目标、绩效评价、数据分析、绩效的改进与实施，以及关键绩效评价方法与管理技术•针对具体政府部门及公共组织能够开展战略规划编制、绩效方案制定以及实施绩效管理等工作公共部门绩效管理的特点•管理方式–三段式管理•绩效目标、资源调配核心•多目标管理、定性定量结合•追求有效供给，而是不“省钱”第二节战略框架–公共部门绩效管理的思想基础–公共部门绩效管理的战略框架–公共部门绩效管理的逻辑模型1、公共部门绩效管理的思想基础•绩效管理非单一的管理工具，而是一种思想观念和管理系统–作为一种思想观念，公共部门绩效管理整合了的新公共管理和政府再造运动中的多种思想和理念–作为一种管理系统，公共部门绩效管理框架必须从战略规划角度，将多种管理资源系统有效整合，形成多重价值和多维角度的综合性绩效评估体系可抓住你的辫子了！！！零基预算与基期预算的演变1、公共部门绩效管理的思想基础•结果导向–结果/投入/成序或规则导向•公众为本•分权化管理–理念；方式等•责任机制–传统过程管理模式的缺陷；管理主义的责任机制；公共责任与绩效衡量过程管理模式有哪些缺陷？行政－命令模式：三拍官员的考核：造假行为，惟上资源调配：僵化与低效率同时存在棘轮效应：公共资源的区域间分配（奖励后进）分权与责任机制中央政府(政策制定者)地方政府使用者(公众)提供机构声音服务契约财政问题2、公共部门绩效管理的战略框架分权化管理责任机制结果导向顾客为本公共部门绩效管理战略导向的绩效管理模型各种资源管理的整合系统综合绩效评估体系管理思想体系构成公共部门绩效管理的体系构成•战略导向的绩效管理模型–战略管理的兴起–战略化的绩效管理模型•各种资源管理的整合系统–内、外部资源的识别–各种资源管理方式的变化•综合绩效评估体系–多重价值标准–多向维度–多元主体战略导向的绩效管理模型对外部环境的评估对内部环境的评估使命－价值－目标组织结构绩效等管理系统事务/服务计划实施产出/结果依据绩效目标进行测评运作管理战略管理环境分析方法回顾自身位置分析方法回顾例：美国行政学会“责任与绩效中心”绩效管理的战略框架内/外部环境分析使命(mission)和原则(principles)行动计划(actionplan)绩效测量(performancemeasurement)愿景(vision)目的(goals)和目标(objectives)监控与跟踪(monitoring&tracking)我们现在的位置?我们想要到哪儿?我们如何到那儿?我们如何测定进程?我们如何和何时知道是否达到目的?•情形清单•环境审视•寻找标杆(benchmarking)•陈述组织的意图•确立核心价值•组织的独特性•组织未来蓝图•确认总的最终目的•特定的和可测量的标的•确认战略•详细的工作计划(workplans)•确保责任落实和持续改进•建立监控系统•收集和汇总管理信息3、公共部门绩效管理的逻辑模型资源行动方案产出原始结果中期结果远期结果外部影响客户/公众外部影响例：产出与结果管理工作产出结果犯罪控制工作巡逻时间对求助电话的应答犯罪调查进行拘捕破案减少犯罪行为减少犯罪导致的伤亡减少犯罪导致的财产破坏和损失公路建设项目项目设计建成的公路里程重建的公路里程公路容量增加提高车流量减少旅程耗时艾滋病预防工作应答热线电话测试艾滋病抗体的研讨会治疗艾滋病患者接待患者的咨询并进行指导增加与艾滋病相关的知识和方法减少危险感染行为降低艾滋病的发病率和流行减少因艾滋病而死亡的人数青少年司法局训练营完成教学单元完成职业训练单元完成行为塑造单元已释放的青少年安置行动更多的青少年达到较高等级更少的青少年存在犯罪行为对西部地区基础设施投资的争论例：空中交通控制的逻辑模型专业控制员、观察塔、计算机与通讯系统等观察、沟通、指导和给飞行员提出建议飞行段处理：机场；终点站；飞行途中保持飞机间足够的距离避免碰撞，安全完成飞行避免伤亡和财产损失外部影响：飞行量和密集度；地面设备的可信度；飞行员的能力预定的航线、军用和通用航线公共部门绩效管理涉及的内容加强绩效与结果法的实施9.分权并明确责任10.建立激励机制11.能力建设12.整合管理改革步骤2.测定绩效4.各组织层级设定绩效测度·能够展示结果·集中少数核心指标·反映工作重点·与相关项目挂钩5.收集数据步骤3.报告和信息利用6.确认绩效差距7.报告绩效信息8.绩效信息利用步骤1.确定使命和期望的结果1.咨询利益相关者2.环境评估3.