第十二讲领导效能考评1

领导科学--领导绩效主讲：姚伟（副教授）第十二章领导绩效的考评领导干部体制环境素养方法与艺术选才用人目标制定实施政策战略决策传统文化经济社会被领导者绩效考评监督领导科学--领导绩效主讲：姚伟（副教授）教学案例1、王怀忠的升官秘诀这位“奇才”两年升一次。其“秘诀”是“干部考核上面一把手说了算，只要做足表面工夫，搞出‘政绩，让其看到。”他的“政绩”包括阜阳机场，“天下粮仓”，吹嘘“亳县乡企产值几个亿”、“最穷村民乃小康之家”、“阜阳九五GDP年均增长22％”等。其凭着这些“政绩”最终当上副省长，后因贪污被处极刑。“政绩”工程透支阜阳10年财力，给阜阳一代人带来了全方位的深远灾难。（《中国青年报》02年9月10日）讨论：1、如何看王怀忠的政绩？2、为什么他凭这种“政绩”被提干?领导科学--领导绩效主讲：姚伟（副教授）教学案例2：真考核出真干部2006年中央确定四川省为“领导干部综合考核评价体系”的试点省份，而绵阳市被确定为重要的具体试点市。试点完成后，有个县级领导被晋升为绵阳市副市长。这个领导曾经感叹：真考核出真干部。我在下面已经干了很多年，要是没有这次考核，可能永远也上不来了。以上两个案例，从正反两个方面说明了领导绩效考评的重要性，因此我们有必要探讨领导绩效考评的问题。领导科学--领导绩效主讲：姚伟（副教授）本章知识要点：•什么是领导绩效、领导绩效考评？•科学考评，应遵循哪些原则、程序和方法?•我国领导考评的现状、问题与完善考评对策•领导绩效考评有哪些重要的作用？识记理解掌握延伸、拓展、应用领导科学--领导绩效主讲：姚伟（副教授）第一节基本概念一、绩效定义：即performance，完成某事的效果与能力。效果体现为经济、效率与效益经济：成本越少越经济效率：投入产出比越小越有效率效益：越让人们满意越有经济和社会效益绩效到底如何，需要经过考评才能确定领导科学--领导绩效主讲：姚伟（副教授）1、又称领导效能，是领导在一定环境中特定时期内所取得的效率与效果的总和。（1）组织目的：实现程度体现领导效果高低。（2）领导效果：正效果、零效果、负效果.为什么零效果也是负效果？（3）领导绩效=f(才能、环境、体制……）（4）“领导绩效”不等于“政绩工程”、“形象工程”二、领导绩效领导科学--领导绩效主讲：姚伟（副教授）2、领导绩效基本指标•用人绩效•办事绩效•整体贡献绩效•决策绩效领导科学--领导绩效主讲：姚伟（副教授）3、领导绩效与领导成本领导科学--领导绩效主讲：姚伟（副教授）4、领导绩效的重要性•领导活动的出发点与归宿•恒量领导工作成败的重要尺度•评价、奖惩、提拨干部的依据•领导发展的动力领导科学--领导绩效主讲：姚伟（副教授）2、主要内容：领导到底干了些什么；实现目标的程度；实现目标的途径是否合法；影响取得成果的原因；最后确定领导的能力。三、领导绩效考评1、定义：对领导活动的效果进行考核考查与测评。对个人：德能勤绩廉对集体：决策、用人、办事、整体领导科学--领导绩效主讲：姚伟（副教授）3、领导绩效考评的作用（略）监督培训方向、方法体制、作风自我修养晋升选用奖惩领导考评领导科学--领导绩效主讲：姚伟（副教授）4、领导绩效考评应注意的一般性问题（1）考核指标体系化（操作化与权重）领导目标次级量化指标(权重)三级指标生产发展(40%)乡风文明(20%)生活宽裕(20%)信息化程度(10%)恩格尔系数(50%)住房面积(20%)新农村建设领导科学--