活动、流程和资源整合就一个“库区移民搬迁项目”或你熟悉的领域谈谈如何开展公共项目绩效管理第五讲：公共部门绩效管理基本内容第三节绩效目标及制定第四节绩效指标及设计第五节绩效数据分析与绩效报告几个基本概念的比较•绩效目标•绩效计划–广义角度–狭义角度•绩效预算–货币化、定量化–实施的资源安排•绩效指标–产出的特定数值或特性•绩效标准–期望与必须第三节：公共部门绩效目标及制定（一）系统的使命陈述（二）目标体系的确定（三）手段和策略描述（四）外部因素和风险分析（一）系统的使命陈述使命——接近于“天职”，“追求一种活动或实现一种职责的内心召唤”。组织肩负的历史责任或力求实现的终极目标。系统——使命陈述要覆盖部门所有主要职责领域。劳工部职业安全与健康管理局：促进和保障工作场所的安全和健康，减少疾病和伤亡。美国商务部：创造就业机会，促进经济增长，实现可持续发展，提高全体美国人的生活水平和质量。美国空军（20年战略规划）使命：通过对天空和外空的控制和探索来保卫美国核心能力：天空和太空优势精确打击能力全球打击能力信息优势全球快速部署能力高效战场保障能力使命陈述的作用和意义•反映了管理理念的转变•绩效管理其他环节的前提（二）目标体系的确定1．目标的层级体系2．目标的表述方式3.目标设立的原则使命战略目标绩效目标绩效目标绩效目标战略目标绩效目标绩效目标绩效目标绩效目标战略目标绩效目标绩效目标绩效目标绩效目标1.目标的层级体系更安全的交通更便捷的交通全球化链接环境指导卓越的管理遵循“公众福利、经济稳定增长、国家安全、资源保护和有效理用”的既定国策，创议相关政策和项目并实施有效管理，以最低成本提供安全、高效、便捷的交通美国交通部的目标体系战略目标：更安全的交通高速公路交通事故死亡率降低到亿分之一商业航空运输重大事故率降低到百万分之0.1铁路运输事故和意外中断率降低到16.14市内交通安全事故死亡率降低到亿分之0.488管道运输总事故数降低到每年307次2．目标的表述方式•定量目标•可直接测定的目标•评估为基础的目标我国公共部门绩效评估的特殊性•定性特点•任期限制特点•目标来源特点–公共政策的变化–增长周期与稳定周期3.目标设立的原则一般原则与使命一致原则公民为本的原则结果导向的原则SMART原则Specific,measurable,attainable,resultsoriented,targetdated4E原则Economic,efficiency,effectiveness,equity提高就业率增强人民体质到2020年，全面消灭贫困人口保证北京市充分就业将全国森林覆盖率提高到35％不计迁移，北京市总人口达到××百万attachable（三）手段和策略描述1．相关概念2．案例：策略与目标的调协3．案例：手段与目标的调协1．相关概念策略：管理改革和创新，包括结构、权责分配、工作重点、业务流程、工作方式等。手段：拥有的资源，包括人力、物力、财力和信息等资源。手段和策略描述的核心是“调协”，围绕目标实现的需要进行管理改革和创新，按照目标实现的需要配置资源，从而确保目标的实现。2.策略与目标调协：联邦紧急事务管理局使命：减少与灾害相关的人员伤亡和财产损失；整体灾害观：突发事件具共性特征，导致共性需求；管理环节：灾害缓解、防灾准备、紧急反应、灾后重建；工作重点：从以前的后两个环节转到前两个环节；伙伴关系：与地方政府、建筑业、保险公司合作。绩效目标1.强化执法，推动自由、公平贸易99实际额00批准额01申请额总预算需求人力需求IT预算需求5,630万390390万5,200万394370万6,580万434550万绩效目标2.增加小企业的出口99实际额00批准额01申请额总预算需求人力需求IT预算需求15,550万1,0751,080万14,340万1,0861,100万18,140万1,1951,500万3.手段/目标调协：DOC分目标预算申请（四）外部因素和风险分析1．外部因素和内部风险界定2．分析描述的具体内容2．分析描述的具体内容•确认并界定各个关键因素•因素与目标之间内在联系•特定目标的实现如何受制约•化解内部风险的主要措施USDOC外部因素描述（战略规划）国外经济市场绩效：国外市场的突然恶化会对美国出口造成负面影响美元增值会增加美国产品的出口难度汇率的不稳定性国外政治环境：政治不稳定/战争会破坏商务基础机构新政府或政权更迭会导致新的贸易障碍国内经济/政治环境：经济滑坡会降低美国的出口额政治气候变化会影响贸易工作的重点