领导绩效主讲：姚伟（副教授）（2）信息收集与保真问题提高认识能力，信息尽可能真实有限理性、信息成本、满意目标克服首因效应、近因效应和“皇帝新装效应”等克服个人偏好，信息尽可能全面敌意歧视、统计歧视、无意识歧视与矫正克服体制问题，信息尽可能通畅慎重看待利益相关者提供的信息信息渠道多样化、通畅领导科学--领导绩效主讲：姚伟（副教授）树立三维立体的领导绩效观（3）正确处理目的、能力、效果与环境的关系领导科学--领导绩效主讲：姚伟（副教授）排除环境因素后的效果与能力之间的关系效果效益效率投入产出单位时间内的产出1、相同投入更大产出2、较少投入同样产出1、相同时间更大产出2、较少时间同样产出领导能力越高领导科学--领导绩效主讲：姚伟（副教授）效果领导能力环境与机缘等原因目标这要求我们在考核时树立多元因果观考虑环境因素后效果与能力之间的关系领导科学--领导绩效主讲：姚伟（副教授）第二节我国领导绩效考评的现状、问题与对策一、具有较高的法律地位《宪法》第二十七条：一切国家机关实行精简的原则，实行工作责任制，实行工作人员的培训和考核制度，不断提高工作质量和工作效率，反对官僚主义。领导科学--领导绩效主讲：姚伟（副教授）二、考评日益规范化、法制化、科学化1.73年中组部首次提出考核干部德、能、勤、绩标准2.79年《关于实行干部考核制度的意见》正式提出定期考绩3.88年地方党政领导干部、部门领导干部年度考核方案4.89年中央国家机关司处级领导干部年度工作考核方案5.94年国家公务员考核暂行规定6.96年县级党政领导班子政绩考核办法及考评标准体系7.98年干部考核工作暂行规定：时间,方式,内容,程序,结果8.02年十六大：选拔原则-德才兼备、实绩突出、群众公认9.十六届三中全会：提出了科学发展观10.03年底中央经济工作会议：正确政绩观11.06年《公务员法》（第五章）12.06年体现科学发展观要求…领导综合考核评价试行办法+廉13.和谐社会理论的提出与评价指标的新调整领导科学--领导绩效主讲：姚伟（副教授）三、问题问题1、缺少民主，考核主体单一，重领导印象轻群众意见问题2、考核形式化：“考”得不真、“查”得不实；重表面数字，轻实质评价；问题3、评价体系不健全：过于注重GDP，只长骨头不见肉；重招商引资、出租土地数目;一把尺子量长短；一票否决制；对显性“政绩”考核多，对隐性“政绩”考核少；定性考核多，定量考核少；重绩能轻德廉问题4：方式单一问题5：不注重结果的利用：考了算，不利用，结果保密问题6：程序不尽科学：任命、评价先于考核问题7：集体与个人考评不平衡或分不清，一面红旗千人扛与千面红旗一人扛领导科学--领导绩效主讲：姚伟（副教授）1、遵守考评原则客观公正、民主公开、全面系统、注重实绩定性与定量考核相结合静态结果与动态过程相结合上级、同级、下级、民众考评相结合相对与绝对绩效相结合积极效果与负面效果相结合显性与隐性效果相结合整体与局部效果相结合稳定与发展效果相结合四、如何加强和完善我国领导绩效的考评领导科学--领导绩效主讲：姚伟（副教授）综合分析、评定结果思想动员和组织准备自我评定群众评议资料整理和归档保存2、严格遵守考评程序材料见面和复核修正领导审定领导科学--领导绩效主讲：姚伟（副教授）3、完善领导绩效考评指标体系指导思想：从强调GDP到科学发展观、三个代表、和谐社会指标体系要健全：德、能、勤、绩、廉综合必须把经济指标放在突出位置，但具体指标设置上要从单一GDP转向居民收入、经济质量、万元能耗、研技贡献指标等生活质量指标；设立新指标：资源环境（排污、大气、水）领导科学--领导绩效主讲：姚伟（副教授）4、多种考评方式相结合单位领导和部门领导考评。日常考评(月评、季评)、半年考评、年终考评、届期考评综合考评与单项考评自我考评、群众考评、专家考评、职能机构考评、上级考评，以及同级考评，特别是要把百姓评价纳入。领导科学--领导绩效主讲：姚伟（副教授）5、正确和灵活选择适当的考评方法（1）目标对照法根据被考评人完成工作目标的情况来进行考核；在工作开始之前，考评人和被考评人应对需要完成的工作内容、时间期限、考评标准达成一致；中国古代的考课。在期限结束时，考评人根据被考评人的工作状况及原先制定的考评标准来进行考评。适合于目标管理的项目现在的实绩分析要用到领导科学--领导绩效主讲：姚伟（副教授）（2）民意测验法•始于20世纪初的美国G.H.盖洛普。•1982年我国开始进入广泛的运,现在越来越受重视。民意测验的样本大多由配额抽样来求得。•具体包括投票法、对话法、问卷法等等•民意测验的特点是：所提的问题少，内容集中，速度快，能直接获取大众化的民意反映。•民意测验由于调查的问题有限，而问题的答案又只简化为“是”、“否”两类，加之被调查人文化水平和关心程度各不相同，因此揭示问题的深度是有限的。领导科学--领导绩效主讲：姚伟（副教授）（3）专家评估法又称特尔斐法，最早是古希腊预言家特尔斐预测未来时使用的方法。后由美国兰德公司改造并使用。1950年代，美空军委托兰德研究：若苏联对美国发动核袭击，哪个城市被袭击的可能性最大？后果如何？这类课题很难用定量的角度通过数学模型进行分析，因而兰德公司设计了一种专家经验意见综合分析法，称之为特尔斐法。具体实施：采用规定程序对专家进行调查,依靠专家的知识和经验,由专家通过综合分析研究对问题作出判断、评估。优点：可以处理模糊信息缺点:专家意见是否一致，是否独立，过程复杂领导科学--领导绩效主讲：姚伟（副教授）（4）调查研究法典型调查走马观花解剖麻雀抽样统计等领导科学--领导绩效主讲：姚伟（副教授）（5）模拟考评法又叫情境模拟法。它要求员工在评价小组人员面前完成类似于实际工作中可能遇到的活动，评价小组根据完成的情况对被考评人的工作能力进行考评。主要考评的是工作潜力领导科学--领导绩效主讲：姚伟（副教授）（6）比较考评法横向与纵向比较序列比较法相对比较法领导科学--领导绩效主讲：姚伟（副教授）小结这次课我们分析了领导绩效考评的概念、程序、原则、方法等。我们必须重视考评过程的重要性，克服考评中可能出现的各种认识偏向，严格遵守相关考评原则，灵活运用多种方法，切实改进和完善领导绩效的考评。领导科学--领导绩效主讲：姚伟（副教授）课后作业1、什么是领导绩效，在考评领导绩效时要注意哪些因素？2、领导绩效考评对于我们领导干部队伍建设具有哪些重要作用？3、收集与阅读关于我国领导绩效考评的相关法律、规范、条例与办法，并熟悉实际的操作规定。4、我国领导绩效考核评价指标应随时代的变化而变化，请你联系当前我国发展实际，应把哪些新的指标列入考核范围？领导科学--领导绩效主讲：姚伟（副教授）延伸阅读1．方振邦：《绩效管理》，中国人民大学出版社，2003年5月版。2．冯秋婷：《新编领导科学简明教程》，中共中央党校出版社，2001年2月版。3．黄强：《领导科学》，高等教育出版社，2000年版。领导科学--领导绩效主讲：姚伟（副教授）•谢谢大家